為“新老人”打造職業(yè)新天地

■文／李晶

截至2021 年年末，我國60 歲及以上人口2.67 億人，占全國總人口的18.9%；65 歲及以上人口2.01 億人，占全國總人口的14.2%——我國進入到中度老齡化社會，人們對老齡問題的關注與日俱增。在普遍關心養(yǎng)老問題的同時，勞動年齡人口日益減少也引發(fā)了人們對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的擔憂。2020 年，黨的十九屆五中全會將實施積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。2021 年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強新時代老齡工作的意見》，對我國推進老齡工作進行全面部署，開發(fā)老年人力資源被列為一項重要任務。2022年2月，國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，提出鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。我國產業(yè)結構的調整、勞動生產方式的變化、社會治理模式的發(fā)展等，在一定程度上也增加了老年人繼續(xù)工作和參與社會事務的可能性。

低齡和低收入老年人就業(yè)意愿強烈

雖然我國老年人數量龐大，但目前仍以低齡老年人為主。截至2021 年年底，我國60—69 歲的低齡老年人占老年人總數的55%，約有1.5 億人由出生于上個世紀50 年代的“新老人”群體以及新近進入老年階段的“60 后”組成。這批低齡老人在青壯年時期恰逢國家經濟快速發(fā)展、生活水平大幅提高的時代，與早一輩老年人相比，他們的文化水平更高、健康狀況更好、社會保障待遇更優(yōu)，社會參與意愿也更為強烈。

一位“新老人”在辦理再就業(yè)登記。

受教育程度是老年人力資源質量的體現。根據第六次和第七次人口普查數據，15 歲及以上人口的平均受教育年限由2010 年的9.08 年，提高到2020 年的9.91 年；每10 萬人中擁有大學文化程度的人數，2010 年為8930 人，2020 年上升為15467 人；文盲率則由2010 年的4.08%下降為2020年的2.67%。在老年人群體中，年齡越低的老年人受教育水平越高，且隨時間推移呈現上升趨勢。

健康狀況是決定老年人能否繼續(xù)工作的基本條件。我國老年人的健康狀況持續(xù)改善，這突出體現在逐年提升的居民人均預期壽命。根據國務院發(fā)布的《“十四五”國民健康規(guī)劃》，2035年我國人均預期壽命將超過80 歲。健康自評基于個體對自身健康狀況的主觀評價，是測量老年人健康狀況的一項常用工具。對比2010 年第三次中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調查和2015 年第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查數據，2010 年27.9%的城市老年人自評健康狀況為“好”，這一比例在2015 年上升至37.7%；在農村老年人中，這一比例則從2010 年的21%上升至2015年的27.7%。隨著經濟社會發(fā)展和人們健康素養(yǎng)的提高，我國老年人的健康水平尚有繼續(xù)提升的空間。

當前，我國有就業(yè)需求的老年人以低齡和低收入者為主。一項對北京市退休人員再就業(yè)意愿的調查顯示， 50—59歲退休的“準老年人”，比中高齡老年人繼續(xù)就業(yè)的意愿更強；以勞動收入為主要經濟來源的老年人，比以養(yǎng)老金等保障性收入為主要經濟來源的老年人繼續(xù)就業(yè)的意愿更強——他們希望繼續(xù)工作的主要目的是增加收入、提高個人和家庭的生活質量。

而2011—2020 年《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、第六次全國人口普查公報和2011—2019 年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數據顯示，60 歲及以上老年人在業(yè)人數從2010年的5708萬人增加到2019 年的7980 萬人，10 年間增加了2272 萬人。但老年人口在業(yè)率總體卻呈下降趨勢，2010 年在業(yè)老年人占老年人總數的比重為32.1%，2014年上升至36.0%，但2019 年下滑至31.4%。這一趨勢一方面反映了在我國社會保障制度逐步完善的基礎上，為增加收入而就業(yè)的老年人數量有所減少，另一方面也顯示當前老年人繼續(xù)就業(yè)還存在諸多阻礙。

筆者分析，最大的阻力主要來自兩個方面：一是老年人再就業(yè)的法律法規(guī)缺位。再就業(yè)老年人與用人單位之間無法建立正式的勞動關系，老年人在獲得勞務報酬、工傷賠償等方面缺乏保障。在現行法律框架下，超過退休年齡并領取養(yǎng)老保險待遇的勞動者只能與用人單位簽訂勞務合同，而勞務合同通常只約定勞動報酬。實際上，大量非正式就業(yè)的老年人甚至連勞務合同也沒有簽訂。二是為老年人再就業(yè)提供的配套服務尚不健全。目前老年人再就業(yè)主要通過自己的關系網，如熟人介紹。因缺乏信息渠道和服務平臺，老年人難以了解勞動力市場對老年人力資源的需求，需要用人的單位對老年人力資源的供給狀況也無從掌握。

“盤活”老年人力資源

目前，我國老年人力資源開發(fā)尚處于實踐初期，抓住當前仍以低齡老年人為主的人口形勢，盡快制定完善開發(fā)老年人力資源的政策法規(guī)，是應對人口老齡化的積極舉措。對此，筆者提出以下七項建議。

一是完善退休制度。首先，完善現有制度規(guī)定，包括解決普遍存在的提前退休問題，以及保障大齡勞動者就業(yè)權利等問題；其次，加快制定出臺彈性退休制度，如上調養(yǎng)老金領取年齡、建立鼓勵彈性退休的養(yǎng)老金領取機制、對雇傭老年人的企業(yè)進行獎勵等。

二是完善勞動立法。修改現行《勞動法》《勞動合同法》，將老年從業(yè)者納入勞動法律適用范疇，在獲得勞動報酬、工傷保險、職業(yè)病防治、最低工資保障等方面給予老年勞動者與其他年齡群體同等保障，并為在就業(yè)過程中合法權益受到侵害的老年人提供法律援助服務。

三是健全老年人力資源公共服務體系。制定支持老年人繼續(xù)就業(yè)的細化措施和辦法，如建設老年人力資源信息服務平臺，為有繼續(xù)就業(yè)意愿的老年人提供政策咨詢、崗位資訊等，為用人單位提供相關老年人力資源信息；為老年人提供職業(yè)指導和技能培訓，對于社會亟需或短缺人員的培訓給予一定的培訓補貼，按照用人單位要求推薦和培訓有特定技能的老年勞動者；在社區(qū)建立老年人才中心或老年人力資源信息中心，吸納老年人參加社區(qū)管理和服務，幫助老年人就近就便工作等。

四是制定鼓勵企業(yè)雇傭老年勞動者的激勵政策。企業(yè)運行需要一定的成本，政府應通過政策支持鼓勵企業(yè)雇傭老年勞動者。如通過給予一定的稅收優(yōu)惠、工資補貼、社會保險繳費補貼等，鼓勵企業(yè)招聘有就業(yè)意愿的老年人。鼓勵企業(yè)為老年人創(chuàng)造友好的工作環(huán)境，發(fā)展適合老年人的工作方式，如彈性工作時間、提供兼職工作和遠程工作、制定適合老年人的管理和考核辦法等。

五是發(fā)揮老年教育的作用。筆者在對老年大學的調查中發(fā)現，我國老年大學中60 歲以下（大多為50—59 歲）的學員占比很大，有的甚至占到四分之三以上。這是因為大量人員在50—60 歲甚至更早退休，他們中的很多人仍然“年富力強”，學習興趣濃厚，參與意愿強烈。在老年教育體系中，應加強對社會參與意愿較強的老年人，特別是低齡老年人和提前退休的準老年人，開展老年期的職業(yè)規(guī)劃教育，開展與社會需求緊密銜接的職業(yè)繼續(xù)教育，幫助有繼續(xù)工作意愿的老年人提升職業(yè)技能。

六是完善家庭支持政策。在當前托幼服務短缺、養(yǎng)老服務不足的情況下，低齡老年人已經成為家庭照顧的主要力量。全國性的調查數據顯示，我國0—5 歲兒童的日常生活照料接近四成由祖父母或外祖父母承擔；超過五分之一的60—64 歲的老年人、大約十分之一的65—69 歲的老年人，都需要照顧自己或配偶的高齡父母。在以家庭育幼和養(yǎng)老為基礎的中國社會傳統(tǒng)和政策導向之下，老年人在家庭照顧上的貢獻不容忽視。老年人提供的家庭無償照顧分擔了社會照顧成本，緩解了年輕人的就業(yè)壓力和生活壓力，對經濟社會發(fā)展有積極貢獻。應完善家庭支持政策，包括對老年人在內的家庭照顧者給予相應的經濟補貼和技能培訓，以及由政府投入為失能老人家庭提供“喘息服務”等方面的支持。

七是健全老年志愿服務體系。開展老年志愿活動是開發(fā)老年人力資源、推動落實“老有所為”的重要途徑。目前我國規(guī)范化的老年志愿服務組織較少、途徑較窄，大部分老年志愿活動以自發(fā)的非正式形式為主，隨機性較強。由于缺少正式的老年志愿組織和相關機構，老年志愿服務的可持續(xù)性難以保證，老年志愿者的相應權益也無法得到保障。需要加大政策支持和規(guī)范力度，健全老年志愿者的補貼標準和權益維護等政策法規(guī)，鼓勵更多老年人投身志愿服務。