川渝協同立法結碩果 優化營商環境按下快進鍵

宋婷婷

2021年11月25日，國務院印發了《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，首先在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點，并明確創新試點工作10個方面101項改革舉措。重慶是中西部地區唯一的試點城市。

從深化“放管服”改革到開展營商環境創新試點，重慶市五屆人大常委會第二十五次會議通過的《重慶市優化營商環境條例》為優化營商環境按下了快進鍵。

2021年3月，重慶與四川同步表決通過優化營商環境條例，這是川渝兩省市人大常委會協同立法首個項目。2021年7月1日起，兩地條例同步施行。

四川戶籍的唐女士長期居住在重慶，2021年11月初，她想在四川天府新區注冊一家食品生產企業。因為注冊企業屬于“川渝通辦”事項，唐女士在重慶兩江新區政務大廳很快就完成了信息填報。“之前還要去成都辦，現在方便得多，不用來回奔波。”唐女士對此贊不絕口。

這并非個例。如今，在川渝兩地開辦企業能享受到越來越多的便捷服務。

我市出臺的條例明確，市、區縣（自治縣）人民政府對中小企業特別是其中的小型微型企業實行扶持政策，支持創業創新、公平參與市場競爭。常態化開展普法宣傳，幫助企業實現穩定發展。

據了解，2021年1至11月，全市發放的創業擔保貸款49.8億元，2.7萬人得益于此，走上創業之路。截至2021年11月底，全市市場主體總量達319.25萬戶，其中民營市場主體總量突破300萬戶，占比達到97.38%。

據了解，兩地條例實現了重要制度有機對接，共有30余個重要條款從市場、政務、法治三個維度作了相同或相近的規范，明確了統一政務服務標準、加強執法司法聯動協作、加強毗鄰地區合作共建等系列制度安排，為協同優化營商環境提供了重要的法治保障。

川渝協同立法的第二項成果——《四川省嘉陵江流域生態環境保護條例》和《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強嘉陵江流域水生態環境協同保護的決定》，于2022年1月1日起同步施行。這也是川渝首次嘗試以“條例+決定”的形式開展協同立法。

此外，川渝兩地鐵路安全管理法規協同立法正有序推進，擬于2022年3月同步提請兩省市人大常委會審議表決。

【點評】? ? 通過川渝兩省市人大常委會首個協同立法項目的探索實踐，增進了兩地人大法制工作機構的聯系溝通，促進了協同立法工作機制建立健全，并為接續開展協同立法提供了有益經驗。時至今日，兩地協同立法成果可謂“接二連三”。協同立法應用于地方立法，是改革發展的現實需要，是地方立法的創新與發展。隨著《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的全面深入實施，協同立法將發揮越來越重要的引領、推動和保障作用。

——市人大法制委主任委員 鄒鋼