公共圖書館服務體系過程中總分館制的研究分析

孫小童 穆冠男

（威海市圖書館 山東威海 264200）

近年來，隨著我國民眾生活文明水平的日益提高，對我國公共文化服務的需要也越來越豐富。而根據社會文明發展的最新要求，公共圖書館已經成為現代文明和理念的主要傳播者，因此，應當繼續推動總分館制的可持續發展，進一步完善文化基礎設施工程，提高文化建設管理水平，為民眾生活創造更良好的文化服務。而從我國公共圖書館的發展狀況也可看出，當前我國公共圖書館發展已經越來越重視解決民眾的人文需要，并逐漸地把人文服務延伸至高校、社會、街道、企事業等單位，已經形成了總分館制綜合業務系統。可以說，通過構建總館與分館服務體系，能夠更好地充分發揮現代公共圖書館的人文宣傳功效，進一步彰顯了現代公共圖書館的社會公益屬性，為解決民眾的人文需要創造了便捷，有效保障民眾的人文權利。

一、公共圖書館總分館制的內涵

公共圖書館總分制，是指公共圖書館的一種管理方式和機制。它來源于歐美發達國家，并在歐美國家流行。經歷史研究證實，它有著相當的可行性。所謂的公共圖書館服務總分館制，是指由一家或眾多的單位在某個合理的地域單元中組成“公共圖書館群”，共同建立圖書館服務體系，并提供社會普遍而平等的公共服務。在這種制度中，某個區域的分館均由總館統一管理與協調，從而實現了資源共享制度。在文獻領域，我們要做到統一采購、統一編目、統一服務價格、統一業務規范。在管理體制方面，我國各地人民政府一般并不直接負責管理公共圖書館。而是托管專門的圖書館管理機構，對所屬區域內的公共圖書館實施具體的管理與規劃。圖書管理員承擔公共圖書館的運營與行政事務。

在實際運營流程中，網絡資源的分配由主數據庫系統完成，分館必須整理網絡資源，并增加對主數據庫系統的管理。在管理過程中，還需要對普通圖書館進行監督。總而言之，這種模式比以往的模式更為有效，能夠實現網絡數據的共享。網絡最大的優點就是共享。公共圖書館系統才是真正的“互聯網信息共享”。所以，這也存在著一定的現實意義。

二、公共圖書館總分館管理模式

1.直管型

公共圖書館的直接管理有著高度的系統性。一般而言，總館可直接建設分館，并對分館實施監管。分館的全部人力、經費、硬件設備和軟件基礎設施等都由總館直接負擔，而分館的全部人事或建設資金均歸總館所有。但由于實行直接管理的分館，必須在總館的嚴格監管下進行更具體的管理工作，相應人員必須具備更高水平的管理專業知識和綜合素養。這樣，管理才能順利開展。

2.聯辦型

公共圖書館提供了大量的圖書文獻資料，并加強了業務管理和指導工作。共同管理的公司和分支機構，要求為城鎮或社區提供人力資源和適當的服務場所。總館還應當為分館服務提供必需的書刊文獻資料，并強化對分館服務的督促引導。聯合模式將能夠有效減少碎片化問題，進而提升總館的整體服務水平與效益，讓總館服務切實地深入村部和社區，為民眾提供優質服務。在統一模式下的分館建立中，總部僅需要提供相對較少的資金，從而使得這種模式的開展更加簡單。

3.托管型

托管模式，主要是指對分館的托管與管理工作。在托管模式下，主要圖書館和分館機關必須與有關單位達成相關約定，把原來分屬一個單位或機關所管轄的圖書館托管給總館實施改造與管理等工作，使分館管理工作有序進行。在相關合同履行過程中，分館的人力資源、硬件設備和軟件基礎設施等的使用權歸主辦單位擁有，而分館的經營管理資金和使用權則歸主館方擁有。在托管模式下，將分館人員的工資和經營所需資金由托管方直接移交至綜合圖書館，從而使綜合圖書館更好地進行經營管理。

4.加盟型

綜合合作也是加盟型管理模式的主要特點。特許分館以總館服務聯盟管理模式為基礎，以強化與各級館之間的服務協同合作。各分館須在人力資源與資金使用權不變的前提下，與市有關行政部門達成相應約定，并加入總館服務系統，共同接受總館的監管。

三、公共圖書館主分館制的意義

1.滿足讀者需求

隨著市場經濟的日益發達，人民對公共圖書館的需求愈來愈高。這不僅要求本館具備優秀的閱覽資源和讀書環境，而且要求閱讀更加方便。但是，根據統計，在我國相應行政區劃的各省、市、縣都只是一家普通公共圖書館，大型圖書館可達8公里內，小型圖書館可達4公里內，很難使用公共圖書館經驗來解決人們的實際需要。通過總分館制，在主分館周圍建立大量的分館或網上書店可以很好地解決這一問題，讓人們可以在家里看書。

2.保護人民的基本文化權益

為增強我國文化軟實力，使廣大人民群眾獲得良好的公共文化服務，黨的十七大明確提出實行公共圖書館分館制度，并在十九大期間加強了重視，重點關注。以目前全國各地的經濟實力水平來看，如果貫徹公共服務、便民、平等的基本原則，并大力實施總館分館制度，既可保障廣大民眾的基本人文權利，也可提高中華民族凝聚力與創造力。

3.促進公共圖書館的發展

低成本也是總分館制可持續發展的核心優點。公共圖書館制度是政府財政大力支持的重要公共服務項目，需要最少的經濟投資和最高的便利效益。此外，總分館制的開展還能夠推動對公共圖書館中文獻信息資料的搜集、整理、研究等，從而更好地實現了公共圖書館的基本功能。

四、公共圖書館總分館制建設中存在的問題

1.人才建設滯后

人員建設是公共圖書館制度建立的主要前提條件。公共圖書館唯有通過進一步提高人員的專業技術水平和管理工作能力，才能把現代化的管理方式和信息技術更加科學規范地運用于實踐管理工作中，從而達到總分館制的有效建立。目前，人才建設的落后程度依然是制約公共圖書館總分館制系統完善發展的最主要原因。比如，在公共圖書館總分館制的構建中，部分人員依舊采用了傳統的工作模式，很難運用最新的技術進行相應管理工作。由于效率低下，公共圖書館總分館制所構建的價值也無法完全實現。

2.管理技術滯后

隨著時代的發展，各種領先的科學與技術已經成為實現公共圖書館總分館制構建的重要基石。公共圖書館唯有把領先的科學與技術運用于實際工作中，才能更加合理地建立總分館制，實現館藏資料的共建共享，從而統一、標準化和規范了區域公共圖書館的業務管理工作。目前，一些公共圖書館在總分館制建設中更重視自身的建立與發揮，而不是地方公共圖書館的總體建設。盡管能夠引入部分領先的新技術與設施，但由于各區域圖書館的信息化建設水平參差不齊，仍無法推動部分地區圖書館系統建設的順利進展。

3.制度建設滯后

完善的運行制度保障了公共圖書館基地與分館建設工作的順利開展，實現了公共圖書館業務運行的統一、標準化與規范。目前，部分公共圖書館在構建總分館制的進程中，對總分館制構建的特點還缺乏進一步認識。盡管在一定意義上已經實現了對館藏資源信息的資源共享和交流，但工作協同機制的不足以及系統建設的落后，仍然影響著公共圖書館對總分系統建設管理水平的進一步提升。目前，公共圖書館針對總分館制建設的科學研究與實驗活動僅限于相應服務內容與服務項目，對工作制度建立缺乏關注，使得相關建設工作無法開展，沒有彰顯公共圖書館總分館制建設的價值與功效[1]。

五、公共圖書館總分館制建設的優化策略

1.提高認識并向政府尋求資金

公共圖書館對公眾免費。同時，公共圖書館也可以保存和查閱文件。公共圖書館的公共服務應得到政府的大力支持。對于公共圖書館總分館制的建設，政府需要加大管理和投入。只有在政府的重視和財政支持下，才能為更多的人帶來便利，不斷提高人民的文化水平。作為公共圖書館建設中的分館系統管理者，定期與政府負責人進行協調和溝通。工作人員從多個方面向政府部門明確公共圖書館建設中總分館制的發展目的和路線，充分發揮公共圖書館的職能和作用，吸引更多的人參與圖書館的文化事業，為圖書館的建設和發展提出意見和建議[2]。

2.加強人才隊伍建設，為總分館制建設打下堅實基礎

公共圖書館在發展總分館制的過程中，還應當強化人才隊伍建設，不斷提升服務人員的崗位能力和專業技術水平，以適應現實工作需求。一方面，公共圖書館要確保人員具備更多的專業知識素養，使之能正確地認識并執行本館的工作規范，科學專業地開展閱讀業務，從而做到公共圖書館業務的標準化；另一方面，公共圖書館還應保證人員具備較高的信息化素質，并不斷增強計算機技術的應用能力。員工不但要熟悉應用word、Excel、PowerPoint等基本辦事程序，而且需要具備較強的信息能力，才可以很靈活應用最現代化的計算機技術進行日常管理工作，為公共圖書館總分館管理體系的建立夯實基石[3]。為提升人才隊伍建設的品質，公共圖書館應當重視下列三個方面。

第一，注重人員的招聘與使用。公共圖書館要形成科學合理的人員準入制度，積極吸納高層次人才，提升人才隊伍的管理水平。

第二，應注重人才培養。公共圖書館要按照總分館制發展的需要，經常舉辦培訓講座，支持人才提升專業知識素養，適應公共圖書館總分館制發展的具體需求。

第三，注意吸引高層次人才。公共圖書館應根據實際情況及時調整薪酬福利制度，留住高素質人才，降低公共圖書館人才流失率。

3.重視技術創新，為總分館制建設創造條件

現代科學與計算機技術的進展，為公共圖書館總分館制的建立，打下了扎實的技術物質基礎。因此，公共圖書館應該重視信息技術，為公共圖書館總分館制的建立創造條件。在實際實踐中，公共圖書館還應該重視文獻資源的共享和交流。而文獻資源的共享和交換，能夠在一定程度上增強公共圖書館的業務能力。這樣，公共圖書館才能運用現代信息技術實現總部與分館內部資源的有效共享，適應不同讀者的個性化需要。同時，公共圖書館還應該積極開展文獻資料數字化建設，建立相關的數據庫系統，優化文獻資料編目方式，便于讀者隨時檢索。另外，公共圖書館還應該重視自身業務功能的擴展與延伸[4]。因此，公共圖書館工作者在進行實踐工作的過程中，應當主動利用現代信息技術，以便更加合理地擴大和拓展公共圖書館的服務功能。

4.建立統一的管理模式

我國公共圖書館總分館制的建設仍處于初級階段。每個圖書館都應該從自身出發，將受眾與受眾結合起來，找到一個與當地相匹配、滿足公共閱讀心理和需求的長期可持續的建筑模式。同時，還可以采用圖書館合作建設模式，有利于圖書館之間資金的相互周轉，解決人員短缺或流失的問題。

統一管理模式主要實現分館歸屬于總館。圖書館館長負責分館人力、物力、財力的管理。圖書的采購、編輯和發行由主館統一進行。主館和分館可以相互借閱卡片并共享一張卡片。分館要對讀者負責到底，充分發揮讀者的責任。可以根據工作需要對分館人員進行協調、分配和管理[5]。

5.完善相關工作機制，提高總分館制建設質量

目前，全國地方公共圖書館總分館制建設仍處在起步時期，存在不少問題需要破解。公共圖書館要從根本上提升總分館制建設能力，構建監測評估制度，實現分圖書館系統的良好發展。一方面，主要分館人員要定期檢查各分館的任務，保障服務內容落實；另一方面，公共圖書館人員要按照各自的要求和客戶的具體需求，對基層員工和讀者開展業務指導，不斷完善服務體系，提升總分館制的效率。

結語

建設公共圖書館，是公有社會主義文化服務結構的基本建設之一。而公共圖書館主總分館制的建立，離不開地方政府職能的引導。在政府的支持下，我國公共圖書館的總分館制得到了一定程度的發展，但需要我們不斷探索和完善。