衛生健康工作單位基層黨組織黨課質量提升的研究

許慧琴 李穎慧

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴治黨，提出一系列新理念新思想新舉措，基層黨建工作不斷加強。“三會一課”①

制度有效落實，在基層黨組織掀起了學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規、黨史知識的熱潮。 黨課順勢成為教育黨員的重要常用載體之一。如何打造出高質量黨課并評價黨課質量，將黨組織“想講的”變成黨員“想聽的”，持續性提升公共衛生事業從業人員的黨性修養，增強職業責任感、榮譽感，成為了衛生健康系統基層單位黨組織值得研究的問題。

一、新時代黨課教育開展的背景

(一)中央政策要求不斷提高

黨的十八大以來，持續推動黨課教育規范化制度化建設成為題中之義。2018—2019年間，《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規劃》相繼出臺，無一不彰顯著黨員教育管理工作的重要性。黨中央為黨員教育工作進行了全面的頂層設計，明確總體要求、主要內容和方式方法等，為下一個5年有計劃、分層次、高質量開展黨員教育培訓工作指明了方向[1]。

(二)時代加速黨課教育必須“變”的步伐

互聯網時代下，人工智能、5G技術迅速發展，黨員獲取信息的渠道更多元化、碎片化[2]。隨著社會的迅速發展，個體思想的選擇性、獨立性、自主性大大增強[3]。新技術新傳播方式的快速衍生，促使基層黨組織在黨員教育的方法上必須適應新的時代要求。

(三)公共衛生事業更具特殊性

公共衛生是關系到一個國家或一個地區人民大眾健康的公共事業，主要包含疫苗接種、健康宣教、衛生監督、疾病預防等重大社會民生項目。這就意味著該從業群體要有更高的職業責任感和使命感。加強衛生健康單位基層黨組織黨課質量建設是為新時代培養公共衛生行業生力軍的強有力抓手。

二、黨課教育的現狀分析和存在問題

本次課題調查研究通過對市衛生健康委委屬的20余家單位開展黨課情況進行問卷調查，問卷對象包括黨委成員、黨辦主任、黨支部書記及普通黨員。在進行問卷調查的基礎上，圍繞黨課效果總體評價、影響黨課質量的原因分析等方面進行深度訪談。本次調研共計收回有效問卷285份，訪談15人次。目前，通過對數據的分析，黨員整體對黨課開展的認可度較高，95%的被調查者均認為目前對所在黨組織黨課質量評價為較好及以上，79%的被調查者認為所在黨組織開展黨課成效顯著。自“兩學一做”②“不忘初心 牢記使命”、黨史學習教育等主題教育開展以來，大部分黨員認為黨課教育有了明顯成效，但在此基礎上，認為有一定或非常有必要提升黨課質量的受訪者達92%。為此如何讓黨課教育更加走深走心，更有吸引力和滲透力，變成了當前亟待解決的核心問題。

(一)頂層設計“全面性”不夠已成突出問題

《中國共產黨黨員教育管理工作條例》明確要求，黨課教育內容圍繞七大基本任務：政治理論教育、政治教育和政治訓練、黨章黨規黨紀教育、黨的宗旨教育、革命傳統教育、形勢政策教育、知識技能教育開展。大量調研顯示，目前多數基層黨組織的黨課舉辦頻率均能符合《條例》要求，黨課組織的規范性良好。內容基本涵蓋了《條例》要求的七個方面，且政治理論教育、黨章黨規黨紀教育、革命傳統教育位居前三，黨性教育成為重中之重。但也暴露出許多問題。例如，黨課內容中涉及知識技能教育，行業史、單位發展史教育的內容較少；當前的教學內容與實際工作聯系不夠緊密；缺乏具體鮮活的教學案例，尤其體現在專題報告和黨員講黨課中。究其根源，是因為許多基層黨組織在年初制訂學習時，缺乏對課程頂層設計的思路，往往是根據上級指示或重大時間節點開展專題培訓，忽略了結合工作實際開展特色培訓[4]。

(二)內容呈現的豐富性、感染性及針對性有待提高

結合基礎問卷調查數據來看，目前基層衛生健康系統黨組織開展黨課教育常用形式排名前三的為集中理論學習、外請專家作專題報告、黨員講黨課，同時結合外出觀摩學習等實踐教學手段。在黨課教育中運用身邊人講身邊事、富有衛生行業特色和職業需求的生動案例較少，授課人員的語言表達能力還需進一步加強，黨課教育的豐富性和感染性也有待進一步提升。部分黨課授課內容理論性強，與實際工作結合度還不夠。因此被動式的內容輸出較難達到預期的教學效果，導致部分黨課流于形式。

去紅色基地觀摩學習是廣大基層黨組織較為常用的一種方式，但如果缺乏內容的設計，如沒有提前預約講解員、沒有互動或學習分享環節等，往往參觀停留于走馬觀花，導致情景交融的互動體驗性不強，事后也缺乏一定的交流反饋環節，深度學習就變成了“一日游”[5]。

(三)有效的黨課質量評估機制仍未建立

近幾年來，隨著各類主題教育的不斷開展，黨課數量越來越多，但質量究竟如何，目前還尚未形成黨課質量的評估體系。如何定義一堂高質量的黨課，以分值量化來合理反映黨課質量和效果，解決黨課的無評、難評、泛評，主觀評價多、客觀量化少的核心問題。

(四)黨課教育資源“共享化”亟待解決

結合基礎問卷調查數據來看，許多黨組織對符合本單位行業特色的優質外部師資、優質的黨課策劃方案以及優質的外出學習觀摩資源需求缺口均較大，占70%及以上。對優質的活動場地、黨課組織開展的專題培訓輔導需求呈上漲趨勢。如何幫助基層黨支部解決“最后一公里”的問題成為關鍵一環。訪談調研表明，更多黨支部書記難在“講什么”，這是基層開展黨課教育工作首先要解決的問題。接下來，在“怎么講”的過程中，對于如何策劃一堂生動有趣的黨課，進而細化到如何能夠做一個精美的PPT課件，都是擺在各位黨支部書記面前最需要解決的現實難題。

三、提升黨課教育質量，關鍵在打造“六性、三力”建設路徑

為著力解決基層黨組織黨課質量不高、實效不明顯的問題，我們認為應突出“六性”，即黨課教育政治性，兼顧黨課教育全面性，提升黨課開展有效性、針對性，注重黨課設計藝術性、創新性；從“三力”著手，構建黨課質量評估機制加強保障力，打造資源共享平臺提升聚合力、黨課講授主體行動力，提升衛生單位基層黨組織黨課教育質量。

(一)堅持黨課的政治性全面性，為提升黨課質量明確方向

黨課的開展不同于一般的知識教育，它是一種特定的政治思想教育，必須要堅持以黨的政治建設為統領，把用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨作為首要政治任務。在保持政治“高站位”的同時，也要持續關注黨課的“全面性”，讓黨課成為政治思想教育和能力提升教育相結合的重要載體，以政黨的政治屬性為基礎。這其中要特別強調的是知識技能，這部分內容在以往的黨課中涉及較少，一般會誤認為知識技能不屬于黨課的范疇。而實際上，完全可將業務知識、科技知識、實用技術充分地融合進黨課內。

(二)提升黨課的針對性有效性，為提升黨課質量夯實基礎

黨課的開展要注重教育培訓對象的不同層次和不同需求，在實操過程中，針對衛生健康事業單位的黨員，圍繞深化改革、促進衛生健康事業發展等內容開展教育；針對基層黨組織書記，開展黨的創新理論、黨建工作實務、基層治理等教育培訓；針對青年黨員，開展系統理論教育和嚴格黨性鍛煉教育；針對老年黨員，開展黨的創新理論、形勢政策等教育培訓；針對流動黨員，開展黨員意識、組織觀念等教育培訓。在此基礎上，也可通過問卷調查、座談等方式，了解黨員需求，有針對性地設置課程。

(三)注重黨課的藝術性創新性，為提升黨課質量增添活力

高質量黨課，除了具備政治性、思想性之外，同時也要具備藝術性，這三者缺一不可。以2021年央視《黨課開講啦》專題節目為例，廣大黨員反響熱烈，是既“好看”又“好聽”的系列黨課。每期聚焦一個主題，授課人不僅具有扎實的政治理論功底，同時具備較強的語言表達能力，將宏觀的理論通過一個個故事進行生動闡述，達到直指人心的效果。在此，要重點強調故事性的敘事，要學會多用小故事、身邊人的事跡去闡明大道理大智慧，要運用好“接地氣”的“活教材”，讓黨員身臨其境，獲得最直觀的感覺，避免紙上談兵現象。時長45分鐘，其中主講人報告30分鐘，連線2位場外嘉賓，15分鐘進行現場提問互動，這些環節都進行過精心的設計，讓黨課從一人說變成多人說。再加上優質的視覺呈現，輕松的剪輯風格，主持人的風趣幽默，讓這堂黨課充分引起了聽者的共鳴和共情，課后引發思考和討論。這個案例對基層黨組織如何設計好黨課，具有很好的示范效應。

在黨史學習教育的實踐過程中，有越來越多的黨組織開始嘗試創新型黨課，如情景黨課、沉浸式黨課、行走黨課、音樂黨課、電影黨課等。相比較傳統黨課，創新性黨課則更注重黨員的參與性和互動性，黨員在寓教于樂中進一步加深學習感悟，這也是創新型黨課比較受年輕黨員喜愛的關鍵所在[5]。同時，也要學會黨課的二次傳播，利用微視頻或錄制微黨課，給黨課加上一對“翅膀”。

(四)建立黨課質量評估體系，提升保障力為黨課質量立梁架柱

黨課上得好不好，最終還是要黨員說了算。首先，可建立黨課質量的評價體系。總體上可分為“政治性”“思想性”“藝術性”三大板塊。其中“政治性”要突出“把黨的政治建設擺在首位”的政治要求落地生根。在主題選擇上，突出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。“思想性”要突出將黨中央的重大決策部署，以及地方落實舉措結合實際工作講清楚，以此推動黨課內容更接地氣，不能僅停留純講理論[6]。“藝術性”則要突出課件制作精美或內容設計豐富，鼓勵充分利用各種現代教學手段，用時代話語生動展現黨課獨特魅力。黨課質量評價體系的總體設計要以提升質量為最終導向，不宜過于復雜，要建立在不給基層黨組織增添負擔的前提下，便于開展起到實效。讓黨課質量的評價有章可依、有據可循，確保評價的科學性、規范性和合理性。

(五)搭建黨課資源共享平臺，提升聚合力為黨課質量拓寬路徑

在黨課組織開展的過程中，越到基層黨支部，相對可運用于黨課的資源就較少，黨支部書記往往會面臨“巧婦難為無米之炊”的問題。為此，可通過信息化平臺的建設，積極共享行業或系統內的各類優質黨課資源。例如，好評較多的專業講師以及行業或系統內的優秀基層宣講員名單及宣講內容等、豐富的先進典型事跡庫、紅色影視書刊庫、紅色觀摩基地庫等。資源庫的建立可由上級組織搭平臺，基層黨支部或黨員上傳經審核通過的經典案例及各類資源，開通黨員點贊及評價功能，以此獲取到最真實、最優質、最具操作性的內容，確保有經典可學，有案例可研，有資源可享，切實解決現實難題。要將打造下沉式資源共享庫作為基層組織開展黨課教育的堅強后盾。同時，各級黨組織也可積極開展優秀黨課案例申報，評選出“精品黨課”“十佳黨課”并進行展演，為基層黨支部搭建展現交流學習的平臺。

(六)加強黨課組織者能力，提升行動力為黨課質量積蓄能量

作為基層黨課組織的最龐大群體，黨支部書記們不僅需要組織策劃好黨課，也要自己講好黨課。在課題調查問卷中，有85%的黨支部書記表示亟須提升黨課策劃、課件制作及演講等能力，需要得到政治理論儲備、表達技巧以及策劃創新等方面的專業指導。而以上這些能力的提升，都不是一次簡單的培訓可以達到的，需要循序漸進地為廣大黨務干部提供“訓”和“練”的機會，讓書記們更有底氣地開口講好黨課。

注 釋：

①“三會”，指定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會；“一課”，指按時上好黨課。

②兩學一做：“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。