工商行政管理部門對電子商務的監管解析

葉敏 首都經濟貿易大學

電商不僅能幫助消費者足不出戶就能夠采購到外觀精美、低價的商品，還能協助廣大經銷商減輕庫存壓力和減少店鋪投入成本。盡管電商憑借自身特有優勢實現了快速、活躍發展，在消費者群體中備受歡迎，但也出現一些網絡違法情況，比如無照經營、假貨及其他不正規的競爭行為等，無法充分確保消費者的基本權益，消磨了網絡經濟參與者的信心，不利于電商市場的健康發展。

一、電子商務的概念

針對電子商務，當前尚未作出統一且權威的定義。結合社會公眾的普遍認識，從宏觀層面上分析，電商即通過信息網絡裝置去進行商品與服務交易活動的總稱，可以將其看成一種以現代網絡為媒介的全新商務活動形式。

電子商務是以商品交易為中心的各種經濟事務活動，盡管整個交易活動是在網絡環境內進行的，表面看起來是虛擬化的，但是若正式成交，便是一個市場，存在著真正意義上的市場行為，故而可以認為商務是電子商務的核心要素，而電子、互聯網技術等是實現商務交易活動的載體。

二、電子商務監管現狀分析

（一）監管方式不夠創新

一是在過去的工商行政管理實踐中，管理機關一般運用依照行政區域劃分管轄的形式，但是電商交易的雙方通常不在同一個轄區，導致管理機關不能及時、有效地查處電商行業內的不正當經營行為。很多電商經營者利用這個監管漏洞，運用計算機技術優勢，給電商監管制造更多的阻礙。

二是對電商行業尚未形成長效管理機制。既往行政管理機關多采用日常監管與突擊檢查相結合的方式進行監管，雖然這種方法在執行時有充足的人力、物力做保障，但因電商經營企業數目繁多、經營內容廣泛且多樣、信息量龐大，管理部門獲得、固定正確的方式有限，以致在監管活動中很難實現整體覆蓋，也不易產生長期有效的成果。

（二）監管隊伍相對較薄弱

一是管理機關內部人員老齡化較顯著。很多執法者業務能力不強，專業水平長期沒得到提升，既有的職業能力不能較好地滿足當今社會電商交易的要求。一些從業者不具備基礎的電能操作使用能力，對互聯網電商行為的監督力明顯不足。

二是專業人員缺乏。這是導致電商監管力量長期沒有得到顯著提升的主要原因。在監管隊伍內，執法能力較強、工作經驗豐富者一般年齡較大，互聯網知識儲備量不足；而掌握互聯網技術的執法人員通常處于信息中心，但一線辦案經驗明顯不足。基層專業綜合型人才嚴重短缺，以致管理機關在處置電商案件時，可能直接造成案件的處罰效率下降。有關數據資料顯示，受到疫情因素影響，許多國內外貿企業逐漸進行跨境電商渠道開展業務，2014 年到2017 年底，浙江省寧波市監管局保稅專區一共處理了775 件電商投訴舉報，辦結758 件，平均受理率為97.8%。針對不斷上升的電商服務投訴事件，相關部門應予以高度重視。

三是監督認知較片面，甚至出現了偏離。在傳統經濟領域內，對于電商這種新產業運行中出現的問題，長期沒有沖破傳統監督認知的約束，基本是依照傳統模式處理電商有關案件，很難對不正當行為實現有效打擊與懲治，也無法找出問題的根源。

（三）部門之間協調機制不夠順暢

一是電商領域涉及的行業十分廣泛，范疇也極為廣闊。比如對于知識產權保障而言，其包括的產權類型有專利權、商標權等，但僅依靠工商管理部門很難實現全面監管，主要是由于缺少規范且合理的協調機制。例如，在實際的電商業務開展過程中，許多管理部門沒有進行充分交流，例如銷售部門的工作人員可能沒有及時處理電商部門提供的詢盤質量，認為相關信息都是無效信息而沒有接納，而電商部門發現銷售部門沒有對詢盤信息及時處理，認為相關業務沒有成交他們部門占據很大責任。在集體會議面前，雙方無法進行交流合作，導致部門之間沒有良好的協作關系。

二是政府職能單位在利益層面上存在著競爭，對于監督范圍模糊或有重疊的邊緣區，容易形成各種監管空白。經營主體市場準入手續辦理流程復雜，難度大，耗用的時間較長，直接導致部分經營者不愿意前往工商部門登記、備案，容易出現無照經營的情況。

三、工商行政管理部門對電子商務的監管對策

（一）及時更新觀念，主動介入電商領域的監管

首先，電商行業的良性發展急需有法律的規范。應盡早出臺相應法律規定，確保電商行業的有序發展，形成良性競爭格局，穩定及壯大運行基礎等，進而實現壯大發展，創造出更大的效益。

其次，工商行政管理介入電商監管，相關部門應對市場主體準入行為、交易及競爭行為等進行綜合性的監管與行政執法，進而維護市場經濟的有序運作，輔助建設出市場經濟健康發展的格局，使廣大消費者及經營者的合法權益得到保障，在電商領域也亦如此。

（二）增強電商監管工作的創新力度

首先，做好市場準入登記監管工作。推行電商經營主體準入登記注冊，是實現對電子行業有效監管的重要基礎，相關部門應全面審查電商經營的產品和服務供應者，明確要求其網站上加載信息和營業執照一致，注冊登記后逐漸建立登記經營主體的電子數據庫，建立完善的監督系統。針對出現違法經營的主體，一定將其強行退出。大規模推行電子版營業制造，據此識別電商活動內主體身份，獲得相關信息。

其次，加大電商違法行為的查處力度。線上巡查能實現對各大網站的全面監控，追蹤網絡交易活動中出現欺詐、違法等行為的經營主體，線下巡查能搜查到更充分的證據。針對交易型網絡平臺、公司官網等監管對象進行分級監督，針對內部駐入的賣家信息進行嚴格審查及等級備案，全面記錄營銷的產品信息。應用多種懲處方法與模式，比如，針對首次犯案且造成的社會影響較輕微的經營主體，可以采用限期整改的懲罰模式；對于屢次提醒不做改正、違背電商交易規則、侵害他人合法利益的經營者，一定要移交給司法部門處理。

最后，完善信用監管體系的建設工作。工商管理部門可以創設電商監督平臺，鼓勵電商經營者主動呈交信息及按時完成登記備案，打造出網絡實名經營體系。采集信用信息，評估經營主體的信用等級，建立健全電商主體信用等級數據庫，推行信用公示機制，具體是向社會成員公布電商經營者的信用等級，方便他們查詢相關信息。圖1 所示為具體的電子商務流程圖。

圖1 電子商務業務流程圖

（三）加強高素質監管人才的培育力度

首先，增加監管人員的數目。確保監管人員在編在崗，加大公務員的招聘力度，通過對社會及軍轉干部進行公開招考，錄用更多的人員，增加網絡、軟件工程等專業人才的招聘數目，保證電商監管隊伍的年輕化、專業化。

其次，重視全面提升監管人員的素質，通過教育、培訓幫助他們從思想上認識到加強互聯網交易活動監管的必要性，自覺確立依法行政意識，把依法行政真正落實到電商監管的整個過程中。重視建設履職能力，針對崗位要求一定要做到有擔當、能夠擔當。

最后，增強從業人員的監督能力。通過開展專業技術培訓活動，幫助監管人員在熟悉既有工商行政執法相關法律的基礎上，自主學習計算機科學、外語知識等。

（四）主動支持與引導電商行業自律

一是強化和電商行業協會的合作力度，充分應用電商行業的效用，一方面確保政府頒布各項政策或戰略時有借鑒意見，加強互相監督，確保各公司能合法開展經營活動，引領電商行業的有序發展。若探查到電商協會部分成員出現了不合規、不合法行為，可給予行業協會一定的糾錯權利，使其逐漸具有權威性與震懾力。

引導經營主體構建“誠信聯盟”，自覺承諾在進行電商交易活動時自覺追求誠信，合法合規運營，盡早建立完善的退換貨機制。對于出現失信交易行為的公司，要及時將相關信息公示在信用網內，降低其信用等級，真正把個人自律和行業自律有機結合，確保電商市場規范運作，更有效地落實電商監管辦法。

四、結語

社會經濟的進步對電商行業的發展提供了極大動力，幫助國人解決了很多現實問題，逐漸縮小了與世界先進國家電商發展的差距。工商部門在監管電商時面對著很多新挑戰，因此電商應該主動承擔自身職責，主動分析現狀，剖析相關問題的成因，在思想觀念、方法、制度等方面進行創新，確保電商行業能有序、健康、持續發展。