黨的十九大以來我國財政監(jiān)督新進展與未來展望

●馬金華 劉 宇

編者按：黨的十九大報告明確，中國特色社會主義進入新時代，是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代呼喚與之相應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，真正發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。黨的十九大以來，以加快建立現(xiàn)代財政制度為方向，深化財稅體制改革取得新進展，全面實施預(yù)算績效管理向縱深發(fā)展，財政監(jiān)督發(fā)展也步上了新臺階。在這承上啟下的歷史新階段，本刊特推出“黨的十九大以來財稅改革回顧與展望”專題，全面回顧黨的十九大以來財稅領(lǐng)域各項改革措施，正視當前面臨的困難與問題，為推動新時代財政監(jiān)督工作發(fā)展賦能。

黨的十九大以來，中共中央立足國際國內(nèi)復(fù)雜局勢，提出“世界處于百年未有之大變局”的重要論斷，為更科學地認識當今世界提供了方向指引。在新冠肺炎疫情全球爆發(fā)，世界經(jīng)濟走勢持續(xù)低迷的背景之下，如何充分應(yīng)對大變局所帶來的風險與挑戰(zhàn)，如何保障“兩個一百年”奮斗目標和偉大復(fù)興“中國夢”的順利實現(xiàn)，如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等問題，這些新形勢、新任務(wù)都對我國國家治理能力和治理體系提出了更高要求。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政職能的發(fā)揮依賴于財稅體制自身的不斷發(fā)展與完善，財政的平穩(wěn)健康運行離不開財政監(jiān)督的存在，為此我國在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中提出了建立現(xiàn)代財稅金融體制的目標，并且將財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，新時代財政監(jiān)督成為國家治理體系中的重要組成部分和建立現(xiàn)代財稅金融體制的關(guān)鍵構(gòu)成部分。

一、財政監(jiān)督頂層設(shè)計不斷加強

黨的十九大以來，黨和國家從現(xiàn)實國情出發(fā)，對我國新時期的財政監(jiān)督工作進行了許多重要部署與規(guī)劃，圍繞中國特色社會主義進入新的歷史時期這一主題，通過頂層設(shè)計穩(wěn)步推進國家監(jiān)督體系構(gòu)建與財政監(jiān)督工作。黨的十九大報告中指出，在我國今后的發(fā)展中，應(yīng)繼續(xù)深化依法治國實踐與機構(gòu)和行政體制改革，同時健全黨和國家監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，提出了法治建設(shè)、協(xié)調(diào)多元監(jiān)督主體建設(shè)的要求，為我國財政監(jiān)督工作指明了發(fā)展路徑。2018年中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，決定組建國家監(jiān)察委員會與中央審計委員會，通過監(jiān)察委員會與審計委員會的配合，強化了國家監(jiān)督力量，同時促進國家審計在財政監(jiān)督等領(lǐng)域更好地發(fā)揮效能。2018年《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》出臺，細致明確地指出了我國預(yù)算績效領(lǐng)域存在的突出問題與當前階段全面實施預(yù)算績效管理的必要性，并表明政策目標是建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。2021年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，再次強調(diào)了深化預(yù)算管理體制改革與強化預(yù)算編制的審查監(jiān)督，黨和國家對于預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)督的重視，使中國財政監(jiān)督進入了重視績效同時結(jié)合管理的科學發(fā)展階段。伴隨著黨和國家財政監(jiān)督頂層設(shè)計的不斷加強，我國中央和地方進行了許多有益的探討與實踐，從財政監(jiān)督的主體、范圍、方式等層面進行了優(yōu)化，基于此，筆者對黨的十九大以來中央層面（主要為國務(wù)院、財政部）的財政監(jiān)督工作重要進展進行了簡要梳理（詳見表1）。

表1黨的十九大以來財政監(jiān)督重要事件（節(jié)選）

二、財政監(jiān)督理論與實踐取得新進展

（一）法治化建設(shè)不斷推進

財政監(jiān)督法治化建設(shè)是我國深化依法治國實踐，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一的要求。黨的十九大之后，以《預(yù)算法》修訂及《預(yù)算法實施條例》出臺為標志，我國財政監(jiān)督法治化水平顯著提高，《預(yù)算法》的修訂對于財政監(jiān)督工作意義重大，新《預(yù)算法》及《預(yù)算法實施條例》中對于預(yù)算制度須做到全面規(guī)范、公開透明、著力強化預(yù)算剛性約束、規(guī)范政府財政收支行為、落實人大等監(jiān)督主體作用等作出了明確規(guī)定，使財政監(jiān)督法治化建設(shè)更進一步。與此同時，《國家監(jiān)察法》與《監(jiān)察官法》的頒布，實現(xiàn)了國家監(jiān)察對公共權(quán)力領(lǐng)域的全覆蓋，使國家監(jiān)察能夠在法律軌道上運行，與目前我國財政監(jiān)督領(lǐng)域已存在的許多法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件（如 《政府采購法》《資產(chǎn)評估法》《會計法》《審計法》《財政部門監(jiān)督辦法》《行政單位財務(wù)規(guī)則》《財政違法行為處分條例》等）一道，構(gòu)成了較為完備的財政監(jiān)督法治體系，使我國財政監(jiān)督工作基本能夠?qū)崿F(xiàn)“有法可依”，起到了維護財經(jīng)紀律，促進重大財稅政策落地生根，防止財政資金不合規(guī)使用以及遏制貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)等積極作用。

（二）人大監(jiān)督地位得到重視

各級人大對財政進行監(jiān)督是《憲法》賦予人大的權(quán)利與義務(wù)，習近平總書記對此曾指出，人大監(jiān)督要“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”。近年來，伴隨著人大在我國國家治理格局中地位的上升，人大對財政各項活動的監(jiān)督所發(fā)揮的作用也由形式監(jiān)督逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督。新《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》的修訂，就各級人大監(jiān)督政府預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的范圍、方式、程序以及預(yù)算調(diào)整等從國家法律層面進行了具體規(guī)定，極大地促進了人大監(jiān)督權(quán)力的落地，人大財政監(jiān)督職責得到持續(xù)加強與改進。

黨的十九大以來，全國各級人大通過聽取審議各領(lǐng)域部門單位工作報告、有針對性地開展專題調(diào)研、專題詢問、設(shè)立基層聯(lián)系點等監(jiān)督形式，聚焦關(guān)乎人民群眾切身利益的重點問題，并通過對過往審查、審計等過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行跟蹤監(jiān)督，將全過程預(yù)算監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)管、地方債務(wù)審查納入監(jiān)督范圍，推動財政機關(guān)依法履行職責。黨和國家對人大作為重要監(jiān)督主體角色的強調(diào)也在各級財政部門中得到了積極響應(yīng)，近年來各級財政部門接受人大、政協(xié)監(jiān)督的主動性不斷增強，在實踐中積極配合各級人大進行預(yù)算監(jiān)督與審查工作，并根據(jù)人大代表、預(yù)算工委等專門委員會提出的意見與關(guān)切改進實際工作，推動了各級人大依法、正確、有效履行監(jiān)督職責。人大作為權(quán)力機關(guān)與財政部門等行政機關(guān)在財政監(jiān)督領(lǐng)域的雙向互動，體現(xiàn)了黨和國家對人大監(jiān)督地位和作用的高度重視，發(fā)揚了社會主義民主的制度優(yōu)勢，拓展和深化人大監(jiān)督的同時促使人大對財政監(jiān)督真正落到實處。

（三）預(yù)算績效管理強化績效監(jiān)督

隨著績效管理理念的引入，我國的公共部門也開始在日常運行中廣泛應(yīng)用績效的概念來改進工作，這一趨勢在我國預(yù)算領(lǐng)域尤為突出。黨的十九大之后，黨和國家圍繞通過績效提升管理的命題，對預(yù)算績效管理進行了多方面的規(guī)劃與部署。首先，我國通過《預(yù)算法》等法律對預(yù)算績效管理工作開展進行了規(guī)定，從國家法律的高度對預(yù)算績效管理的必要性及開展實施予以了確認；其次，《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的出臺，為各領(lǐng)域各部門各單位開展預(yù)算績效管理提供了具體指導(dǎo)。圍繞著加強預(yù)算績效管理的主題，我國中央與地方在近年來開展了多項創(chuàng)新探索與具體實踐，例如對專項扶貧資金使用情況進行績效評價，出臺績效目標設(shè)定、績效評價指標設(shè)計的指導(dǎo)意見等文件（見表1統(tǒng)計內(nèi)容），突出了未來財政工作中加強績效管理的新取向。績效管理理念與預(yù)算工作的結(jié)合，也使財政績效監(jiān)督隨之得到發(fā)展，對財政資金使用的監(jiān)督在績效觀念的影響下開始從僅關(guān)注合規(guī)性轉(zhuǎn)向合規(guī)性和有效性并重，從成本效益分析轉(zhuǎn)向兼顧社會效益，績效意識明顯增強，財政績效評價、績效問責機制自黨的十九大以來得到了明顯發(fā)展，財政績效監(jiān)督的功能得到強化。

三、我國財政監(jiān)督體制機制存在的問題

（一）缺乏財政監(jiān)督專門法律

目前我國財政監(jiān)督法律體系中，諸如上文已提及的《預(yù)算法》《政府采購法》等許多法律，對財政監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容均有涉及，以基本法形式確立的財政監(jiān)督有關(guān)規(guī)定可見于多部法律的零星規(guī)定，而專門對財政監(jiān)督作出相關(guān)規(guī)定的法律條款則多以《財政部門監(jiān)督辦法》《財政違法行為處罰處分條例》等行政性法規(guī)、條例以及各類管理辦法的形式出現(xiàn)，缺少聚焦于財政專門領(lǐng)域的基本法和財政監(jiān)督專門法律，財政立法依然相對滯后。因此，長久以來我國財政監(jiān)督雖然能基本做到“依規(guī)行權(quán)”，但由于立法層次較低，法律依據(jù)相對不足，缺乏系統(tǒng)化和規(guī)范化的指引（張靜遠、安秀梅，2021），財政監(jiān)督的權(quán)威性無法得到充分保障，導(dǎo)致財政監(jiān)督的主體難以就監(jiān)督工作的方式、對象、工作程序、彼此間聯(lián)系機制等各個要素達成有效共識，監(jiān)督效力可能會因此大打折扣。此外，我國法律體系中的許多專門法律如《教育法》《農(nóng)業(yè)法》等都對財政資金在此類領(lǐng)域的使用進行了特殊規(guī)定，但這類針對財政資金的法律規(guī)定與財政部門專門規(guī)定之間缺乏適當?shù)膮f(xié)調(diào)與銜接，制約了財政監(jiān)督的效力及獨立性的發(fā)揮。

（二）監(jiān)督主體職能有待進一步厘清

財政監(jiān)督可以從廣義與狹義兩個方面分別進行定義，廣義的財政監(jiān)督可以理解為由財政部門、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審計機關(guān)、紀檢機關(guān)、司法機關(guān)、人民群眾、社會輿論等主體對財政資金在國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織中的運行，以及其他涉及財政資金運動有關(guān)的活動過程及其效果所進行的監(jiān)督（陳工，2007），本文所論及的財政監(jiān)督即為廣義上的財政監(jiān)督。財政監(jiān)督包含多方主體，各方主體的權(quán)力皆由法律授予，各主體需要在同一時間與空間中行使監(jiān)督權(quán)力，但我國當下對于不同主體之間的互助配合缺乏一個動態(tài)的協(xié)同機制，不同主體間行使監(jiān)督權(quán)力的范圍、方式、程序缺乏明確界定，監(jiān)督對象又大多一致，同時不同主體之間的信息交流溝通機制尚不健全，不同監(jiān)督主體的職責范圍有待進一步厘清。既要避免職能界定模糊造成國家財力、物力、人力的極大浪費，助長監(jiān)管形式主義的不良作風，干擾被監(jiān)督單位的正常工作效率，還要避免職責范圍的過度集中造成監(jiān)管不到位或監(jiān)督盲區(qū)的存在，影響財政監(jiān)督總體效果的發(fā)揮。

（三）監(jiān)督與管理未有效結(jié)合

財政監(jiān)督的重點不僅在于發(fā)現(xiàn)問題，更在于解決問題，因此只有將監(jiān)督與管理進行結(jié)合，才能將財政監(jiān)督的價值最大化發(fā)揮。長久以來，我國各項監(jiān)督領(lǐng)域都存在著“重監(jiān)督、輕管理”的傾向，財政監(jiān)督同樣著重于檢查流程而忽視結(jié)果應(yīng)用與反饋。造成這種局面出現(xiàn)的原因是多方面的：一方面是我國財政業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門之間往往存在著溝通壁壘，并且由于我國行政文化傳統(tǒng)中監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間對立關(guān)系的思維定勢，使得財政監(jiān)督未能很好地融入財政相關(guān)部門日常業(yè)務(wù)，監(jiān)督與管理未有效結(jié)合，監(jiān)督工作缺乏連續(xù)性；另一方面，目前我國財政監(jiān)督機構(gòu)的人員配置往往存在“人少事多”的狀況，監(jiān)督工作人員的專業(yè)化素質(zhì)整體未達到要求，監(jiān)督工作在財政各部門之間也缺乏良好合作（石磊，2014），有些地方政府出于政治考量對財政監(jiān)督工作進行干涉的情況較為嚴重，監(jiān)督部門的獨立性與權(quán)威性有待提高。只有將監(jiān)督真正融入日常管理中，強化監(jiān)督部門的主動地位，形成常態(tài)化的監(jiān)督與溝通反饋機制，才能從根本上改變財政監(jiān)督重事后輕事中事前、重處罰輕整改、重監(jiān)督輕防范、重眼前輕長遠（劉小兵、周偉民，2020）的不利局面，樹立好財政監(jiān)督在各個業(yè)務(wù)部門中的心理防線，提升監(jiān)督效力與水平。

（四）績效監(jiān)督體系未完全成型

雖然績效管理理念引入我國已有三十余年，財政部門于本世紀初開始在本領(lǐng)域內(nèi)進行績效信息與技術(shù)應(yīng)用，十九大以來黨和國家也對績效管理進行了重新強調(diào)，但目前在我國財政管理中績效理念并未得到充分應(yīng)用，與重事前輕事后類似，績效監(jiān)督領(lǐng)域同樣存在“重評價、輕反饋整改”的現(xiàn)象，完全的績效監(jiān)督體系在我國尚未建立。總的來說，我國財政績效監(jiān)督體系建設(shè)不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是績效監(jiān)督法治化建設(shè)滯后。當前我國關(guān)于績效管理尚未形成一部專業(yè)的法律或規(guī)章，因此缺乏權(quán)威性指導(dǎo)；二是全過程績效監(jiān)督與管理缺失，已有工作主要集中于財政資金支出績效評價，忽視了績效目標設(shè)立與績效改進等其余流程；三是績效管理實施仍較為關(guān)注客觀指標的合規(guī)性審查，與審計監(jiān)督實際區(qū)別不大。許多政府委托實施績效評價的第三方機構(gòu)多選擇會計師或?qū)徲嫀熓聞?wù)所（鄭方輝等，2017），難以掌握財政資金全過程的綜合使用效益；四是績效監(jiān)督未形成一套科學、統(tǒng)一的評價指標體系，不同部門指標設(shè)置的隨意性較大，據(jù)此得到的績效結(jié)果參考性、說服力受到影響；五是績效監(jiān)管覆蓋范圍較小。目前我國財政績效評價主要以財政部門自評為主，但財政資金的使用卻存在覆蓋面廣且十分復(fù)雜的特點，很多財政資金游離于績效監(jiān)督體系之外；六是績效評價結(jié)果的激勵作用不明顯，后續(xù)結(jié)果應(yīng)用與整改的缺乏使績效評價空流于形式，對預(yù)算績效管理的深入展開形成了一定的阻礙。

四、未來財政監(jiān)督工作新格局

（一）完善財政監(jiān)督專門法治體系

構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的財政監(jiān)督制度，完善專門法律體系應(yīng)成為未來財政監(jiān)督工作的首要任務(wù)。我國今后應(yīng)繼續(xù)推進財政基本法以及財政監(jiān)督專門法的立法進程，提高財政監(jiān)督的立法層次，并對財政監(jiān)督工作中涉及的監(jiān)督主體、方法、對象、流程、時間限制、激勵與懲罰等具體要素予以明確規(guī)定，提高法律在實際工作中的可操作性。通過國家法律增強制度執(zhí)行的剛性，盡可能將財政監(jiān)督過程中的所有方面納入法律體系，防止因自由裁量空間過大而出現(xiàn)監(jiān)管不到位或者違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，并出臺績效管理專門法律，在法律體系較為完備的基礎(chǔ)上加強執(zhí)法力度，實現(xiàn)“兩條腿”走路（萬夢珺等，2018）。作為財政監(jiān)督主要對象的各級財政部門也應(yīng)深化“打鐵還需自身硬”的意識，首先增強對自身的約束力度，完善財政部門內(nèi)控制度體系，建立符合自身實際情況的內(nèi)控制度。其次，在財政與財政監(jiān)督立法過程中，需特別注意與其他現(xiàn)有法律之間的協(xié)調(diào)，避免不同法律之間的沖突與不協(xié)調(diào)給執(zhí)行單位帶來的困擾。在我國未來的財政監(jiān)督新格局下，法治化建設(shè)應(yīng)成為核心與重中之重，我國應(yīng)從全國人大這一國家最高權(quán)力機關(guān)的層次對財政監(jiān)督各類事項進行確認，完善社會主義法治體系，實現(xiàn)財政監(jiān)督在嚴密法制化軌道下的平穩(wěn)有序運行。

（二）協(xié)調(diào)整合多元主體監(jiān)督合力

黨的十九大報告中提出了我國未來應(yīng)繼續(xù)打造共建共治共享的治理格局的社會目標，社會多元主體參與，不僅是行政領(lǐng)域中新公共治理理念的重要內(nèi)涵，也是推進我國治理體系現(xiàn)代化的客觀要求。我國財政監(jiān)督主體包含各級人民代表大會、財政部門、紀檢監(jiān)察、審計部門、人民群眾及社會輿論等，協(xié)調(diào)多方力量的首要步驟應(yīng)是通過法律法規(guī)理清主體間權(quán)責劃分，合理配置不同主體擁有的資源與權(quán)力，進而解決財政監(jiān)督實踐中存在的交叉管理、多頭檢查、重復(fù)監(jiān)督的問題。此外，不同社會主體之間的合作與協(xié)調(diào)也應(yīng)不斷深化，建立不同主體間流暢的信息溝通與反饋機制，破除固有的信息壁壘，增強相互合作意識，形成統(tǒng)一監(jiān)督整體，互相協(xié)調(diào)，提升效率（熊雁，2017）。與我國行政體制相適應(yīng)，財政監(jiān)督也需發(fā)揮中央與地方、省市縣各個層級間的聯(lián)動效應(yīng)，上級政府適時指導(dǎo)下級政府監(jiān)督工作，下級政府主動向上級匯報監(jiān)督情況，形成從上至下的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。擁有財政監(jiān)督權(quán)利與義務(wù)的多元主體是我國未來財政監(jiān)督工作的重要儲備力量，我國今后應(yīng)繼續(xù)根據(jù)不同主體的特點特質(zhì)，挖掘各類主體的監(jiān)督潛能，最大化發(fā)揮多元主體的監(jiān)督合力，實現(xiàn)財政監(jiān)督的全員參與，強化監(jiān)管效能。

（三）強化全方位與全過程監(jiān)督

我國財政監(jiān)督中長期存在著的“重分配輕管理、重事前輕事中事后、重項目輕日常”的問題，需要通過強化全方位與全過程的監(jiān)督來解決。全方位就是財政監(jiān)督的范圍要覆蓋到財政以及財政資金活動方方面面，全過程就是財政資金由收到支再到發(fā)揮效果的整個管理流程監(jiān)督都要發(fā)揮應(yīng)有之作用。全方位財政監(jiān)督包含監(jiān)督對象與監(jiān)督內(nèi)容的全面化，在我國財政資金的使用單位不僅包含政府內(nèi)部機構(gòu)，也包括事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)等，因此財政監(jiān)督不僅應(yīng)是針對政府機構(gòu)的監(jiān)督，也應(yīng)擴展至其他使用財政資金的部門與單位。目前我國已經(jīng)在探索實施全口徑預(yù)算管理，將所有口徑的“四本預(yù)算”都納入財政監(jiān)督的體系之內(nèi)，并逐步探索將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算都納入一般公共預(yù)算中（馬海濤、郝曉婧，2018），提高監(jiān)管的效力與權(quán)威性。全過程的財政監(jiān)督要著眼于事前事中事后的全過程，在事前設(shè)置一定的標準圍繞政策目標進行審核，提高決策的前瞻性同時防止事前監(jiān)督流于形式，事中主動對各項財政活動進行動態(tài)監(jiān)控，掌握財政活動的影響與財政資金的動向，事后突出結(jié)果反饋與問責，將監(jiān)督與管理結(jié)合起來，使財政監(jiān)督由消極的事后追責轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥娜^程管理型監(jiān)督（傅道忠，2018）。

（四）發(fā)揮財政績效監(jiān)督新動能

現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵詞之一就是講求績效，財政績效所應(yīng)關(guān)注的不僅僅是財政資金與財政有關(guān)活動是否符合規(guī)定，還應(yīng)關(guān)注財政的社會效益、經(jīng)濟效益及長遠效益。自黨的十九大報告中提出建立現(xiàn)代財政制度全面實施績效管理以來，我國財政領(lǐng)域已經(jīng)開展了許多形式的應(yīng)用，但財政績效監(jiān)督管理體系仍處于起步階段，未來應(yīng)以預(yù)算績效管理的發(fā)展為突破口，繼續(xù)強調(diào)績效對于財政監(jiān)督的重要意義并將其內(nèi)化于財政活動的全方位與全過程。一方面，明確財政績效監(jiān)督應(yīng)涵蓋所有的財政活動。第一階段對財政重點項目績效進行監(jiān)督，通過結(jié)合我國目前的鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人居環(huán)境整治、普惠民生工程等重點、焦點、難點項目，積累財政績效監(jiān)督的經(jīng)驗；第二階段將財政績效監(jiān)督涵蓋至其他經(jīng)常性收支項目，實現(xiàn)全方位財政績效監(jiān)督（安秀梅、王凱，2009），推動形成財政績效監(jiān)督的五級政府全覆蓋。另一方面，績效管理理念也要與全過程監(jiān)督相結(jié)合。應(yīng)用績效管理改進全流程，在財政活動的事前審慎評估確定預(yù)期的績效目標，事中收集績效信息觀察是否有偏離目標的情況，事后進行績效評價并將評價結(jié)果予以公開，同時將績效信息與激勵獎懲相掛鉤，對于上一年度績效表現(xiàn)較好的部門單位、地區(qū)可以在下一財政年度預(yù)算資金劃撥、審批等事項上給予優(yōu)先考慮，激發(fā)各部門各地方提升財政績效的主動性與創(chuàng)造性，增強結(jié)果意識。最后，績效評價作為財政績效監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)探索設(shè)立一套適用范圍廣、科學合理的財政評價指標體系，創(chuàng)新績效評價方式方法，引入專業(yè)性強的第三方機構(gòu)參與績效評價過程，提高財政績效監(jiān)督工作的專業(yè)性與客觀性。

（五）提升監(jiān)督管理信息化水平

目前我國財政領(lǐng)域的信息化工程主要為本世紀初開始的“金財工程”，但隨著我國經(jīng)濟運行的復(fù)雜化，“金財工程”已不能很好地適應(yīng)財政監(jiān)督的新形勢，作為一個互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大國，我國在很多領(lǐng)域都開始了“互聯(lián)網(wǎng)+”的進程，財政監(jiān)督領(lǐng)域同樣也于2019年開始“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的建設(shè)。我國未來提升財政監(jiān)督管理的信息化水平，一是要建立專業(yè)化的財政信息動態(tài)數(shù)據(jù)工程，利用尖端數(shù)據(jù)庫與云端技術(shù)，對及時收集到的各類信息、數(shù)據(jù)實現(xiàn)定期報送與聯(lián)網(wǎng)審計（張貽旺、全承相，2019），建立覆蓋全面的多維度數(shù)據(jù)庫并進行科學分析，將傳統(tǒng)財政數(shù)據(jù)庫忽略的但能夠反應(yīng)我國經(jīng)濟形勢的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)納入信息庫中，并通過設(shè)立閾值、建立預(yù)警標準等方式，使大數(shù)據(jù)平臺對多系統(tǒng)、多層級之間的財政資金活動進行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警（李麗、李勇堅，2020）；二是建立及時更新的財政法律法規(guī)、政策與指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)信息庫，使基層部門能夠迅速掌握財政管理與監(jiān)督的新動向；三是引入專業(yè)人才與專業(yè)機構(gòu)參與財政信息化建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)隊伍對監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺進行管理與維護。此外，由于公開與透明同樣是現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵要素，財政監(jiān)督管理信息化的另一個重要方面應(yīng)為提高財政信息的公開度與透明度，目前我國財政監(jiān)督領(lǐng)域存在的許多問題也都與信息交流不充分、不暢通有關(guān)，因此，我國今后應(yīng)繼續(xù)提高財政監(jiān)督的透明度，主動公開除敏感重要數(shù)據(jù)外的信息，破除不同監(jiān)督主體間的信息壁壘，聯(lián)通財政部門、資金征收單位、國庫部門、各級預(yù)算單位，改善財政監(jiān)督中與民眾信息不對稱的問題，搭建與社會公眾的財政監(jiān)督交流溝通平臺，并遵守《信息公開條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過信息公開與透明度建設(shè)，使財政信息充分發(fā)揮警示與防范作用，推動建立現(xiàn)代財政制度，進而服務(wù)于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（六）構(gòu)建中國特色社會主義財政監(jiān)督體制

習近平總書記在《依法行使政府監(jiān)督》一文中指出，財政監(jiān)督不僅具有“保證資金的正確運用，提高使用效果”的作用，而且還可以充當經(jīng)濟運行的“監(jiān)測器”“警示器”。財政監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系的一部分，在保障財政資金合理分配和管理、維護財經(jīng)紀律方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大開啟了我國全面深化改革的進程，財稅體制成為我國深化改革的重要領(lǐng)域，對此習近平總書記指出“財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼于長遠的系統(tǒng)性重構(gòu)”，深化財稅體制改革的目標就是建立現(xiàn)代財政制度。黨的十九大以來，黨和國家立足于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局，對建立與現(xiàn)代財政制度相適應(yīng)的財政監(jiān)督機制進行了多次強調(diào)，因此，我國今后的財政監(jiān)督體制機制優(yōu)化也應(yīng)當著眼于國家治理能力提升的全局視角，著眼于中國特色社會主義的偉大實踐，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標相結(jié)合，服務(wù)于新發(fā)展格局的構(gòu)建，服務(wù)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全，服務(wù)于通過財政手段扎實推進“六穩(wěn)”“六保”工作，實現(xiàn)“十四五”的良好開局。

我國各項社會制度有別于西方制度體系，中國財政監(jiān)督雖同樣強調(diào)權(quán)力的監(jiān)督與制約，但與西方國家的三權(quán)分立制度有著本質(zhì)區(qū)別。中國特色社會主義的財政監(jiān)督應(yīng)當是在黨和國家“全國一盤棋”的統(tǒng)一組織與領(lǐng)導(dǎo)之下，為實現(xiàn)國家發(fā)展、人民幸福生活而持續(xù)發(fā)力的現(xiàn)代財政監(jiān)督體制，是以人民為中心，推進共同富裕為宗旨的現(xiàn)代財政監(jiān)督體制。未來我國的財政監(jiān)督理論與實踐應(yīng)當在繼承歷史優(yōu)良傳統(tǒng)、合理吸收國外有益經(jīng)驗的同時，繼續(xù)沿著中國道路前進，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，繼往開來探索具有中國特色的財政監(jiān)督發(fā)展道路。