紅頭文件“改”出群眾幸福感

李華強

“我們鎮只在鎮農貿市場設置了一處宰殺點，距離太遠，十分不便。”2020年4月，在《重慶市潼南區人民政府關于進一步規范畜禽養殖推行集中屠宰加強冷鏈供應工作的實施意見》出臺后，潼南區人大常委會就接到熱線電話，反映鄉鎮活禽交易和宰殺點設置不合理的情況。區人大常委會迅速跟進，嚴把備案審查關，推動區政府部門進一步完善文件通知，對符合條件的鎮農貿市場活禽集中交易和宰殺點進行增設，解決了老百姓的這一“急難愁盼”問題。

近年來，潼南區人大常委會堅持從群眾所思所想所盼中發現備案審查工作線索，深入一線開展調查研究，廣泛匯集民聲民意，找出損害群眾利益的癥結所在，對癥下藥，推動問題切實解決，力求繪制全過程人民民主的生動實踐圖景。

聽民聲

在群眾呼聲中發現線索

根據新冠肺炎疫情防控需要，為進一步規范活禽交易，潼南區人民政府制定印發了《重慶市潼南區人民政府關于進一步規范畜禽養殖推行集中屠宰加強冷鏈供應工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），并于2020年4月9日將《意見》報送區人大常委會備案。

潼南區人大常委會收到文件后，對文件進行了備案登記，通過形式審查后，將文件分送至區人大常委會農業農村工委進行審查，區人大監察和法制委同步進行審查。該文件制定主體適格、程序合法，在審查過程中，沒有發現與現行法律、行政法規相抵觸的合法性問題，理應存檔。

意想不到的是，一通熱線電話打斷了備案審查的進程。

“《意見》出臺后，城區已經全面取締了活禽交易宰殺行為，鎮上也在大力宣傳實施集中屠宰、加強冷鏈供應工作，并將活禽宰殺的場地集中到了鎮農貿市場一處，但是實施效果不佳。”米心鎮人大主席在電話中說，當地部分群眾不愿到集中宰殺點宰殺活禽，特別是原新華鎮（已撤）的幾個村，因歷史原因，仍保留了自己的農貿市場，讓他們全部到現在的鎮農貿市場宰殺活禽，不現實，也不方便。

探民情

在調查研究中傾聽心聲

民生民意無小事，一枝一葉總關情。潼南區人大監察和法制委在接到電話后，迅速展開行動，分組對全區鄉鎮農貿市場的設置進行了全面調查研究。

調研發現，由于撤鄉并鎮等歷史原因，區內部分鎮存在多個農貿市場，撤鄉并鎮后，只設一處集中宰殺點難以滿足實際需求。

“我們這里比較偏僻，距離鎮上劃定的集中宰殺點太遠，走路過去要近兩個小時。如果下雨，路不好走，就需要更長時間，實在是不方便。”米心鎮高坎村村民王大爺說。

米心鎮農服中心負責人介紹，前些年當地撤鄉并鎮，大多只是從行政上進行合并，把之前的鄉鎮合并成大鎮統一管理，但對原來各鄉鎮各村的居民來說，沒搬家沒移居，還是住在原來的地方，原來的集市仍然存在。

潼南區人大監察和法制委工作人員走訪發現，不少村民都希望能增設活禽集中交易宰殺點，集中交易和宰殺點設置不僅要根據行政區劃設置，更應以合理布局、方便群眾為原則，滿足市場供應和老百姓生活需要。

匯民意

在交換意見中凝聚共識

民有所呼，必有所應。潼南區人大監察和法制委充分調研，在征求各鎮意見的基礎上，對該文件作出初步判斷：文件主體適格、程序合法，沒有與上位法相抵觸的合法性問題，但是集中宰殺點設置不合理，僅僅按照行政區劃設置，沒有考慮到當地實際情況，不利于群眾的日常生活。區人大監察和法制委將調研收集的意見和適當審查的情況，與規范性文件起草部門區農業農村委進行初步溝通。

2020年5月，潼南區人大監察和法制委召開規范性文件備案審查意見反饋會，部分區人大代表，區農業農村委、區司法局參加會議并交流發言。

“區人民政府制定文件的初衷是為了建立新冠肺炎疫情防控長效機制，鞏固疫情防控成果，從源頭上控制重大公共衛生風險，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，也是為了貫徹落實上級文件精神。”潼南區農業農村委負責人說。

潼南區人大代表、區人大監察和法制委負責人回應道：“制定規范性文件，不是對上級文件的照搬照抄，而是要結合本地實際，廣泛吸納基層群眾的意見，匯集民意民智，確保規范性文件不僅合法合規，更要切實可行。”

通過會議溝通，各部門達成一致意見，同意潼南區人大監察和法制委提出的適當性審查意見，由區農業農村委牽頭，各相關部門相互配合，根據各鎮實際需求對文件進行補充和完善。

解民憂

在跟蹤監督中解決問題

審查意見研究處理得如何，群眾意見得到落實沒有？潼南區人大監察和法制委跟蹤監督，敦促相關部門補充完善相關文件。

2020年10月，區農業農村委、區市場監管局、區商務委聯合出臺了《關于規范家禽集中屠宰加強冷鏈供應工作的通知》，要求各鎮根據實際情況，對需要增設活禽集中交易和宰殺點且符合條件的農貿市場進行補充報送。當年12月，區農業農村委與區市場監管局、區商務委一起對報送的情況進行實地摸排，了解具體情況，對符合條件的鎮農貿市場活禽集中交易和宰殺點進行增設，以滿足人民群眾生產生活需要。

增設鎮農貿市場活禽集中交易和宰殺點后，老百姓交口稱贊，堵在村民心頭的“疙瘩”解開了。從發現問題傾聽百姓心聲到深入一線調研，從推動部門完善政策到跟蹤監督推動問題解決……法制更完善，百姓更舒心，成為潼南區人大常委會嚴把備案審查關，踐行全過程人民民主的真實寫照。

習近平總書記強調，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。潼南區人大常委會相關負責人表示，人大作為民主民意表達的平臺和載體，備案審查是人大常委會行使法律監督權的重要方式，更要密切同人民群眾的聯系，在備案審查的全過程聚焦人民群眾的所思所盼，傾聽人民呼聲、回應人民期待，查清病灶、對癥下藥，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，做到事事有研究、有結果、有回復，切實做到民有所呼、我有所應，民主與民心相通、民主與民聲相通，不斷發展全過程人民民主，更好保證人民當家作主。