強化安全規范筑牢社會保障事業高質量發展基石

■文／夏青

在黨的二十大報告中，習近平總書記擘畫了全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖和實踐路徑，提出了一系列關于社會保障工作的新思想、新論斷、新要求，尤其是強調“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”，表明了“安全規范”是社會保障事業高質量發展的重要基石。

社保體系安全規范是時代所需、事業所向、人民所盼

社會保障體系安全規范是進入中國特色社會主義新時代的必然要求。從現在起，黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。目前，以社會保險為主體的功能完備的社會保障體系基本建成，為人民創造美好生活奠定了堅實基礎，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有利條件，為實現共同富裕作出積極貢獻。邁上新征程，我們正朝著新的奮斗目標奮勇前進，這必然要求社會保障體系繼續發揮民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器作用，把更多人納入保障，加大再分配力度，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，這是新時代新征程賦予社會保障工作的重大使命任務。

夏青同志（左四）參加“領導干部走流程”活動，為群眾辦理社保業務。

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化。黨帶領14 億多人口整體邁進現代化，實現共同富裕，工作艱巨性和復雜性前所未有。社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器，基本養老保險覆蓋10.4 億人，是實現全體人民共同富裕的基礎支撐，原有的粗放管理模式難以適應如今規模巨大的社會保障體系建設要求。只有牢牢抓住“安全規范”這個關鍵點，更加健全多層次社會保障體系，才能有力保障和改善民生，維護社會公平，增進人民福祉；才能有效促進經濟社會發展，為人民群眾提供長期充分保障，實現廣大人民群眾共享改革發展成果；才能更好完成未來5 年關鍵期的社會保障目標任務，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步、譜寫新篇章。

社會保障體系安全規范是社會保障事業發展新階段的必然要求。社會保障承載著黨中央對廣大人民群眾的關心關懷，社會保險基金寄托著人民群眾對美好生活的殷切期待。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設進入快車道，事業發展取得巨大成就，發生巨大變革。回望養老保險改革歷程，覆蓋人群從合同工、臨時工到固定工，從企業職工、城鄉居民到機關事業單位工作人員、靈活就業人員；統籌層次從企業統籌到縣級統籌、市級統籌、省級統籌再到全國統籌；保障體系從基本養老保險單一支柱到企業（職業）年金、個人養老金為補充的多支柱支撐，社會保障事業發生巨大變化，進入新發展階段。

伴隨著每一次社會保障制度覆蓋人群的擴大、統籌層次的提高和保障體系的完備，我們的管理水平和能力并未實現同步提升，整體滯后于改革的步伐。當前，基金安全風險隱患多發，基金管理和監督體系存在短板漏洞，社會保險基金要情案件仍然高發；社會保險經辦管理服務發展也不平衡不充分，沒有建立與統籌層次相匹配的經辦管理服務體制；不同地區之間、城鄉之間經辦服務水平差異大，基本公共服務均等化水平有待提高。這些問題不僅損害群眾利益，更是事關全局的政治問題，必須引起高度重視，進一步提升安全防護和規范管理水平。

社會保障體系安全規范是實現人民群眾對社會保障均衡可及美好向往的必然要求。習近平總書記強調，“必須堅持在發展中保障和改善民生”“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”。社會保險“記錄一生、保障一生、服務一生”，服務質量直接關系到黨和政府形象，服務水平直接影響人民群眾的生活品質。

我國社會主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我們不斷健全社會保障體系，歸根到底就是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。隨著時代的發展，人民生活水平不斷提高，信息技術和智能設備得到廣泛普及和運用，傳統服務模式渠道單一、流程繁瑣、辦事不便等弊病已經引發群眾不滿，有損黨和政府的形象，群眾需求從原來的“可辦、能辦”，逐步轉變為要求“線上辦、就近辦、快速辦、主動辦、貼心辦”，要求獲得有尊嚴的公共服務，這就必須加強信息化、標準化支撐，做到精細化管理，推動社會保險經辦安全規范，更好地滿足人民群眾辦事需求，提升人民群眾滿意度。

強化安全規范，筑牢社保事業高質量發展基石

社保部門要堅決貫徹落實習近平總書記重要決策部署，以黨的二十大精神為指引，切實提高社會保障政策、經辦、基金、系統、監督等方面安全規范水平，推進社會保障體系高質量發展。

強化政策安全規范，保持社會保障制度統一性。強化社會保障政策的統籌性和規范性，不搞“單打一”“閉門造車”，要緊密結合實際、實事求是制定政策。嚴格落實企業職工基本養老保險全國統籌政策，根據全國統一要求規范社會保險待遇項目。進一步規范社會保險補繳政策，盡快完善機關事業單位養老保險政策。加強提前退休審批管理，杜絕違規提前退休行為，抓緊規范退休管理政策。大力發展多層次、多支柱養老保險體系，積極推進企業（職業）年金和個人養老金制度建設，規范完善失業保險、工傷保險省級統籌制度。

強化經辦安全規范，提升社會保險服務效能。在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能，增強均衡性和可及性。加快完善全國統一的社會保險公共服務平臺，推進社會保險管理服務標準化、規范化、便利化，構建全國統一、方便快捷、公平普惠、優質高效的社會保險經辦服務體系。規范社會保險經辦流程，規范線上線下服務融合發展，提高網上服務辦理率，線上線下同源發布、同步更新，滿足多樣化需求。

強化基金安全規范，確保基金保值增值。要健全社會保險基金保值增值體系，擴大社會保險覆蓋面，持續擴大基金“蓄水池”。積極探索應對新冠肺炎疫情所采取的階段性社會保障政策的分析、評估和退出機制，保持平穩銜接。樹立底線思維，強化風險意識，把主動防范風險擺在更加重要的位置，努力克服國際國內經濟波動和“黑天鵝”“灰犀牛”等不利因素影響，堅決杜絕國外近期發生的養老金危機等類似事件。牢牢把控短期波動和中長期風險約束，確保社會保險基金長期保值增值。

強化系統安全規范，提高信息保障能力。建立省級集中、全國一體化的信息化工作機制和管理模式，加快上線應用企業養老保險全國統籌信息系統。建立系統上下緊密協同的工作機制，強化部門協作，形成工作合力。加強對信息系統開發、驗收、使用、賦權、運行等全鏈條、各環節的規范，牢牢掌握社會保險信息系統管理權。切實加強網絡和數據安全，確保各項社會保險待遇按時足額發放。強化系統風險防控能力，做到全流程進系統、全規則入系統、全數據存系統，實現全閉環規范管理。

強化監督安全規范，維護社會保險基金安全。依法健全社會保險基金監管體系，以更大力度防范化解基金運行風險，以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占社會保險基金的違法行為。強化系統觀念，健全政策、經辦、信息、監督“四位一體”，強化人防、制防、技防、群防“四防協同”，一體推進社會保險基金監督管理常態化、規范化、專業化建設，提升基金管理水平，維護基金安全。持續深入推進基金風險“清數”“筑墻”行動，準確清理修正歷史疑點數據和不符合人力資源社會保障部中臺規則數據，推動更多政策、規則進規程、進系統，從制度化、標準化、信息化三個方面規范和完善風控體制機制，筑牢安全屏障。