農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理存在的問題及對策

□何景波

（樂亭縣水產(chǎn)中心，河北 唐山 063600）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新農(nóng)村建設(shè)成為各級政府重點關(guān)注的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是農(nóng)村發(fā)展的重要引擎。因此，需要提高對農(nóng)村集體經(jīng)濟的重視，用科學(xué)的方法進行財務(wù)管理，詳細(xì)記錄各項資金往來，給村民一個“明白賬”。應(yīng)通過科學(xué)規(guī)范的方式提高農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作的質(zhì)量，以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作開展的意義

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要重視各方面的工作。財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作其中一項非常重要的內(nèi)容。規(guī)范的財務(wù)管理能夠提高農(nóng)村資金利用效率，降低財務(wù)工作中違法行為的發(fā)生概率，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定[1]。

1.1 財務(wù)管理工作使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理更加規(guī)范

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，我國部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，需要科學(xué)有效的財務(wù)處理方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)工作涉及的賬目較多，涉及的事項比較煩瑣，而且集體的資產(chǎn)屬于全體集體成員所有，任何單位或個人不得私自侵占或挪用集體資產(chǎn)。完善的財務(wù)管理能夠處理農(nóng)村資產(chǎn)混亂的情況，在細(xì)節(jié)上對各項收支進行把控，能夠有效保護農(nóng)村集體成員的合法權(quán)益。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作增強了農(nóng)村基層治理能力

隨著新時代農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，農(nóng)村的管理工作也需要更上一層樓。完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理體系，能夠減少各項資金問題的產(chǎn)生，保證農(nóng)村經(jīng)濟管理決策的正確性，提高農(nóng)村的基層治理水平。同時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，國家對農(nóng)村貧困戶的財政補貼資金比較多，如危房建設(shè)資金、醫(yī)療補助資金、教育扶持資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等。財務(wù)管理工作要詳細(xì)記錄各項資金的支出，保證各項惠民政策真正落到實處，使民生問題切實得到改善，確保在國家的后續(xù)核查中各項資金用途能夠有據(jù)可查，避免了資金濫用的現(xiàn)象發(fā)生。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理有利于實現(xiàn)農(nóng)村公平、民主

在當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)過程中，很多管理活動都是由村干部進行決策再實施，這其中沒有征求其他人的意見，這樣的工作方式存在著一定的不公平性和不透明性。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，所有村集體成員都享有知情權(quán)。完善的財務(wù)管理工作應(yīng)該有一本“明白賬”，在資金運用上征求集體成員的意見，明確每筆資金的收支情況。這種公平民主的管理方式，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)工作穩(wěn)定開展。委托代理機制可能會影響農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的透明度與民主性，不利于民眾對財務(wù)管理工作的監(jiān)督，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作中存在的問題

2.1 對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作認(rèn)識不足

在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作開展中，應(yīng)該加強村所有成員對財務(wù)管理工作的認(rèn)識。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作普遍存在著認(rèn)識不足的問題。

第一，村干部對財務(wù)管理工作的作用認(rèn)識不到位。國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重視資金的投入和政策補貼，使農(nóng)村教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生問題得到改善，使農(nóng)民的生活水平更上一層樓，從而有利于農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。然而，目前的現(xiàn)實情況是一些農(nóng)村集體經(jīng)濟沒有進行規(guī)范的財務(wù)管理，對資金運用情況不重視，導(dǎo)致財務(wù)管理的混亂與低效。

第二，村民對財務(wù)工作認(rèn)識不足，缺乏參與基層治理的意識。很多村民受教育年限較少，文化水平較低，不懂財務(wù)管理工作，也不懂得如何去監(jiān)督集體資金的收支情況。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度不健全

完善的財務(wù)管理制度能夠大大提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行效率。目前農(nóng)村的財務(wù)工作并不完善，存在一些問題，如果處理不及時，可能會影響整體的財務(wù)狀況。很多農(nóng)村集體經(jīng)濟沒有明確的財務(wù)管理制度，同時財務(wù)管理人員不專業(yè)，沒有相應(yīng)專業(yè)知識及資格證書。還有的村集體會計和出納多為一人兼任，容易出現(xiàn)漏記、錯記賬務(wù)的情況，也可能出現(xiàn)腐敗問題，使某些工作人員留存“小金庫”。

此外，在實際財務(wù)管理工作中出現(xiàn)缺少相關(guān)的原始憑證或者制作假憑證等問題，還存在一些工作人員故意多開發(fā)票來報銷問題。這種情況不利于當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的正規(guī)性，影響了全體村民的利益，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)工作進行規(guī)范管理，制訂明確的制度。財務(wù)人員要有相應(yīng)的資格證書及專業(yè)的財務(wù)知識，出納和會計崗位必須由不同的人擔(dān)任，崗位職責(zé)要明晰。賬務(wù)需要有原始憑證才能登記入賬，資金支出需要有詳細(xì)的事項才能支出，支出明細(xì)需要列清楚，不能是一本“糊涂賬”。賬務(wù)的保存要完整，以便后續(xù)工作有據(jù)可查。總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理人員應(yīng)該用專業(yè)的知識進行科學(xué)規(guī)范處理，保證財務(wù)工作細(xì)節(jié)完善、賬務(wù)完整、責(zé)任到人，更好地助力農(nóng)村集體經(jīng)濟繁榮發(fā)展[2]。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理監(jiān)督不到位

積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理，應(yīng)該完善相關(guān)的監(jiān)督機制，增強財務(wù)工作的規(guī)范性，保證工作內(nèi)容公正、公開、透明。村里的管理人員都是通過村民投票選舉的，而且大多數(shù)管理人員文化水平不高，法治意識薄弱，管理方式還比較傳統(tǒng)，甚至可能產(chǎn)生違規(guī)行為。并且國家對不同地區(qū)的農(nóng)村管理人員待遇、監(jiān)督和審計的弱化，也容易出現(xiàn)財務(wù)處理混亂的情況。同時，一些干部存在中飽私囊的情況，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟利益，對農(nóng)村社會發(fā)展造成不良的影響。所以，應(yīng)該盡快建立當(dāng)前的財務(wù)管理監(jiān)督機制，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作穩(wěn)定運行，提高全體工作人員的綜合素質(zhì)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理監(jiān)督工作有效落實。

2.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)人員數(shù)量少、綜合素質(zhì)較低

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家非常重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，所以應(yīng)該加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作的規(guī)范性，為相關(guān)的經(jīng)濟管理決策提供支持。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理人員的專業(yè)性是農(nóng)村各項工作有序運行的保障，有利于農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。目前，大部分農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)人員缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)，財會專業(yè)人員短缺，一人需要兼顧多項工作，造成財務(wù)管理工作難度大的現(xiàn)實困境。而且很多其他崗位村干部學(xué)歷低、整體素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)的專業(yè)財務(wù)知識，不配合財務(wù)管理人員的工作。村里的工作人員很多是村干部的親戚或朋友，互相包庇，財務(wù)管理人員很難順利開展工作。

此外，村干部是投票選舉產(chǎn)生，任職期限不長，流動性較強，所以在財務(wù)工作中很難形成連續(xù)性。下屆村委會不管上屆村委會留下的“爛攤子”，造成農(nóng)村治理效率低下，最終損害的是廣大村民的利益[3]。

2.5 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理信息化建設(shè)滯后

受歷史、地理、經(jīng)濟、政治等多方面因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處于比較落后的狀態(tài)，農(nóng)村的各項投入都相對較低。在信息化時代背景下，各個領(lǐng)域都在應(yīng)用信息化手段來提高經(jīng)營管理效率。農(nóng)村也不例外，需要加大信息化建設(shè)力度。但是，目前我國農(nóng)村的信息化設(shè)施比較滯后，信息化人才不足，既懂財務(wù)管理知識又懂信息技術(shù)的人才更是少之又少。東部發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)相對高一些，但是西部落后地區(qū)的農(nóng)村甚至連計算機辦公都無法實現(xiàn)，更無法運用財務(wù)管理軟件來開展各項財務(wù)管理工作。

3 提高農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理水平的策略

實施科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度，能夠?qū)r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)提供有效保障，提高當(dāng)前的經(jīng)濟運行效率[4]。

3.1 提高村干部對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作的認(rèn)識

隨著自治意識的覺醒，村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作開始有了更加明確的認(rèn)識。只有通過提高財務(wù)工作的質(zhì)量，進行科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險防控，才能形成合理的財務(wù)管理流程，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)。

一方面，應(yīng)該提高村干部對財務(wù)管理工作的認(rèn)識，通過定期開展財務(wù)工作和法律知識培訓(xùn)，加強專業(yè)知識，規(guī)范財務(wù)管理工作，把科學(xué)的管理運用到農(nóng)村集體經(jīng)濟工作中，這樣才能保證村集體的資產(chǎn)在公平公開的環(huán)境下合理分配處置。

另一方面，應(yīng)提高村民的綜合素質(zhì)，使其對財務(wù)管理進行有效的監(jiān)督。只有對權(quán)力進行合理的監(jiān)督，廣大村民的利益才能得到保障。總之，村干部的重視能夠保證當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理工作有序開展，規(guī)范后續(xù)的資金收支，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)。

3.2 健全農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度，促進財務(wù)工作規(guī)范化

財務(wù)制度在財務(wù)管理工作中的應(yīng)用，能夠保證財務(wù)工作順利開展。建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度，有利于財務(wù)工作規(guī)范化開展。應(yīng)該加強對村干部的管理制約，完善相關(guān)的經(jīng)濟制度，促使當(dāng)前財務(wù)工作合理實行，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)的科學(xué)規(guī)范性。村里各項收入應(yīng)報上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格杜絕出現(xiàn)截留資金的情況。應(yīng)加強對財務(wù)信息的有效處理，明確相關(guān)違法違紀(jì)行為的處理內(nèi)容，通過明確當(dāng)前的工作制度，減少違法違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。重視財務(wù)信息的公開透明，通過財務(wù)工作規(guī)范化處理，避免出現(xiàn)因為私心而導(dǎo)致的財務(wù)問題。保證公平公正的信息處理方式，重視集體資產(chǎn)處理工作，做好村集體的財務(wù)處理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻。

3.3 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督機制

對財務(wù)管理工作進行內(nèi)部監(jiān)督和財務(wù)信息公示，有利于廣大群眾參與監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)管理工作需要多方面的監(jiān)督，從而加強村級的經(jīng)濟組織運行效率。應(yīng)發(fā)揮村委會的監(jiān)督作用，構(gòu)建民主監(jiān)督機制，對財務(wù)工作進行精細(xì)化處理。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟一些工作事項，應(yīng)該完善民主監(jiān)督機構(gòu)，如村里應(yīng)對集體土地進行科學(xué)處理，加強對工作人員的管理培訓(xùn)，不斷完善相關(guān)的監(jiān)督措施。通過提高相關(guān)財務(wù)的審計監(jiān)督工作，體現(xiàn)出規(guī)范化的信息處理流程。根據(jù)國家的要求，上級部門需要對農(nóng)村地區(qū)進行定期監(jiān)督，對不良行為加大懲戒力度。重視財務(wù)工作的公開與透明，并且接受群眾監(jiān)督，保證農(nóng)村財務(wù)工作符合當(dāng)前的要求，保障全體村民的合法利益[5]。

3.4 穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

優(yōu)秀的人才隊伍是保持農(nóng)村集體經(jīng)濟繁榮發(fā)展的有力保障。應(yīng)要求農(nóng)村必須配備專業(yè)的財務(wù)人員，明確相關(guān)工作的正確流程，保證財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)達標(biāo)，使其能夠熟練應(yīng)對實際工作開。同時，村集體應(yīng)該重視對財務(wù)人員的考核管理，建立明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，進行定期考核，提高人員的綜合素質(zhì)，確保每名財務(wù)工作人員都能符合崗位要求。農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展中，需要引入更多的專業(yè)人員，提高農(nóng)村集體整體人員的綜合素質(zhì)。

在實際的工作過程中，要按制度科學(xué)合理處理相關(guān)的工作內(nèi)容，加強相關(guān)信息的記錄和存儲，保證財務(wù)工作符合實際要求[6]。此外，村集體可以從外部引進專門的財務(wù)管理人員，比如大學(xué)生村官。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，很多大學(xué)生響應(yīng)國家的號召，到農(nóng)村去發(fā)展[7]。

3.5 加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理信息化建設(shè)

現(xiàn)階段，財務(wù)管理信息化呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與信息化建設(shè)息息相關(guān)。我國自上而下全面推廣信息化建設(shè)，有利于提高各行各業(yè)的工作效率和質(zhì)量，因此要認(rèn)識到財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。財務(wù)管理信息化建設(shè)提高了財務(wù)信息的可靠性，使農(nóng)村各項工作能夠共享財務(wù)數(shù)據(jù)。各部門相互配合，統(tǒng)一在財務(wù)管理信息化系統(tǒng)中輸入本部門的財務(wù)信息，提高了經(jīng)濟運行效率。

此外，各部門工作人員能夠相互監(jiān)督，通過信息技術(shù)來降低農(nóng)村經(jīng)營管理過程中存在的風(fēng)險，使農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠更高效地應(yīng)對市場經(jīng)濟的變化。上級部門在財政撥款中要專門針對信息化建設(shè)進行投入，不僅提高信息化硬件設(shè)施建設(shè)，也要提高信息化軟件水平。同時，還要有專門懂信息化技術(shù)的財務(wù)管理人員，熟練使用自動化財務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理工作，做好財務(wù)信息的安全保障工作，避免核心信息泄露給村集體造成財產(chǎn)損失[8-9]。

4 結(jié)束語

隨著農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作需要處理的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理問題不斷增多。針對這些問題，應(yīng)該找到正確的解決方式，這樣才能進行合理的財務(wù)管理。結(jié)合當(dāng)前社會的經(jīng)濟發(fā)展情況，應(yīng)提高村干部對財會管理工作的重視，建立健全各項管理制度和監(jiān)督機制，重視人才隊伍建設(shè)。農(nóng)村還要重視財務(wù)管理信息化探索，通過構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)平臺，更好地進行智能化的管理控制，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟資源合理分配和利用。應(yīng)通過信息公開，加強相關(guān)財務(wù)工作的規(guī)范化處理，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。