科學理解和把握黨的二十大對社保體系建設的新要求

■文／翟燕立

黨的二十大報告立意高遠、思想深邃、內容豐富，科學謀劃未來5 年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務和大政方針。報告在民生社會保障工作方面強調，社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩(wěn)定器，要“健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiāng)、公平統一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。報告從事關人民生活保障、社會運行穩(wěn)定的高度和角度，在社保體系建設中特別突出了“安全規(guī)范”的要求，凸顯了新時代推動社保事業(yè)高質量發(fā)展對社保體系安全平穩(wěn)、規(guī)范有序運行和健康發(fā)展的新要求，充分體現了對社會保障事業(yè)發(fā)展新形勢的洞察把握，體現了社保制度改革要堅持守正與創(chuàng)新的有機統一。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨中央突出保障和改善民生，我國基本建成了世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系，特別是通過政府的強力推動，我國進入社保全民覆蓋的新時代，廣大人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風險時都有了相應的制度安排，這是我國社保制度取得的最突出的成就，得到國際社會廣泛認可和普遍贊譽。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我國社保體系建設依然存在不足。

翟燕立同志（左三）與工作人員一起研究社會保險擴面工作。

從覆蓋全民來看，部分農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群沒有納入社會保障，存在“漏保”“脫保”“斷保”的情況。2021 年2 月26 日,中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學習。以“完善覆蓋全民的社會保障體系”為題目，反映了法定人員全覆蓋的極端重要性，關乎社會公平與正義。黨的二十大報告繼續(xù)將“覆蓋全民”置于社保體系建設的首要位置，體現了黨中央一以貫之的要求。我們在鞏固現有擴面成果的同時，要適應城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、人口流動加速、勞動關系領域發(fā)生深刻變化的新形勢，馳而不息推動應保盡保。

一是要通過創(chuàng)新完善制度、優(yōu)化政策設計擴大社保覆蓋范圍，將更多的人納入制度體系。重點工作是扎實開展職業(yè)傷害保障辦法試點，落實取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，促進靈活就業(yè)人員參保；不斷提高農民工、中小微企業(yè)、個體工商戶等失業(yè)風險大的群體和單位參加失業(yè)保險的積極性。二是通過提高精準性來擴大社保覆蓋范圍。要繼續(xù)挖掘擴面的潛力，聚焦重點群體，精準定位到每一名未參保人員，分析未參保原因，分類施策。要加強各險種間數據比對分析，持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇暫停人員專項清理工作，不斷提升參保質量。要精準落實為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策，確保困難群體基本養(yǎng)老保險應保盡保。三是通過提高服務的方便性和快捷性來擴大社保覆蓋范圍。在推動地方公共服務平臺與國家社保公共服務平臺應接盡接的基礎上，基本做到全國社會保險服務事項標準統一、整體聯動、業(yè)務協同，線上線下深度融合，功能更加完善，服務持續(xù)優(yōu)化，為參保單位和人員提供全網式、全流程、無差別的方便快捷服務，把更多的人納入制度體系。

從統籌城鄉(xiāng)方面來看，黨的十八大以來，黨中央堅持統籌城鄉(xiāng)、公平統一，推動社保制度建設朝著整合統一方向不斷邁進。黨的二十大報告指出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，要求今后必須加大工作力度。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡是我國的現實國情，并很可能繼續(xù)存在較長一段時期，社會保障制度在短期內實現整合、統一的難度較大。盡管如此，我們不能漠視城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在的巨大差異，特別是待遇方面的差異，尤其要避免社會保障制度成為固化城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距的因素，影響社會公平。

下一步工作的著力點：一是深化城鄉(xiāng)社保基本制度、管理體制和運行機制改革，以最大限度保障城鄉(xiāng)居民基本權利公平，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展。二是提高基礎養(yǎng)老金水平，完善個人多繳費、長繳費的激勵機制，不斷縮小城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇差，為預防和解決老年貧困問題提供更可靠的制度保障。三是積極推進農民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保辦法，抓緊實現“進城同城”“同崗同保”，通過參保公平、待遇一致，遏制失業(yè)返貧致貧。四是加厚底板，切實兜牢困難群體的生活，確保全體國民公平地享受到經濟社會改革發(fā)展成果，一起邁向共同富裕道路。

從安全性方面來看，社保體系的安全、平穩(wěn)和健康運行是社保事業(yè)高質量發(fā)展的基石，是提高社保治理體系和治理能力現代化的重要標志。當前，社保體系安全方面面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是社保制度特別是養(yǎng)老保險制度運行有隱憂，主要是來自人口快速老齡化的挑戰(zhàn)。當前我國人口老齡化問題呈現出人口規(guī)模大且老齡化速度快的特點，我國第二次人口出生高峰（1962 年—1973 年）人員逐漸達到退休年齡并開始領取養(yǎng)老待遇，未來10 年將是我國的退休高峰期，隨之，養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比將會呈現不斷下降趨勢，基金支出剛性增長明顯高于收入增長，制度安全、平穩(wěn)和可持續(xù)性運行面臨重大挑戰(zhàn)。二是社保基金收支的區(qū)域性、結構性矛盾凸顯，一些地方社保基金存在“穿底”風險，保發(fā)放壓力大。一些統籌層次較低的險種，如機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇的按時足額發(fā)放尤其需要關注。三是社保基金風險防控形勢依然嚴峻。目前，基金安全仍呈現“案件高發(fā)期、存量風險消化期、風險隱患排查期”三期疊加的態(tài)勢，基金“跑冒滴漏”、欺詐騙保問題時有發(fā)生，基金安全形勢不容樂觀。社保基金是社會保障事業(yè)健康運行的物質基礎，是社保制度的“底板”。2022年第8期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書記、國家主席、國家軍委主席習近平的重要文章《促進我國社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》。文章指出，“要依法健全社會保障基金監(jiān)管體系”“要以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為，守護好人民群眾的每一分‘養(yǎng)老錢’‘保命錢’”。因此，黨的二十大報告更加突出強調社保基金安全，提出要健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。

從統一性和規(guī)范性方面來看，我國社會保險改革從地方試點開始起步，逐步從縣級統籌向市、省和國家統籌提升，各項制度包括經辦管理服務體系的統一性和規(guī)范性不足。當前，社保經辦機構普遍實行屬地化管理，多為分險種、按統籌層次設立，經辦資源分散，經辦服務“門窗多”，數據共享水平不高，業(yè)務流程和標準不統一，跨區(qū)域業(yè)務協同不足的問題突出。因此，習近平總書記在《促進我國社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》一文中指出，“我國社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段”，并特別強調“要堅持制度的統一性和規(guī)范性”。黨的二十大報告在社保體系建設中增加了統一性和規(guī)范性的要求，社保體系建設要實現從過去的地方試點改革向國家頂層設計為主的路徑轉換，體現了黨中央對社保體系建設要求的與時俱進。黨的二十大報告不僅提出完善基本養(yǎng)老保險全國統籌制度，而且提出推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺建設等重點工作任務。無論是統籌層次的提升還是社保經辦一體化建設，都要求必須堅持“全國一盤棋”，嚴禁地方違規(guī)出臺“小政策”，更不能各行其是，不能動搖統一制度的目標。規(guī)范性是統一性的基礎，沒有規(guī)范性就難以實現系統集成和協同高效。

全國社保經辦系統要適應新的形勢和任務要求，抓住社會保險統籌層次不斷提升的歷史契機、借助全國統一的社會保險公共服務平臺、依托養(yǎng)老保險全國統籌信息系統，不斷加強社保規(guī)范化建設，統一經辦流程和服務事項標準，統一數據指標項目和風控規(guī)則，加快推動建立系統集成、協同高效的一體化社保經辦大格局，構建起社保基金風險“大管控”新模式，開展社保大數據分析與應用，深入推動社保經辦數字化轉型，在推動社保事業(yè)高質量發(fā)展的道路上不斷開辟新天地。

社保經辦系統是貫徹落實黨的社保政策的一線，必須全面深入學習領會好黨的二十大精神，強化工作落實，堅持問題導向和底線思維，聚焦廣大人民群眾的急難愁盼問題，著力補短板、強弱項、建機制，不斷提升社保治理效能，進一步織密扎牢社保安全網，托住人民生活安康的底線。