發(fā)展本科層次職業(yè)教育的路徑探析

田 辰

一、本科層次職業(yè)教育發(fā)展概述

(一)本科層次職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出了要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，到2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中進(jìn)一步明確“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，關(guān)于發(fā)展本科層次職業(yè)教育的研究與探索正在不斷深入。

2021年1月，教育部先后印發(fā)了《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出了目標(biāo)任務(wù)：到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。根據(jù)教育部統(tǒng)計結(jié)果，2021年全國高職招生556.72萬人，其中職業(yè)本科招生4.14萬人，占比僅為0.74%，目標(biāo)任務(wù)意味著在4年內(nèi)將職業(yè)本科教育招生規(guī)模擴(kuò)張至今天的13.51倍。2021年11月，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室在《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見》中明確普通本科和職業(yè)本科的學(xué)士學(xué)位證書效用等同，在就業(yè)、考研、考公等方面具有同等的效力。普通本科和職業(yè)本科都按照《中華人民共和國學(xué)位條例》《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》《學(xué)士學(xué)位授權(quán)和授予管理辦法》等文件進(jìn)行學(xué)士學(xué)位的授予和管理。2022年5月1日正式實(shí)施的新修訂的《職業(yè)教育法》(自1996年制定以來，歷時26年首次大修)，首次從法律層面明確職業(yè)教育是與普通教育是具有同等重要地位的教育類型，并明確本科及以上層次職業(yè)教育。這些相關(guān)職業(yè)本科教育的文件、法律的實(shí)施為推動職業(yè)本科教育高質(zhì)量全面發(fā)展提供了政策依據(jù)與根本遵循。

我國目前共有本科層次職業(yè)學(xué)校32所，另有3所普通本科學(xué)校申請?jiān)O(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)，職業(yè)本科在校生12.93萬人。自2019年試點(diǎn)開始，我國第一屆職業(yè)本科教育學(xué)生畢業(yè)了，這也是我國職業(yè)教育發(fā)展歷程中的一個重要里程碑。

(二)發(fā)展本科層次職業(yè)教育的必要性

在開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前景廣闊、大有可為[1]。

發(fā)展職業(yè)本科教育是近些年備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。縱觀近當(dāng)代職業(yè)教育150余年發(fā)展軌跡，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系使發(fā)展職業(yè)本科教育成為必然[2]。本科層次職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型背景下的必然產(chǎn)物，也是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的重要舉措，對于提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、供給高端技術(shù)技能人才、提高職業(yè)教育吸引力與影響力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

(三)本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要點(diǎn)

為適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展，本科層次職業(yè)教育培養(yǎng)的人才對于技術(shù)技能的掌握不僅應(yīng)“知其然”，還必須做到“知其所以然”，應(yīng)同時具備知識型、技能型與創(chuàng)新型能力，不僅應(yīng)掌握必要技術(shù)技能，將所學(xué)技能進(jìn)行模仿性操作，還必須具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識，同時能夠進(jìn)行創(chuàng)新性應(yīng)用，以應(yīng)對信息技術(shù)快速發(fā)展背景下職業(yè)崗位的多技術(shù)復(fù)合性能力需求，從而擁有解決工作中遇到的各種問題的能力。

二、發(fā)展職業(yè)本科教育面臨的瓶頸阻礙

職業(yè)本科教育在摸索中前進(jìn)，加速補(bǔ)齊我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)短板。然而，在實(shí)踐探索中，職業(yè)本科教育實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢，從頂層設(shè)計到院校實(shí)踐都面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸[3]。當(dāng)前職業(yè)本科教育發(fā)展面臨的瓶頸阻礙主要有以下方面：

(一)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)不完善，制約實(shí)踐落地發(fā)展

完善的標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)是職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而當(dāng)前，我國在職業(yè)本科教育的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面依然是空缺，標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)的滯后，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一規(guī)范化的支持與引導(dǎo)，制約職業(yè)本科教育落地實(shí)踐。

(二)發(fā)展政策路徑阻礙較多，難以推進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展

32所本科層次職業(yè)學(xué)校中，共4種政策路徑：民辦高職院校升格、獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)、普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型、“雙高計劃”高職學(xué)校升格舉辦本科層次職業(yè)教育。而發(fā)展政策路徑在實(shí)踐中阻礙較多，具體表現(xiàn)為：民辦高職院校的硬件、師資、管理等相較公辦院校相差較遠(yuǎn)，民辦院校的升格始終不能代表中國最好的高職院校辦本科職業(yè)教育的主流；由于職業(yè)院校較本科院校低人一等的長期慣性，普通本科高校通常不情愿向職業(yè)本科轉(zhuǎn)型；獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)中，由于獨(dú)立學(xué)院由普通本科變?yōu)槁殬I(yè)本科，“職業(yè)”二字往往遭遇獨(dú)立學(xué)院在校生與學(xué)生家長的激烈反對。而“雙高計劃”高職學(xué)校升格舉辦本科層次職業(yè)教育成為理想而又現(xiàn)實(shí)的選擇。但32所本科層次職業(yè)學(xué)校大多為其他三種路徑發(fā)展而來，只有南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)是當(dāng)前為止全國唯一一家由公辦“雙高”高職院校單獨(dú)升格本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)的學(xué)校。

(三)“職教高考”制度尚未完善，難以選拔合適生源

“職業(yè)教育高考”制度的落實(shí)與完善牽動著萬千考生的心。近幾年，我國已經(jīng)在廣東、山東和湖北等地試點(diǎn)開展職教高考改革。為選拔合適生源，從2022年起，山東省實(shí)施“職教高考”制度，采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試辦法。其中，職業(yè)技能成績在錄取中所占權(quán)重原則上不低于50%，普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生不得報考職教高考。相較于山東，廣東省的職教高考制度差異較大，廣東職教高考實(shí)行“3+證書考試”。3指的是語數(shù)外三門課程，證書即為專業(yè)技能課程證書。學(xué)生只有獲得專業(yè)技能課程證書才具備報名資格，主要通過語數(shù)外成績確定錄取批次和結(jié)果，并明確普通高中在校生和應(yīng)、往屆畢業(yè)生不得報考。然而，除了試點(diǎn)地區(qū)，其他省份還沒有實(shí)施“職教高考”制度，職教高考制度缺乏國家層面的統(tǒng)一政策指導(dǎo)，需要加快建立全國統(tǒng)一的“職教高考”制度，使之成為高職考試招生的主渠道。

(四)學(xué)校層面頂層體系建設(shè)難以適應(yīng)市場需求

學(xué)校層面頂層體系建設(shè)主要包括學(xué)校新專業(yè)的設(shè)置、人才培養(yǎng)方案的確定、師資選拔培養(yǎng)制度的確立等。頂層體系的建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的指南針與航向標(biāo)，指引著學(xué)校按照既定方向發(fā)展，決定著學(xué)校發(fā)展質(zhì)量的高低。而較多學(xué)校的頂層體系建設(shè)缺乏前期精準(zhǔn)調(diào)研，與社會和市場的需求脫節(jié)，忽視了“職業(yè)性”的要求，制約著學(xué)校的穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。

(五)評價評估制度缺乏，難以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量

完善的評價評估制度能夠?qū)W(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，并按照評估結(jié)果及時做出相應(yīng)調(diào)整，是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的有力保證。而當(dāng)前，各職業(yè)本科院校的評價評估制度普遍缺乏或不夠完善，使得職業(yè)本科院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量難以客觀、公正、科學(xué)地予以評價，并作出相應(yīng)調(diào)整，對學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、成效及所產(chǎn)生的社會效益產(chǎn)生了較大影響。

三、穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育的路徑探析

職業(yè)本科院校對于當(dāng)前社會所需的高端技術(shù)技能型人才的輸出至關(guān)重要。高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)本科教育建設(shè)是當(dāng)前提升職業(yè)教育適應(yīng)性的重大舉措，如何建好職業(yè)本科教育是實(shí)踐行動面臨的重要課題[4]。職業(yè)本科教育是一個由政府、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)生等利益相關(guān)者通過一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)而成的復(fù)雜系統(tǒng)[5]。為實(shí)現(xiàn)本科層次職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要政府、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等主體形成合力，從以下路徑予以探索和完善。

(一)建立完善的國家、地方層面標(biāo)準(zhǔn)體系

完善的標(biāo)準(zhǔn)制度體系是職業(yè)本科學(xué)校質(zhì)量的重要保證，當(dāng)前我國職業(yè)本科院校標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)滯后，急需國家和地方層面加快標(biāo)準(zhǔn)研制，在課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)踐、頂崗實(shí)習(xí)、人才培養(yǎng)、考試考核等方面建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。教育部職業(yè)教育與成人教育司應(yīng)制定總領(lǐng)性的標(biāo)準(zhǔn)體系，地方省一級教育系統(tǒng)的職教部門和人社相關(guān)部門，應(yīng)采取院校上報、匯總分析、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的程序，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定各專業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)本科教育標(biāo)準(zhǔn)體系，以此來引導(dǎo)職業(yè)本科院校規(guī)范化發(fā)展。

(二)找準(zhǔn)職業(yè)本科教育發(fā)展路徑、保證暢通發(fā)展

找準(zhǔn)職業(yè)本科教育發(fā)展路徑是發(fā)展好職業(yè)本科教育的前提，結(jié)合實(shí)踐，應(yīng)將以下兩條路徑作為發(fā)展職業(yè)本科教育的主要路徑。一是在56所入選國家雙高計劃的高水平高職學(xué)校建設(shè)單位中將符合條件的院校優(yōu)先發(fā)展，舉辦職業(yè)大學(xué)。因?yàn)檫@56所院校代表了我國高職院校的最高水準(zhǔn)，無論是硬件條件、軟件條件都相較其他高職院校更接近本科層次，可將優(yōu)先發(fā)展的本科層次“雙高院?！白鳛闃影?，提取形成發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以此起到示范作用，帶動其他具備條件的高職院校逐步發(fā)展成職業(yè)大學(xué)。二是鼓勵不具備舉辦職業(yè)大學(xué)的高職院校舉辦職業(yè)本科專業(yè)，專業(yè)設(shè)置緊密結(jié)合所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，聚焦高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。先辦好職業(yè)本科專業(yè)，以優(yōu)勢王牌專業(yè)促發(fā)展，再逐步過渡，經(jīng)評估具備條件后，轉(zhuǎn)為職業(yè)本科大學(xué)。筆者認(rèn)為，普通本科學(xué)校和應(yīng)用型本科學(xué)校仍應(yīng)按照當(dāng)前路徑發(fā)展，非必要不再另行舉辦職業(yè)本科專業(yè)或轉(zhuǎn)型為職業(yè)大學(xué)，一是可以延續(xù)發(fā)揮普通本科多年來的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上可以穩(wěn)步發(fā)展；二是轉(zhuǎn)型為職業(yè)大學(xué)或設(shè)立職業(yè)本科專業(yè)的初期會引起學(xué)生及家長的較為強(qiáng)烈的意見，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)的有效性與人才培養(yǎng)的質(zhì)量；三是普通本科學(xué)校和應(yīng)用型本科學(xué)校培養(yǎng)的人才依然有龐大的市場需求，高端技術(shù)技能人才的需求量雖大但有限，避免了供大于求的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三)建立完善的本科層次職業(yè)教育高考制度

筆者認(rèn)為，國家教育行政部門應(yīng)盡快從以下方面建立全國統(tǒng)一的“職教高考”制度。

一是完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。由于職業(yè)本科教育強(qiáng)調(diào)方法本位，而非以往的經(jīng)驗(yàn)本位，因此，扎實(shí)的理論基礎(chǔ)就尤為重要，而一次的職業(yè)技能成績難以真正客觀公平體現(xiàn)考生的職業(yè)技能水準(zhǔn)，因此，應(yīng)將廣東省職教高考制度進(jìn)行推廣，實(shí)行“3+證書考試”，將獲得專業(yè)技能課程證書作為報名資格的前置條件，只有先考取意向?qū)I(yè)對應(yīng)的相關(guān)技能課程證書，才能具備報名職教高考的資格。同時，應(yīng)突出對語數(shù)外等理論課的考核，因?yàn)檎Z數(shù)外這些理論課是檢驗(yàn)考生理論基礎(chǔ)和基本知識素養(yǎng)的關(guān)鍵，對于選拔優(yōu)質(zhì)生源具有重要意義。

二是確立錄取批次制度。在職教高考招生的學(xué)校中，將未來陸續(xù)設(shè)立的“雙高”職業(yè)本科院校中綜合實(shí)力較強(qiáng)的公辦學(xué)校作為第一批次；將職業(yè)本科高校中綜合實(shí)力較弱的民辦學(xué)校與愿意開設(shè)職教本科專業(yè)、招收中高職畢業(yè)生的應(yīng)用型本科高校作為第二批次；將當(dāng)前1468所其他的高職?？茖W(xué)校作為第三批次，明確各學(xué)校對應(yīng)的招生批次，與普通高考制度相銜接，提升職教高考制度的規(guī)范性。

三是明確報考人員范圍。除了中等職業(yè)學(xué)校(含職業(yè)高中、中專、成人中專、技工學(xué)校)的應(yīng)往屆畢業(yè)生可以報考外(需要求考生中職階段就讀專業(yè)與報考的本科層次招生專業(yè)對口)，還應(yīng)允許普通高中應(yīng)往屆畢業(yè)生進(jìn)行報考，這樣既為普通高中畢業(yè)生提供了更多的報考路徑選擇，體現(xiàn)了對學(xué)生個性化發(fā)展的尊重，同時會適當(dāng)提升考試競爭力，以提升考試競爭壓力促進(jìn)學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí)，營造更好的學(xué)習(xí)氛圍，提升職教本科的生源質(zhì)量，促進(jìn)本科層次職業(yè)教育更好發(fā)展。

(四)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，做好頂層框架體系設(shè)計

學(xué)校完善的頂層框架體系是開展好本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)的前提，每一所職業(yè)本科院校在頂層框架體系設(shè)計上都要結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，有其鮮明的特色。首先是新專業(yè)的設(shè)置。學(xué)校應(yīng)結(jié)合所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，認(rèn)真調(diào)研，論證分析，及時進(jìn)行專業(yè)的更新與調(diào)整，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向、以市場需求為指引，對就業(yè)前景不好、市場需求不大的專業(yè)要及時撤銷，對新產(chǎn)業(yè)所需要的高層次職業(yè)技能本科人才的相關(guān)專業(yè)要及時設(shè)置。其次是人才培養(yǎng)方案的確定。學(xué)校人才培養(yǎng)方案應(yīng)分兩級，第一級為校級層面的總培養(yǎng)方案，第二級為分專業(yè)確定的人才培養(yǎng)方案。兩級人才培養(yǎng)方案的確定必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作。學(xué)校要主動與企業(yè)對接聯(lián)系，加強(qiáng)合作，認(rèn)真調(diào)研分析，校企共同制定符合學(xué)校特色的人才培養(yǎng)方案，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容等，并及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入培養(yǎng)方案。針對校企雙元育人中企業(yè)的不積極，為促成校企合作有效達(dá)成，職業(yè)本科院校要主動積極挖掘企業(yè)需求，積極為相關(guān)企業(yè)提供所需的課程、培訓(xùn)、名師等資源，聯(lián)合企業(yè)共同開展科研攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新與改造升級，讓企業(yè)在合作中能夠得到切實(shí)的利益，提升企業(yè)參與校企合作的積極性。最后是師資選拔培養(yǎng)制度的確立。職業(yè)本科院校除了要通過校招等方式選拔優(yōu)秀的人才作為新入職教師外，還應(yīng)積極將企業(yè)的專家作為校外特聘教師引進(jìn)入校，無論是校招或是企業(yè)專家入校，都要結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定明確詳細(xì)的師資選拔制度，為新進(jìn)的優(yōu)質(zhì)師資把關(guān)護(hù)航。同時，應(yīng)區(qū)別普通教師和校外企業(yè)特聘教師確立不同的師資培養(yǎng)制度，加大培訓(xùn)力度，快速提升新進(jìn)教師的崗位適應(yīng)性，明確普通教師的職稱晉級與校外特聘教師的工資等級晉級條件，為教師入校后的發(fā)展做好制度保障。

(五)建立本科層次職業(yè)教育的評價評估制度，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量

完善的評價評估制度是提升職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。對于職業(yè)本科院校來說，其面向行業(yè)企業(yè)輸出培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才，因此，應(yīng)由行業(yè)企業(yè)來對職業(yè)本科院校質(zhì)量進(jìn)行評價評估，更具權(quán)威性。職業(yè)本科院校應(yīng)主動對接相關(guān)行業(yè)企業(yè)，在學(xué)生在校期間的教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)和學(xué)生畢業(yè)后在企業(yè)中的綜合素質(zhì)表現(xiàn)方面均應(yīng)邀請行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全過程、綜合性的評價評估，同時，職業(yè)本科院校應(yīng)邀請第三方機(jī)構(gòu)，共同制定詳細(xì)的、可量化的評估指標(biāo)，由第三方機(jī)構(gòu)對評價過程進(jìn)行監(jiān)督、對評價評估結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)整理、核查、認(rèn)定，出具權(quán)威的評估書，確保評價評估的公平公正性。職業(yè)本科院校應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)其自身發(fā)展的質(zhì)量評估保障體系。評價評估要每兩年進(jìn)行一次，要運(yùn)用好評估結(jié)果，根據(jù)評估的結(jié)果及時調(diào)整教學(xué)方案、人才培養(yǎng)方案與專業(yè)設(shè)置等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，以此推動職業(yè)本科院校穩(wěn)步發(fā)展。