責任重大 使命光榮 全力推動黨的二十大精神落地見效

■文／魏連升

黨的二十大報告將“健全社會保障體系”作為“增進民生福祉，提高人民生活品質”的重要內容，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對社會保障工作的高度重視。河南作為人口大省，社會保險參保人數占全國的十三分之一，做好社會保險工作責任重大、使命光榮。作為社會保險經辦工作者，我們將堅決按照習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面，全力推動黨的二十大精神落地見效。

實現應保盡保

黨的二十大報告提出“擴大社會保險覆蓋面”。河南目前養老、失業、工傷保險參保人數分別達到7744 萬人、1065 萬人、1045 萬人，與黨的二十大報告提出的“覆蓋全民”要求還有差距。下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十大精神，采取有力措施，努力實現應保盡保。

一是準確摸清參保底數。完善全民參保庫，匯聚社會保險核心業務數據，建立與相關部門數據資源共享共用機制，實現人員信息和參保狀態動態更新。加強全民參保庫數據分析，深入挖掘數據信息，重點對未參保人群進行多維度精準分析，理清未參保人員分布區域、年齡結構、從業狀態等關鍵資料。

魏連升同志（中）到駐馬店市驛城區社保經辦服務大廳調研。

二是精準推進參保擴面。實施全民參保計劃攻堅行動，會同社保行政部門分類制定政策措施，促進各類群體應保盡保。聯合市場監管、稅務等相關部門，共享數據，聯合行動，督促新成立單位及時參加社會保險；加強監察稽核，促進新入職員工及未參保人員及時辦理參保手續。加大對返鄉農民工的政策宣傳，促進適齡人員及時接續參保，或積極參加城鄉居民基本養老保險。推動中小微企業和農民工等群體積極參加失業保險。積極推進適合河南省新業態用工特點的職業傷害保障制度建設，探索靈活就業人員、小微企業和有雇工的個體工商戶參加工傷保險新模式，持續推進建筑業按項目參加工傷保險。

三是多維提升參保質量。優化各險種參保結構，積極促進有意愿、有繳費能力的靈活就業人員以及新業態從業人員等群體參加企業職工基本養老保險。暢通社保關系轉移接續，針對已停保、斷保人員，分類制定具體措施，促進其恢復參保。推動靈活就業人員及城鄉居民持續參保、選擇更高檔次標準繳費。完善城鄉居民基本養老保險繳費檔次標準和繳費補貼動態調整機制，強化“多繳多得、長繳多得”的意識。

增強保障能力 提升服務水平

黨的二十大報告提出，“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”。黨的十八大以來，我國社會保障體系建設進入改革力度最大、發展速度最快、覆蓋范圍最廣的時期。從試點探索、建章立制到全面推進、構建體系，再到系統集成、協同高效，社會保障制度體系更加成熟、穩定。但隨著社會的快速發展，人民群眾對社保多元化需求、高效便捷服務提出了更高要求。

一是完善社會保險體制機制。積極完善企業職工基本養老保險全國統籌，健全相關配套措施；推進機關事業單位養老保險制度平穩運行，全面完成原試點與新制度銜接；完善城鄉居民基本養老保險制度，優化籌資機制，完善被征地農民社會保障政策，落實城鄉居民基本養老保險喪葬補助金制度。加快建設更加積極穩健的失業保險制度，2022年年底實現失業保險基金省級統收統支，繼續實施失業保險擴圍政策，完善失業保險穩崗舉措，加大“人人持證、技能河南”建設支持力度，充分發揮失業保險“保生活、防失業、促就業”功能。加快推動實現河南工傷保險基金省級統收統支，實現工傷保險跨省異地就醫聯網結算，推進平臺靈活就業人員職業傷害保障工作，健全“大預防”工作機制，完善預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系。

二是理順社保經辦管理體系。由于歷史原因，河南省社會保險經辦機構體制不夠順暢，全省縣級以上經辦機構有621 家，險種分辦、機構分設、資源分散等問題突出。整合社會保險經辦機構，是河南省社會保障事業發展的必然要求，是節約行政資源、提高經辦服務效率的重要途徑，是落實“放管服效”改革、更加便民利民的實際行動。按照黨的二十大報告提出的“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平”要求，河南省及時印發指導意見，加快推進社保經辦機構整合進度，要求整合全省各級社會保險經辦資源，統一機構名稱和規格，統一內設機構，統一管理體制，在積極推進市、縣兩級經辦機構多險合一整合以及垂直管理基礎上，逐步實現省、市、縣三級經辦機構垂直管理，實現上下業務溝通順暢，政策執行、業務經辦高效一致，提升全省社保經辦機構綜合保障和服務能力。

三是推進養老保險多支柱建設。完善企業年金、職業年金制度，發展多層次、多支柱養老保險體系；構建宣傳矩陣，不斷提高用人單位和職工對參加職業年金、企業年金的認知度。進一步規范完善職業年金投資運營管理制度，確保基金保值增值。增加企業年金制度彈性，充分利用市場機制，發揮市場在企業年金發展中的激勵和引導作用。加大企業年金稅收優惠，可適時調整、放寬企業年金稅收優惠政策，與國家目前減稅降費的導向保持一致。推動個人養老金發展，落實個人養老金分步實施舉措，支持鄭州市申請國家個人養老金試點城市，增強群眾對多層次、多支柱養老保險體系的認知，滿足人民群眾多層次、多樣化養老保障需求。

嚴守社保基金安全底線

黨的二十大報告要求“健全社保基金保值增值和安全監管體系”。河南省將進一步強化底線思維，織密社會保障“安全網”。

一是加強基金風險防控。河南省人社部門在持續開展“社保基金管理提升年”行動的同時，結合本省工作實際，積極配合省紀委監委開展省社保基金管理領域腐敗和作風問題專項整治行動，主動接受省委社保基金管理專項巡視并認真抓好問題整改，加快形成人社、公安、司法、民政等部門多方協同、多管齊下、多向發力、多措并舉的工作機制，不斷完善政策、經辦、信息、監督“四位一體”的基金管理風險防控體系，進一步強化人防、制防、技防、群防的“四防”協同機制。積極推進經辦風險防控措施“進規程、進系統”。河南省正在全省經辦信息系統中嵌入126 項風險防控規則，建立大額預警機制，對養老金、傷殘津貼等27 項社保待遇發放預設閾值，建立獨立于信息系統之外的稽核內控系統，采取“機審+人工審核”相結合的方式，構建“事前預警、事中提醒、事后監督”的智能監控體系。持續加大內控監督檢查力度，建立全省內控聯合檢查機制，依托全省統一的稽核內控系統，常態化開展市級交叉檢查、區域聯合檢查，形成全省內控監督工作合力。加大對欺詐騙保等違法行為的打擊力度，積極推進構建省級跨部門數據共享比對與協查機制，探索建立欺詐、瞞報、冒領社保基金問題跨部門聯合懲戒機制。

二是加快推進“智慧社保”建設。依托統一的社會保險信息系統，持續推進“互聯網+社保”一體化融合，將外部事項網上申報和服務大廳受理一體化銜接，實現無差別辦理；不斷提高社保服務智慧化、便捷化水平，把更多事項“搬”到網上、掌上，省本級“網辦”比重目前已達到97%以上；拓寬“無感認證、免申即享、政策找人”等應用場景，進一步優化“零跑腿、零感知、零打擾”的智能模式。加快業務財務一體化建設，完善審核規則，實現業務數據與財務數據自動校驗。完善發放流程，自動生成財務憑證，實現全險種業務與財務自動對賬。完善業務檔案一體化管理，優化電子檔案管理系統，實現業務經辦全過程檔案影像化，將電子檔案作為業務審核和稽核監管的重要依據。

三是全面推行規范化建設。按照企業職工基本養老保險全國統籌要求，完善與其相適應的經辦管理服務體系，以點帶面，推進經辦規程和各項標準落地見效。以“一窗綜辦、全省通辦、優先網辦”為目標，合理布局近1500 家“社銀一體化”服務窗口和市級社會保險公共服務標準化基地，推進基層社保公共服務標準化，帶動樹立河南社會保險公共服務優質品牌。推進第三代社保卡換發，強化社保卡在社保領域的應用。