當前大學生規范法律意識教育困境及對策*

李一璇

（湘潭大學法學院 湖南湘潭 411105）

習近平總書記強調：“歷史和現實都告訴我們，青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望，實現我們的發展目標就有源源不斷的強大力量?！币幏斗梢庾R是每一個公民應當具備的基本素質之一，而這種素質的培養就必須通過教育這一途徑來實現。當代大學生群體不僅是中國特色社會主義法治建設的實踐主體和推動者，同時也是未來中國社會發展進步的中堅力量，因而培育他們具有良好的規范法律意識將直接影響到整個中國特色社會主義法治建設的進程。

一、當前大學生法律規范意識教育的困境

黨的十八大以來，中國高校逐漸加強了對大學生的法律教育并取得了相當大的成績，但在取得成績的同時，我們發現大學生法律教育領域依然存在著一些比較突出的問題，嚴重阻礙了中國高校依法治校的進程，也不利于大學生的健康全面發展。筆者通過梳理歸納，這些問題集中體現在以下四個方面：

（一）法律教育定位與政治、道德教育不均衡

均衡，并非一般意義是上的平均主義，“均衡并不意味著搞平均主義，而是在制衡中發揮各個部分能量的最大化，在動態中實現各自部分效果的最優化”。從某種意義上來說，政治、道德、法律是充當社會調控的上層建筑手段，這三者一般是出于均衡態勢，我國教育界一向重視這三者的建設，然而，在現實中我們發現，思想政治教育和道德教育的比重已經大大超越了法律教育。

具體來說，大學生法律教育與思想政治教育和道德教育在硬件方面的條件就存在明顯差距：不僅課時量比較少，而且內容也越來越少、教師數量也遠遠達不到基本需求。例如，2005 年2 月《中宣部、教育部關于進一步加強和改進高校思想政治理論課的意見》（簡稱“05”方案）中就把“98 方案”規定的7 門必修課調整為4 門。其中法律基礎由單獨的課程被調整為“思想道德修養與法律基礎”，法律教育原本的獨立基礎課地位也就不復存在了，在合入道德教育后僅有一章內容。在這種法律教育不但被不斷弱化的趨勢下，大學生法律教育的目標和要求卻越來越高了，由以往的法律常識教育、意識教育提升到現在的素質教育、精神教育層面。

（二）法律教育根目標與階段性目標定位不清晰

從1986 年到2015 年，我國共開展了六次普法教育，其中，“一五”普法教育的目標是向全體公民普及最基本的法律常識；而“二五”“三五”普法教育階段則將目標定位于提升公民的法律意識；“四五”普法教育以后直到現在，其目標更改為提高公民法律素質、增強社會主義法治理念?？梢哉f，之前的全國普法教育目標與當時的大學生法制教育目標基本上是保持一致的，這種一致性就體現了大學法律教育與社會主義法治建設的統一性與同步性，這種與國家戰略規劃一致性的目標設置本身也是基于當時的客觀形勢而決定。但是，大學生作為具有一定知識儲備的人才，對他們進行法律教育的目標應該是要高于一般的全民普法教育要求的。然而現階段關于大學生法律教育的根本目標還未見明確的規定。這也導致大學生法律教育的內容在不斷發生變化，法治教育的效果也并沒有達到預期的高度。

（三）師資隊伍比較薄弱

當前，高校很多法律教育教師缺乏法律專業方面的背景，這與法學專業類的大學生群體是有明顯區別的。尤其是在思想道德與法律基礎這門課程為法律教育的主課程體系下，法律方面的知識只安排了一個單元，而課時量基本維持在十多個課時左右。對非法學專業類的學生而言，基本上只能是淺嘗輒止。而這種內容上、課時量上的不足，也極大束縛了教師進行深入教學的空間和積極性。還有部分法律教育教師科研意識和能力相對比較薄弱，在實踐教學中無法將中國特色社會主義法治與中國法治史、國外法治史結合起來培育大學生的法律意識，也即缺乏法治教育科學研究的能力，無法真正提升法律教學質量。當然，上述高校部分法律教育教師在科研方面存在的問題之所以產生也是有主客觀原因的。就主觀因素來說，很多法律教育的教師在思想意識上認為法律教育并非專業課而且只是通識類的基礎課，因此在教學時間投入準備和研究的過程中自然就沒有重視起來。再從客觀因素來講，很多高校的法律教育教師都沒有法學方面的專業背景，在這種專業性較強的課目中就自然缺乏理論和實踐基礎，其教學效果也就可想而知了。

二、解決當前大學生法律規范教育意識的對策

大學生法律規范教育意識問題是一個相對系統的科學體系，不僅要從高校主體出發，發揮其基礎作用，同時還要從相關教師以及大學生個體等方面著手，才能真正解決上述問題。

（一）建立明確的、規范的法律意識教育理念

首先，我們必須將規則導向與價值導向有機緊密結合起來，“使法律規則、法律原則和概念從國家的外在宣布轉化為個人的內在的行為動機，從客觀的行為標準轉化為主觀的行為模式，使立法精神和價值導向獲得公眾的認可”。法治觀本身就屬于人的一種思想意識產物，必須幫助大學生建立起法治世界中的價值觀，因為規范法律意識不能僅僅只是停留在宣傳階段，它應該使大學生在了解法律規則的基礎上形成一種穩定的、牢固的信念、態度和情感。

其次，要把個體與社會進行辯證統一起來看待。從個體行為角度而言，大學生規范法律意識教育的目標就是培育他們擁有規范的法律意識并在此基礎上形成能力。而從社會整體發展角度而言，大學生形成了規范的法律意識將有助于整個社會朝著法治化方向發展。因此，我們應該清晰地看到，大學生的規范法律意識不僅僅只是簡單地盲從法律、服從集體利益，更多的是要在遵守法律的基礎上學會用使用法律來維護自身的合法權益并與一切違背法律的行為做斗爭。只有這樣才能真正實現法律教育的最終目標。

最后，我們也要把教育的內在價值和外在價值緊密結合起來。教育的價值就是指它的功能性。內在價值是指法律教育本身在知識層面所具有的吸引力，它能夠吸引學生產生興趣，從而更積極地學習法律方面的知識，也就是達到蘇格拉底所說的“自我認識”。法律教育的外在價值就是能夠驅動大學生去主動接受并主動學習法律相關知識的一種動力，這種動力簡單地說就是一種在法律實踐過程中產生的一種體驗情緒。因此，大學生規范法律意識教育應當注重教育的內在價值與外在價值的有機結合，只有內在動力釋放能量才能改變其狀態，如果大學生規范法律意識教育能夠使大學生保持對法律知識與理論學習的一種熱切的態度，使大學生能夠通過開動腦筋并在現實生活中運用這些法律知識與理論，那么，這就把法律知識和理論與大學生的思維、活動密切地聯系起來了，從而也就產生了知識本身的價值，隨之，大學生規范法律意識教育的內在價值也就產生了。這也正是大學生規范法律意識教育為法治中國建設鋪墊的精神沃土，也是大學生規范法律意識教育價值的終極意義。

（二）加強規范法律意識教育的師資隊伍建設

社會主義法治建設并不僅僅是專業的法律界范疇之內的事情，而大學生規范法律意識教育也不是高校或者教育界、相關教師的事情。要使當代養成規范法律意識需要時時處處都有鮮明引導的生態化法治教育氛圍。這種良性的生態化法治氛圍的建構，最關鍵的是要建設一支高質量的法律教育師資隊。

其一，重點建設專業的法制教師隊伍。通常而言，大學生規范法律意識教育主要是通過“思想道德修養與法律基礎”這門課程作為主渠道來實現，而這門課程的相關教師承擔著向學生傳播法律知識、法律理念、法律信仰的重擔。

其二，加強輔導員隊伍建設。高校的輔導員是一個比較特殊的群體，他們是開展大學生思想政治教育工作的主力軍和中堅力量，在日常生活學習中直接負責對學生的成長進行管理和引導工作。因此，輔導原是否具備良好的法律素養，對于大學生法律意識的形成將起到潛移默化的作用，而且以往大學生法制教育第二課堂的教育活動主要由輔導員組織實施。因此，大學生規范法律意識教育課堂以外的教育活動也應該成為輔導員的工作內容。并且，高校還必須要繼續強化對輔導員進行法律素質提升方面的培訓工作，在提高他們的法律素養的同時，就能夠更好的直接為學生服務。

其三，加強行政和后勤人員的隊伍建設。高校的行政和后勤人員雖然不直接對大學生進行教育，但是他們的行為、工作作風、對法治的態度和觀念等，都對大學生規范法律意識的養成起著潛移默化的影響作用。因此，強調對高校的行政和后勤人員實施依法依規開展校園安全管理與服務工作，就能從整體上促進大學成為和諧文明安全法制的環境，這也大大有利于培養大學生在潛移默化的法治環境中產生對法律的信仰與崇敬等諸多心理認同方面的價值觀，從而更有利于大學生規范法律意識教育目標的順利實現。

（三）打造完善的法律教學課程體系

當前，大學生規范法律意識教育除了設置專門的有主渠道課程外，還必須要豐富充實通識課和選修課一次構建出一個完整的課程體系。并且，這些通識課程和選修課程在內容方面必須要根據不同年級、不同學習階段的學生設置出有層次、有重點、有針對性的計劃。這是因為，雖然大學生在文化水平屬性上屬于較高一類的群體，但這并不意味著每一個大學生都能夠自覺地遵法、守法，這與每個人的利益需求以及情感訴求、價值觀取舍、心理情緒等有著不可分割的聯系。因此，通識課程和選修課程的內容設置方面遵循層次原則就能把法律教育的過程整合成一個一個的階段性目標。

值得注意的是，目前我國的高等院校中，非法律專業大學生法律教育方面的課程的主渠道只有“思想道德修養與法律基礎”這一門課程，并且只針對一年級大學生群體，單獨依靠這門課程就要把把大學生培養成具有規范法律意識的未來社會主義事業接班人的教育目標顯然是無法實現的。由此，我們應該建立系統的、完善的規范法律意識教育課程體系，增加通識課程和選修課程作為輔助教育課程，并在課程內容設置中體現層次性和確定性的特點，以保證大學生規范法律意識教育在實踐中取得良好效果。也正是基于上述分析，在開設“思想道德修養與法律基礎”這一門課程的同時還必須設置一些配套性質的法律通識課程與選修課程。當然，我們還必須根據大學生的專業開設選修課程供特定專業大學生進行選修，這既符合他們的專業需求，也符合自身的興趣愛好。例如，在經濟專業類的大學生群體而言，我們可以適當開設一些經濟法、商法、民法等專業課程。再如，針對土木工程類專業大學生群體則可以專門為其開設建筑法、招投標法等選修課程。由此，我們就可以建設涵蓋主課程、法律通識選修課、專業法律選修課于一體的貫通式的法律意識培育課程體系，不僅能夠實現“思想道德修養與法律基礎”課的主渠道作用，同時還能夠拓展大學生規范法律意識視里的信息平臺，為實踐中培養更多的具有規范法律意識的合格公民增加可能與機會。

結語

綜上所述，建立社會主義法治中國，事關每一個公民的切身利益，需要每一個公民都積極參與進來。尤其是對于當代大學生群體而言，他們能否具備法律意識，不僅是檢驗中國法制化建設進程的一把重要的標尺，同時也是檢驗廣大高校貫徹全面依法治國方針的執行情況。大學生群體只有樹立了正確的法律意識，才能真正對社會主義法律產生信仰與崇敬，從而在實踐中推動中國特色社會主義法治的不斷完善。