國外先進創業城市的經驗啟示

李光全

關注創業城市，是兼顧城市發展現狀與未來的科學之策，是提升城市活力、深謀城市動力的長遠之策，是創新創業互促的統籌之策。

創業型城市的建設意義十分重大。不僅會增加市場主體、活躍城市經濟，也會通過以創業帶動就業，在解決本地就業的同時也會吸引更多外地人才到城市就業，從而壯大城市規模、提升城市能級，最終實現城市要素集聚水平、集聚能力和發展活力、競爭實力的全面提升。關注創業城市，是兼顧城市發展現狀與未來的科學之策，是提升城市活力、深謀城市動力的長遠之策，是創新創業互促的統籌之策。

創業型城市的內涵與特征

何謂創業型城市？搞清其內涵和特征十分重要。能夠被社會或創業者認同的創業型城市，應該具有以下內涵：

一是開展創業的環境和要素稟賦相對優越。內外連通均便利化的基礎設施，優秀且多元化、鏈條化的人才優質供給，支持創業、寬容失敗、鼓勵探索的政策法規和社會文化，相對較低的營商環境成本等等，不僅會合力形成激發本土主體勇于參與創業，也會筑巢引鳳、招引天下創業人才，這應該是創業城市的關鍵內涵和重要標志。

二是社會主體參與創業積極性高且創業參與比重大。創業城市必然會有相對較大規模的創業群體且創新型創業占比會逐步抬升，無論是城市全體居民參與創業的比率、還是單位面積的創業密度和城市創業載體的布局合理程度也都會呈現高于常規城市的典型性特征。在更大區域空間上，因為城市創業主體在具體城市的高集聚、高密度分布，這一城市成為有影響力的創業高地。

三是整個城市因為創業呈現出較強的活力，創業現實效果突出、創業未來前景廣闊。創業型城市必然要有城市創業質量相對較高、創業風險相對較低、創業效率較高、創業成本相對較低、創業成果突出的特點。同時，一個優秀的創業城市還會對結構有一定要求，要素資源的結構要與創業結構的需求相匹配，創業主體的結構要與產業發育的結構相吻合，空間布局結構要與資源、主體、產業統籌規劃，只有這樣城市創業活動才會發展可持續、城市產業才會升級不間斷、城市活力才會商機不減少。

創業型城市的典型經驗

在今天的世界上，創業每天都在演繹著個人財富增長、城市就業增加、城市活力提升的深化。國務院人社部2009年就在全國確立了84個城市開展國家創業型城市構建，期待創業可以發揮經濟活力持續源泉、社會進步強力驅動、擴大就業強大容器之功能。為了更好推進創業城市建設，開展創業型城市建設先進典型經驗的總結十分有必要。

一是構筑立足立地性強、特色鮮明的創業教育體系。開展創業教育是西方國家推進創業城市的普遍經驗。如始于1947年的美國創業教育，是典型的全社會共同參與型，今天美國創業教育體系以初中到研究生的創業教育為主，輔以大學生創業計劃大賽、高校創業中心、創業教育研究會、創業教學國家基金會、創業基金等。總體看來，國外的創業教育經驗各有特色，但主要集中在創業教育的培養模式創新、課程科學設置、有效評價體系、理論實踐融合型師資建設和政府有效支持創業教育等方面。

二是科學設計重點突出、創業主體獲得感強和針對性強的中小企業創業扶持政策。如美國是以小企業為重點進行創業扶持，專門設置的中小企業管理局對于創業階段的小企業提供貸款、風險資金、制定貸款擔保計劃和詳細、收費低廉的指導和培訓，同時根據《小企業監管執法公平法》成立了全國監察員辦公室來更多聽取小企業的意見;日本是以高新技術產業為重點開展創業扶持政策設計，專門成立中小企業金融公庫來為中小企業提供長期低利息貸款，專門出臺《中小企業創造活動促進法》為中小企業的創業、研發和運行提供支持，對高新技術創業計劃審定合格者實施無擔保、無保證人的融資并開設創業網站提供、建立創業經營支援信息數據庫等;法國則成立“國家創建企業委員會”，并通過“企業手續中心”和“創建企業信息中心”為對青年失業者自創的處于起步階段小企業，法國政府給予技術支持、咨詢服務，創業失敗則可以直接在網上申請失業創業補貼，免去了繁瑣的申請手續，縮短了申請時間。

三是針對大學生和留學人員創業開展全方位、優惠型創業扶持。美國的NASDAQ創業板市場、英國私人股權創業投資市場可以為大學生和留學歸國創業人員提供良好的融資環境，使其快速、低風險地獲得風險投資或創業資金支持;韓國的政府創業支援中心會為大學生提供從創業項目展示洽談評估、創業資金和小額貸款申請到工商稅務登記的“一條龍”服務;日本、韓國、印度則專門成立了服務留學生創業問題機構，日本是成立專門民間組織，韓國是成立政府主導的民間組織——韓國科學工程基金會、建立海外人員數據庫并在世界主要國家設立韓國科學家和工程師專業協會，印度則是成立海外印度人事務部、在西方主要發達國家建立海外專家人才數據庫等。總體看來，全方位鼓勵、支持大學生創業和吸引海外人才回歸創業、安心創業成為政策的共同特征。

四是支持創業孵化基地建設。企業孵化器最早起源于美國，其運行主要資金來源于聯邦、州和地方政府資助，其中政府對孵化器的扶持，既包括為孵化器基礎建設設立的法定撥款、挑選孵化器的競爭基金、為新創企業提供服務支持的配對基金等，也包括孵化器投資企業的稅收減免、低息貸款、運行基金、種子基金等。而英國的企業孵化器則起源于小企業局專項孵化器基金與地區發展署等合作建立的孵化器，同時政府地區創新基金可以有定額優先使用權來創建孵化器，并支持建立孵化器可行性研究補助。澳大利亞的企業創業孵化器則是提供資金和網絡雙重支持，不僅支持高新技術企業型的孵化創新，也支持傳統小型家庭類的創業，并竭力幫助創業者適應環境、融入環境以及形成孵化企業相互支持的創新網絡或生態。

三條經驗啟示

從國外創業先進經驗看，建設創業型城市有以下幾點啟示：一是各個創業城市的打造結合自身實際明確特色發展重點，如對創業扶持對象的選擇上，美國重點在于創業教育體系，日本在于高新技術企業創業，英法等歐洲國家則是中小企業創業。

二是創業城市要面向不同主體設計差異化、目標性政策，如對大學生和留學歸國人員的創業政策需求差異性，分別設立專門面向大學生的創業指導中心和留學歸國人員的創業服務指導中心，進行差異化服務。對前者而言注重激發創業意愿、遴選合適創業項目和相應政策扶持，對后者重點在簡化審批流程、改善創業服務、打造專門創業載體、幫助家庭安置等。

三是打造全方位、全過程的創業最優政策環境。從國際性、全國性、行業性、區域性四個層面構筑創業的宏觀支持環境，從對創業者主體支持、創業者家庭支持等方面構筑支持創業的微觀政策環境，實現創業促進政策、創業教育政策、創業進出政策、創業金融政策等多方面、全過程的共同改進和不斷優化。此外，要注意結合創業所處的動機、機會和初創三個階段的差異進行政策周期性設計，幫助有創業意愿、創業能力的人創業成功、幫助有創業能力和創業前景的企業不斷做大，最終讓創業的星星之火成就燎原之勢，城市因創業而充滿活力、讓人神往。

（作者系青島市委黨校經濟學部副主任）