鄉村振興背景下茶產業扶貧現狀調查與研究

馬小蘭 蘇祖勤

摘要 鄉村振興是新時代社會主要矛盾轉化的需求， 是實現農業農村現代化的戰略措施。在這一背景下，通過產業振興推動扶貧由“輸血式”向“造血式”轉化，形成新的、獨具特色的發展方式，成為全面建成小康社會的重要方式。鶴峰縣鄔陽鄉擁有適宜茶葉生長的優越自然條件，通過結合自身優勢，借鑒先進生產經驗，走出了一條符合當地實際的特色茶產業之路。鄔陽鄉茶產業近年來發展迅速，但是也存在許多問題和困境。在梳理各地區已有關于鄉村振興背景下茶產業發展文獻的基礎上，采用個案研究方法，分析鄔陽鄉茶產業的發展現狀，發現茶產業扶貧中主要存在方式單一、利益聯結機制不完善、茶產業帶動扶貧能力不足等問題。為此提出茶旅融合、政企結合、增強茶產業扶貧活力等對策建議，以此來實現當地產業興旺、富農增收的鄉村振興戰略目標。

關鍵詞 鄉村振興;產業扶貧;茶產業;鄔陽鄉

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）01-0264-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.01.070

Investigation and Research on the Current Situation of Tea Industry Poverty Alleviation under the Background of Rural Revitalization— A Case Study of Wuyang Township， Hefeng County

MA Xiao-lan，SU Zu-qin

（School of Public Administration， Central South University for Nationalities，Wuhan，Hubei 430000）

Abstract Rural revitalization is the demand of the transformation of the main social contradictions in the new era， and it is a strategic measure to realize the modernization of agriculture and rural areas. In this context， promoting the transformation of poverty alleviation from “blood transfusion” to “blood formation” through industrial revitalization， forming a new and unique development mode， has become an important way to complete the building of a moderately prosperous society in an all-round way. Wuyang Township of Hefeng County has superior natural conditions suitable for tea growth. By combining its own advantages and drawing lessons from advanced production experience， Wuyang Township of Hefeng County has found a road of characteristic tea industry in line with local reality. Wuyang tea industry has developed rapidly in recent years， but there are also many problems and dilemmas. On the basis of combing existing literature on the development of tea industry in various regions under the background of rural revitalization， this paper adopts case study method to analyze the development status of tea industry in Wuyang Township， and finds that there are mainly problems in the poverty alleviation of tea industry， such as the single way， the imperfection of interest linkage mechanism， and the insufficient ability of the tea industry to drive poverty alleviation. In order to realize the strategic goal of rural revitalization， this paper puts forward some countermeasures and suggestios， such as the integration of tea tourism， the combination of government and enterprise， and the enhancement of the vitality of the tea industry to help the poor.

Key words Rural revitalization;Industrial poverty alleviation;Tea industry;Wuyang Township

作者簡介 馬小蘭（1994—），女，甘肅天水人，碩士研究生，研究方向：民族地區基礎治理。

收稿日期 2021-04-19

黨的十九大提出鄉村振興戰略，將其作為“三農”工作的重要抓手，同時中共中央、國務院也印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2020年）》，強調從中央到地方積極落實。鄉村振興作為益民、富民的重要戰略舉措，在扶貧方面發揮著重要作用，而中國發展落后地區生產和增加收入的主要方式是發展適宜當地的產業，帶動當地就業和提升人民生活水平。我國早期的產業扶貧工作起步較晚，沒有形成系統的工作體系，同時過度重視經濟效益，忽視了經濟、社會和環境的協調發展，逐漸產生生態環境惡化、產業扶貧項目單一、資金來源渠道狹窄等問題。產業扶貧面臨資金不足、產業扶貧效益低下、經濟發展與生態發展不同步等問題，需要不斷加強扶貧管理體系和監督機制，建立可持續發展戰略[1]。同時產業扶貧在不同的貧困地區要因地制宜，依托區域的優勢資源，發展不同類型的產業，對有能力發展的那部分貧困群體進行扶持，以幫助貧困人群脫離貧困、增強個人發展能力、促進區域經濟發展[2]。

2020年中央一號文件指出“聚焦脫貧攻堅，實現茶業提質增效”[3]，將茶業作為多地落實鄉村振興、實現精準扶貧的重要抓手[4]。各地積極貫徹落實，形成了茶產業發展的良好態勢，其中包括陜西、湖南、貴州等在內的各省，充分利用地區自然條件，創新茶產業發展模式，助推扶貧。其中，陜西省漢中市結合自身優勢條件，將茶產業作為當地的農業主導產業和傳統優勢產業，培育茶業發展，帶動扶貧工作的開展，形成“以茶葉、化產業、助扶貧、促振興”的發展思路，并充分利用互聯網技術和新媒體平臺發展產業扶貧模式，取得較大的成效[5]。作為享有“江南茶鄉”美譽的湖南省是全國著名的“綠色優勢產業帶”“中國黑茶之鄉”等各大茶葉相關的核心地帶，產業規模領先全國，形成了特色品牌，促成了龍頭企業的集聚，利用先進科技推動產學研聯互動，正在向著“千億茶產業”的目標奮進[6]。貴州省翁臺縣通過可持續發展的產業扶貧模式和“政府+企業+基地+合作社+農戶”的運營模式，加快供給側結構改革，實現茶產業帶動脫貧[7]。此外，還有包括安徽黃山市、湖南安化縣、廣西三江縣布央侗寨等在內的各個地區的茶產業，各地區針對性地制定出適用于本地區的特色茶產業發展戰略措施，都通過建立茶示范區、打造茶品牌、延伸茶產業鏈、三產融合等方式形成產業扶貧帶動產業興旺，生態宜居和文明發展的新路徑[8-10]。

在鄉村振興背景下，各地區依靠自身優勢，發展茶產業扶貧，形成獨具特色的現代化的生產和發展方式，鶴峰縣鄔陽鄉也應充分借鑒發展領先地區的經驗，結合地區特點，抓好產業扶貧這個關鍵要素，進一步推動茶產業發展邁上新臺階，推動鄔陽鄉地區經濟發展和生活富裕，為新形勢下建設小康社會提供新的經驗借鑒。通過梳理以上各地區鄉村振興背景下茶產業發展的文獻，以鶴峰縣鄔陽鄉茶產業發展現狀為例，分析鄔陽鄉茶產業的扶貧現狀，結合實地調研，分析相關的調查數據，發現茶產業扶貧存在的問題并提出相應的對策與建議。

1 研究方法

1.1 方法選擇 以鄉村振興為大背景，研究鶴峰縣鄔陽鄉茶產業對于當地扶貧情況發揮何種效果（What）以及面對茶產業扶貧的困境應該如何（How）應對而最大程度地發揮其經濟效益與社會效益。該研究采用更有利于回答“是什么”和“怎么樣”的問題的單案例研究方法，一方面單案例有利于深入挖掘茶產業扶貧的成效與問題所在，增強說服力;另一方面單案例有利于獲得豐富的定量與定性數據與資料，有利于從抽象的政策實施與普遍的現象轉化為具體的理論與實踐經驗。

1.2 案例選擇 該研究在選取案例時采取以下標準：第一，案例應具有代表性、典型性和啟發性，能夠通過種植茶產業的茶業情況來探究茶產業扶貧的效果與困境，從而為加快茶產業扶貧的發展而提出相應的措施。第二，案例的有關茶業和扶貧情況的數據可得性較高，除了訪談等一手資料之外，新聞報道、內部資料等二手資料較為詳細，便于從外在現象深入挖掘其內在實質。出于案例的上述選取原則的需要，選取鄔陽鄉作為研究案例。鄔陽鄉在 2018 年已經完成扶貧攻堅任務，全鄉整體出列，通過茶產業這一思路扶貧攻堅取得了預期的效果。同時鄔陽鄉茶產業步入轉型升級、高質量發展的路子，在全鄉范圍內大力創建有機茶基地，堅定“全域有機”理念，以中國農業科學院茶葉研究所為科技支撐，高位推動有機茶開發，實現全鄉茶產業高質量發展的主要做法及工作成效，為區域有機茶產業發展提供借鑒[11]。在早期茶產業扶貧的研究中，很少將茶業和扶貧兩者結合起來，更多是以產業發展為主。該研究則將兩者的研究有機結合起來，以鄔陽鄉產業扶貧的有效發展與相互融合為主，在發展茶產業這一特色產業的同時，讓鄔陽鄉人民在特色產業中受益，加強鄉鎮的經濟效益和特色產業的發展。綜上所述，鄔陽鄉茶產業扶貧可以為該研究提供有用的資料和數據。

1.3 數據收集 該研究通過文獻分析法，大量閱讀并梳理國內關于鄉村振興戰略背景下茶產業發展的研究書籍、期刊、論文、報紙、官方公文、網絡資料的基礎上，對當前鄔陽鄉茶產業發展現狀做出定性研究，并且翻閱近五年已有的鄔陽鄉資料，結合文字、圖片和視頻信息，大致地整理出了一套鄔陽鄉茶產業的扶貧現狀與發展的概況。通過實地調研鶴峰縣鄔陽鄉的14個村的茶葉種植戶，交流茶葉生產情況與茶葉收益情況，以及當地茶產業扶貧效果與發展困境，有針對性地進行咨詢并做好詳細筆錄，為更加準確地找出鄔陽鄉茶產業發展中的問題提供個案依據[12]。

2 茶產業發展的實踐優勢

2.1 地理優勢

鄔陽鄉位于鶴峰縣的東北部，湖北省的西南角。全鄉土地總面積186.14 km2，山高林密，四季分明，雨量充沛，土層深厚，富含豐富的鈣、鐵、鋅、硒等多種微量元素。因此鄔陽鄉具有得天獨厚的自然地理優勢，宜出好茶葉，加之茶葉采摘季節較早，每年的清明前10 d就可大量上市，具有很強的市場競爭力。

2.2 規模優勢

茶產業是鄔陽鄉第一大產業和主導產業，也是打造全鄉農業全域有機的核心，更是鶴峰縣茶產業的重心。全鄉茶葉總面積 1 098.961 hm2，已完成有機轉換面積687.833 hm2，實現有機茶產量1.5萬t，有機茶總產值15億元。鄔陽鄉現有茶田面積和實現有機轉換面積均居全縣第一，茶葉原料品質優于絕大多數鄉鎮，是鶴峰縣茶葉“全域有機”版圖的重要組成部分（表1）。第一，就茶葉種植分布而言，全鄉 14個村均有茶葉種植，中、南部村莊種植比例高于北部村，其中又以鄔陽村、石龍寨村、小園村和百鳥村的茶葉種植面積最為集中。第二，就茶葉種植品種來說，鄔陽鄉現茶葉種植品種為“中茶 108”“鄂茶一號”，種植有少量高端茶“黃金芽”，同時還有大量的野生荒野茶。第三，就茶葉種植規模而言，全鄉目前共有6家茶葉市場主體，以騎龍茶業、金陽農產品公司和忠翔現代農業為主要代表，主要從事有機茶種植、生產、加工、銷售，三大茶企均采用“龍頭企業+專業合作社+農戶+基地”的模式來發展有機茶葉。同時，鄔陽鄉全域有機生產模式的發展，使得有機茶葉取得了較好的成果。

2.3 交通優勢

隨著鄔陽鄉宣鶴高速道路、巴鶴線（巴東縣至鶴峰縣）、鄔中公路（鄔陽至中營）、鄔牛公路（鄔陽至五峰牛莊）、鄔燕公路（鄔陽至燕子）等基礎設施的極大改善，為鄔陽鄉更好地發展茶產業打下堅實的基礎。一是為休閑旅游產業迎來了發展新機遇，為特色產品以及茶產業的外銷提供了有利的條件，降低了茶產業的生產成本、運輸成本、儲藏成本、銷售成本在內的總生產成本，從而提高了鄔陽鄉農村經濟活動的經濟效率，加速茶產業發展的資金周轉，提高資金使用效率。二是促進農村茶產業的專業化、市場化、一體化發展，有利于茶產業規模的積聚和結構的優化，加快城鎮化的發展步伐，實現農村產業現代化[13]。三是加快了農村基礎設施的建設步伐，解決資金不足的問題，也增加了鄔陽鄉村民的再就業率，提高農業富裕勞動力的使用效率，拓寬了就業領域。

3 茶產業扶貧現狀

3.1 增加就業，提高人均收入

依托現代高新技術，在食品、醫療、保健、化工等行業，提升了茶產品附加值，延長了茶產業鏈，促進茶產業由傳統型向高效型轉變。這一轉型極大地增加了鄉村的就業人數，增加收入來源與途徑，提高了鄔陽鄉人民的人均收入水平，使人們脫貧致富，鶴峰縣鄉村產業綜合實力不斷提升。隨著“全域有機”的嵌入，有機品牌的打響，收入可增加到15萬元/hm2，全鄉建設有機茶葉基地超過667 hm2，全鄉實現茶葉收入9 000余萬元，今后茶葉基地通過“有機”認證，茶農收入將成倍增長。

3.2 推動茶旅融合建設

鄔陽鄉在2013年發展有機茶產業后，轉變茶產業發展模式和品牌營銷思路，深入挖掘茶產業的功能內涵，推進茶旅融合，延伸茶產業鏈條，大力整合茶旅項目，打造集觀、采、制、品、購等體驗活動為一體的生態文化旅游融合基地，創建了一批具有鶴峰鄔陽特色的茶旅景區，實現了“茶園變景區”的轉變，形成了“以茶促旅、以旅帶茶、茶旅互融”的發展格局，從而不斷提高經濟效益，增加鄔陽鄉第三產業的比重，帶動茶農增收的能力，實現三產融合。其中，“六口茶”主題公園正好將三產有機融合，成為鶴峰旅游的名片，形成以茶旅融合為核心的三產融合發展體系。

3.3 開拓茶產業扶貧新路徑

鄔陽鄉從2013年開始進行有機茶轉換嘗試，2016年提出打造“全域有機之鄉”創建目標，通過5年的“企業+基地+農戶”有機產業發展模式實踐，鄔陽鄉積極探索出一些寶貴的經驗，如全鄉茶葉企業（專業合作社）成立“全域有機協會”，協會主要發揮以下作用：統一鮮葉采摘標準、生產技術要求、投入品采購、收購銷售價格，統一基地規劃和項目申報。另外，各村均自發成立“一統三治”自治管理的協會組織，讓老黨員、鄉賢能人、有機茶農戶成為“義務監督員”，重點監督部分村民違規使用化學肥料的問題，為“全域有機”發展提供有效的監督。同時，鄔陽鄉因地制宜發展茶產業，積極探索就業創業的新路徑新辦法，大力吸納外來優秀人員，提升農村勞動力就業質量，以保證村民穩定就業和持續增收。

4 茶產業扶貧的實踐困境

4.1 茶產業扶貧方式較為單一

鶴峰縣委、縣政府在制定茶產業扶貧方案時，為貧困戶制定的很多幫扶政策都與茶產業有關。例如，發放茶產業發展補助，鼓勵茶產業擴大規模;提供茶產業金融扶貧貸款，發揮企業帶動作用，為貧困戶提供就業、銷路等方面幫扶。扶貧方式與扶貧模式仍然較為單一。第一，茶產業扶貧方式較為單一，集中于茶葉種植、茶園改造、茶葉加工、茶葉銷售等四大板塊，在有關茶產業文化、茶產業旅游、茶產業電商、茶產業莊園等現代農業發展方式助力扶貧的實踐與創新仍然不足。第二，茶產業扶貧模式較為單一，以合作社主導型的“合作社+公司+農戶”的運營模式和企業引領型的“企業+基地+合作社+農戶”的運營模式為主，缺乏多種扶貧模式之間的有機聯系，缺少政府、企業、農民共同的投入機制。主體與模式的單一，使鄔陽鄉在茶產業扶貧的道路上缺少發展的活力。

4.2 茶產業扶貧利益聯結機制不完善

鄔陽鄉茶農大多是以一家一戶的形式發展茶產業，這樣的形式在市場競爭時處于劣勢地位;龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶等主體收益較大，在市場競爭中處于優勢地位。在茶企互動的過程中，茶葉與農業基地缺乏足夠的溝通和密切的聯系，茶農與企業之間的關系不夠密切，關系也不夠平等，合同的契約關系也不夠穩定，導致在利益分配機制上不夠合理，供產銷經營主體間的利益易發生沖突，在出現生產資金的短缺和生產風險時，鄔陽鄉茶企之間難以形成“風險共擔，利益共享”的共同體，從而使得部分貧困茶農未達到脫貧致富的效果。

4.3 茶產業帶動扶貧能力不足

鄔陽鄉茶產業帶動扶貧的能力不強，扶貧產業規?；瘺]有形成，扶貧產業發展覆蓋面局限，部分產業扶貧項目不能真正惠及貧困村，難以覆蓋真正的貧困人口。帶動扶貧能力不足的原因如下：第一，茶產業帶動扶貧人才不足。外出務工農民占比高，鄔陽鄉本地的勞動力缺乏;本土人才回流趨勢不明顯，外地人才難以引進，特別是發展茶產業的相關專業人才。第二，茶產業帶動扶貧體系不健全。茶產業鏈條短，茶葉精深加工不足，科技含量低，產品附加值不高[14]。以本地特色茶元素為主的旅游業的總體開發層次較低，資源優勢并未很好轉化為經濟優勢。同時茶產業與貧困戶的融入度、聯結率較低，未能形成一項完善科學的茶產業扶貧體系予以支撐。第三，茶產業帶動扶貧技術不足。茶產業發展的科技支撐能力弱，鄔陽鄉茶產業農作物病蟲害防治、檢驗檢疫等基礎服務不健全，鄉鎮農技人員混崗、專業能力不強，嚴重影響茶產業效率的提高及“全域有機”戰略的實施。

第四，茶產業帶動扶貧影響力不足。鄔陽鄉沒有形成具有很大影響力的鶴峰特色茶品牌，企業品牌“各自為政”現象較為突出，導致品牌知名度和美譽度普遍不高，茶產業帶動扶貧的影響力有限。

5 茶產業扶貧的實踐對策

5.1 實施茶旅融合發展戰略，創新茶產業扶貧方式

鄔陽鄉茶葉面積廣、品質高，既有相對集中的山坡茶園，也有小而別致的荒野茶園，部分區域已經形成了“茶園即景園”格局，產生了很好的社會效益和經濟效益。鄔陽鄉應進一步結合本地自然特點和鄉土風情，發展集民族特色、自然景觀與人文底蘊于一體的鄉村生態旅游業。以鄔陽地區的高海拔區域為重點，重點種植茶葉，實施茶葉種植基地、茶葉綠色高效創建、智慧茶園基地等項目，推進“農業生產+研學教育+旅游觀光+休閑娛樂”一體化發展體系，促進觀光旅游型生態農業發展，推進區域現代農業示范建設。

在茶旅融合發展過程中，始終堅持以茶元素為核心，依托茶園自然生態風光，深度挖掘茶文化，突顯全域有機的生態發展模式，加快建設如小三峽、六口茶主題公園等重要旅游景點，鼓勵有條件的區域發展土家農家樂、茶家樂和土家民宿等特色食宿設施。同時，打造有機茶文化街，集中展示鄔陽鄉以有機茶為核心的土特產品，并于文化街兩側商鋪設置一定數量的茶家樂和茶文化體驗中心。

5.2 堅持政企結合，完善利益聯結機制

在鄔陽鄉茶產業發展中，把握市場主體是茶產業鏈建設的關鍵，牢固樹立“扶持茶葉企業就是扶持茶葉產業”的觀念，按照“扶優、扶強、扶大”“互利共贏”的原則，政府應全力扶持茶產業的龍頭企業，促使其快速成長;重點支持小型茶葉企業通過聯合、轉讓、股份合作等形式抱團發展;積極引導和扶持一批茶葉專業合作組織向有機轉型，變分散經營為規模經營，變“弱勢個體”為“強勢群體”。同時，政府應以茶為媒，大力開展招商引資，吸引一批實力強、講誠信、技術新、產品有競爭力的客商共同發展鶴峰茶產業。市場主體通過“企業+合作社+基地+農戶”等方式，把企業與農戶“捆綁”起來，積極主動認領基地，嚴格執行生產標準，將茶園作為自己的公司來建，將茶農作為自己的員工來管，形成企業與農戶“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。只有鄔陽鄉茶產業扶貧發揮主體的引領幫帶作用，基層政府把企業與貧困戶緊密相連，完善利益聯結機制，才能實現企業與農村互惠雙贏，才能使特色資源變為產業，產業變為收入。

5.3 提升茶產業帶動扶貧能力，增強茶產業扶貧活力

鄔陽鄉在茶產業扶貧過程中，對茶葉項目的發展應進行充分調研，充分考慮當地的市場情況和特點進行風險預測與判斷，根據本地的茶產業情況，因地制宜地進行發展，提高市場競爭力和拓展能力，促進鄔陽鄉茶產業的可持續發展[15]。同時鄔陽鄉鄉鎮要積極召開專題會議研究茶企存在的困難和問題，針對春茶以及冬季外銷企業收購資金需求問題，聯系各大金融機構與茶企對接，最大限度幫助企業解決茶葉收購融資難題。全面了解鄉內早春茶產量、茶農動態、茶企狀況、茶商需求。具體舉措如下：第一，拓寬銷售渠道。鄔陽鄉要充分挖掘并利用好本地富余勞動力，加強茶農、茶葉加工戶、茶商茶企間的緊密聯系，建立利益鏈接機制，打通網上交易市場，實現茶葉銷售流通。以騎龍公司、金陽公司和忠翔公司現有網銷平臺為基礎，整合多方市場主體，以產銷溯源、線上銷售等為核心，打造鄔陽鄉統一的數字化茶產業有機產銷平臺。第二，延長茶葉有機產業鏈。目前國內茶多酚市場供不應求，茶多酚市場廣闊，開發茶葉衍生產品，提高茶多酚提取能力。鄔陽鄉要積極發揮自身茶葉高品質的優勢，加大茶多酚提取技術研發，應凝聚企業、政府和研發機構的力量，多方合力研發并且活躍于市場;抹茶也是近幾年來健康養顏最佳飲品，深得女性青睞，鄔陽鄉綠茶品質高、產量大，應出臺政策，采取措施鼓勵企業積極進行抹茶產品的開發，搶占市場。第三，加快優良茶品種培育。積極選育、推廣具有鄔陽特色的優良茶樹品種，以有機茶種植為核心，改進加工工藝，提高鄔陽鄉有機茶品質，以湖北鶴峰縣騎龍茶業有限公司、鶴峰縣金陽特色農產品有限責任公司和湖北忠翔現代農業有限公司的茶葉基地為切入點，重點完善基地配套設施建設，培育優良茶樹品種，應用現代農業科技，建設集監測、病蟲害防治、物流追溯、產品推介等功能于一體的智慧茶園。

6 結語

在鄉村振興戰略實施背景下，鄔陽鄉、湖北省乃至整個中國茶業的發展，都必須進行不斷的改革、創新，同時發展要有活力、有動力、面向新時代，發展必須依靠人民，堅定不移地走產業扶貧道路。該研究通過創新扶貧方式，完善利益聯結機制，增加產業扶貧活力等措施，促進茶產業在鄔陽鄉貧困村的大力發展，以此來實現農民增收、農業發展，通過茶產業來發展農村經濟，實現鄔陽鄉產業興旺、人民富裕、生態宜居。

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