著力健全城鄉居民基本養老保險制度

■文／劉從龍

2022 年10 月16 日至22 日，中國共產黨第二十次全國代表大會勝利召開，這是在黨領導全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。人力資源社會保障部農村社會保險司認真學習習近平總書記在大會上的重要講話，以實際行動著力健全城鄉居民基本養老保險制度，持續擴大保障范圍、逐步提高保障水平，推動城鄉居民基本養老保險事業高質量、可持續發展，讓城鄉居民的獲得感、幸福感不斷提升。

建成世界上參保人數最多的城鄉居民養老保險制度

黨的二十大報告總結了過去5 年的工作成績和新時代10 年的偉大變革，其中提到：我們建成了世界上規模最大的社會保障體系，基本養老保險覆蓋10.4 億人。作為城鄉居民養老保險工作人員，我們深受鼓舞。

我國是世界上人口最多、農村人口占比較高的發展中大國，存在較大的城鄉差距和地區差距，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度是一項艱巨的任務。根據黨中央要求，2009 年國務院啟動新型農村社會養老保險試點；2011年啟動城鎮居民社會養老保險試點；2012 年，基本實現新型農村和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。

劉從龍同志（中）在江西省橫峰縣與正在農村金融服務站領取養老金的村民拉家常。

黨的十八大作出重要部署，提出“整合城鄉居民基本養老保險制度”。2014年2 月7 日，國務院常務會議研究決定，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。根據黨中央、國務院的部署，全國城鄉居民養老保險工作人員努力奮斗，積極推進城鄉居民養老保險事業發展。2012 年到2021 年，全國城鄉居民養老保險參保人數從4.84 億人增加到5.48億人，增長13%，占我國基本養老保險參保總人數的53%，成為世界上參保人數最多的基本養老保險制度。

積極發揮城鄉居民養老保險在脫貧攻堅中的作用

黨的二十大報告指出，我們堅持精準扶貧、盡銳出戰，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰。

城鄉居民養老保險覆蓋對象中，農村居民占95%，包括原建檔立卡的貧困人員、低保對象、特困人員等低收入或無收入的城鄉居民。2017 年8 月，人力資源社會保障部會同財政部、原國務院扶貧辦印發《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》，明確要求地方政府為參加城鄉居民基本養老保險的建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員等繳費困難人員代繳部分或全部最低標準的養老保險費。2018 年11 月，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于進一步做好貧困人員城鄉居民基本養老保險應保盡保工作的意見》，要求各地將年滿60周歲、未領取基本養老保險待遇的貧困老人納入城鄉居民基本養老保險，按月發放養老金。人力資源社會保障部研發了社會保險扶貧信息平臺，與原國務院扶貧辦等相關部門建立定期信息交換比對機制，變“人找政策”為“政策找人”，精準指導地方做好幫扶貧困人員參保工作。2018 年和2019 年，人力資源社會保障部先后在四川省涼山州、云南省昆明市召開全國社會保險扶貧工作推進會，調度各地工作進展，總結交流經驗，研究解決工作中發現的問題。

2017 年至2020 年，全國共為1.19億人次代繳城鄉居民養老保險費129 億元；到2020 年年底，8848 萬名建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體參加基本養老保險，參保率超過99.99%，其中3014 萬名貧困老人按月領取養老金，在消除老年貧困中發揮了積極作用。

推動城鄉居民養老保險待遇水平逐步提高

2015 年7 月，中央全面深化改革領導小組辦公室對城鄉居民養老保險政策實施情況進行了全面調研，將研究建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制列入2017 年工作要點。在中央深改辦的指導下，人力資源社會保障部會同財政部多次組織研討，形成了政策意見稿。2018年1月23日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過了《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》。會議指出，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高，確保參保居民共享經濟社會發展成果。

2018 年3 月26 日，人力資源社會保障部、財政部印發《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》。到2020年，全國所有省份都出臺了建立城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的政策文件。黨的十八大以來，中央四次統一提高全國城鄉居民基礎養老金最低標準，全國所有省份都在中央確定的最低標準之上進一步提高了當地城鄉居民基礎養老金標準。2012年到2021年，全國城鄉居民養老保險實際領取待遇人數從1.31 億人增加到1.62 億人，增加了3100萬人；支付養老金2.4萬億元，月人均養老金從82 元提高到179 元，增長了1.2 倍。今年1 月至9 月，全國城鄉居民基本養老保險基金收入4243億元，基金支出2945億元，月人均養老金達到188 元，比去年增加9 元。2021 年，人力資源社會保障部、財政部出臺文件，規范城鄉居民養老保險個人賬戶記賬利率辦法。截至今年9 月，全國城鄉居民養老保險個人賬戶基金總額超過1.2 萬億元，其中委托全國社保基金理事會投資運營超過5000億元，基金運營收益全部記入個人賬戶。

在促進共同富裕中推進城鄉居民養老保險高質量發展

黨的二十大報告指出，社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。完善基本養老保險全國統籌制度，發展多層次、多支柱養老保險體系。擴大社會保險覆蓋面，健全基本養老保險籌資和待遇調整機制。加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺，健全社保基金保值增值和安全監管體系。

目前城鄉居民基本養老保險存在的主要問題包括：一是政策制度還不夠完善；二是部分符合條件的人員沒有參保；三是多數地方養老金水平偏低；四是業務管理和服務水平不高，特別是基金管理存在薄弱環節。第七次全國人口普查數據顯示，我國鄉村60 歲及以上老人占比達到23.81%，比城鎮高出7.99個百分點。我國農村老齡人口基數大、占比高，隨著中青年人口向城鎮流動、家庭養老和土地保障功能弱化，城鄉居民基本養老保險應當在助力實施鄉村振興和共同富裕戰略中發揮更為重要的作用。

我們要認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅持問題導向和目標導向，補短板、強弱項、守底線，推進城鄉居民基本養老保險事業高質量可持續發展。

一是健全城鄉居民養老保險政策制度體系。城鄉居民基本養老保險制度總體上適合我國國情和城鄉居民特點，但在參保、籌資、待遇支付、管理服務以及與其他相關制度銜接等方面，需要進一步優化和規范。

二是全面實施全民參保計劃。鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續幫扶符合條件的困難人員應保盡保，積極組織引導符合條件的人員參保，力爭做到應保盡保。

三是持續推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高。在推動各級政府盡力而為、量力而行提高城鄉居民基礎養老金的同時，通過提高個人繳費最低檔次標準并調整繳費補貼等方式，積極引導有條件的參保人多繳費，推動各地提高城鄉居民基本養老保險基金投資運營效益，增強個人賬戶養老金支付能力。

四是切實提高城鄉居民養老保險安全規范管理服務水平。針對城鄉居民基本養老保險點多、面廣、服務對象眾多等特點，在推進完善從中央到地方五級社會保障管理體系和服務網絡的同時，充分利用全國統一的社會保險公共服務平臺和互聯網、大數據、云計算等信息技術創新服務模式，堅持傳統服務方式和智能化服務創新并行，為老年人、殘疾人等群體提供更加貼心暖心的服務。特別要認真做好城鄉居民養老保險基金管理問題專項整治和管理提升工作，加強制防、人防、技防、群防，堅決守住數億參保人的“養老錢”。