中部地區農產品出口風險及應對措施研究

劉興 文楊 徐慧慧

(湖南涉外經濟學院，湖南 長沙 410205)

前言

中部地區承東接西，連南接北，包括華北地區的山西，華中地區的河南、湖北、湖南以及華東地區的安徽和江西6省。該地區地處長江、黃河流域的核心區域，擁有中國10.7%的國土面積，承載著27.8%的人口，資源豐富，是我國重要的農業生產基地和綜合交通的樞紐。2021年3月30日，中央審議通過《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》[1]，標志著高質量發展的新標準成為中部地區加快崛起的新臺階。總體上，中部地區的農產品的國內市場銷售順暢，然而在出口貿易方面，中部地區農產品的貿易難度大幅上漲，出口總額提升緩慢，部分地區農產品甚至出現滯銷的現象，農產品出口的風險不斷加大，嚴重影響中部崛起戰略目標的完成。

1 中部地區農產品出口現狀

1.1 出口總量特征

隨著我國加入世貿組織，以及2013年習近平總書記提出“一帶一路”戰略目標以來，我國農產品貿易進入新階段，中部地區農產品的貿易市場不斷開放。從農產品出口總額來看，出口額由2013年的58.7億美元增長至2019年的79.2億美元，見表1。從出口額同比增長速率來看，除了2015年因出口商降低了開拓國外的積極性而導致出口略有下滑以外，中部地區農產品出口額基本呈現持續增長的趨勢，年均增長率為5.25%[2]。以該地區農產品的進口額來看，2013—2015年進口額呈現輕微下滑，2016年起中部地區對于農產品的進口需求在不斷增加，年均增長率達到14.95%。從進口額與出口額的增速對比來看，雖然2015年進口額與出口額均出現輕微負增長，但自2016年起無論進口額還是出口額均呈現增長趨勢，且進口額的增長速率一直高于出口額。在全國農產品出口額的比較中，雖然中部地區農產品出口的比重在全國不斷增加，進出口貿易一直保持著貿易順差，但進口額的增速明顯高于出口額增速，由此可以看出，中部地區農產品出口雖占有一定的市場份額，但總體上競爭力不足，出口增速有待進一步提高。

表1 2013—2019年中部地區農產品進出口情況

1.2 出口結構特征

1.2.1 出口的產品結構

根據中華人民共和國農村農業部數據得出，中部地區的農產品出口主要以4大類產品為主，見表2。活動物、肉及食用雜碎，乳品及蛋品；魚、甲殼動物，軟體動物及其它水生無脊椎動物；食用蔬菜、根及塊莖，水果；動、植物油脂及其分解產品。中部地區占據出口絕對比重的依舊是初級農產品，這些產品雖然有充足的市場需求，但由于產品本身缺乏競爭力，抗風險能力差，其出口額也由2018年的42.34億美元下降至2019年的41.49億美元，下降幅度達2%；這4類農產品由于產量高、生產規模大，其出口金額占農產品出口總額的60%以上。而從出口趨勢來看，4類農產品出口優勢呈現下降態勢，占中部地區農產品總額的比重由2018年的65.5%下降至2019年的63.3%。這也說明中部地區整體農產品出口結構不合理，農產品生產效率優勢不明顯。

表2 2018—2019年中部地區農產品出口分類情況

1.2.2 出口的貿易方式

現階段中部地區農產品的貿易方式主要是一般貿易、來料加工以及進料加工貿易。根據6省的統計公報，一般貿易方式占比約70%，是中部地區農產品貿易主要形式。以安徽省農產品為例，2019年采用一般貿易方式出口占總量的74.7%，2020年同比增長達15.3%，一般貿易方式占比已遠遠大于加工貿易方式。中部地區初級農產品雖然產量大，在出口上具有一定的數量優勢，但實際上大部分產品出口局限于第1次直接銷售，忽略了二次加工，使得中部地區農產品的附加值偏低，出口額較低。整體而言，中部6省農產品出口的貿易方式普遍單一，相比國際市場中其它貿易方式而言明顯優勢不足。

2 中部地區農產品出口風險特征與類型

2.1 出口風險主要特征

2.1.1 風險難以量化

農產品種類多、出口市場廣，其產品與食品安全密切相關，這些因素導致其出口風險難以量化。作為亞洲最大的農產品進口國，日本早在2006年的《肯定列表制度》中對進口農產品的化學物質含量做了嚴格要求，日本厚生省代表日本政府對進口農產品實施“命令檢查”，命令檢查中存在很大的自由裁量權，使中國企業面臨很大的出口不確定性。新加坡1973年頒布了《食品銷售條例》，2021年再次修訂條例，對進口產品的標簽、農藥含量、食品添加劑，農產品農藥檢測等方面做了嚴格規定[3]。2020年東盟國家通過WTO發布293件技術性貿易措施通報，創下歷史新高，主要集中在食品安全領域。各國對于進口農產品出臺的標準采用“一律規定”，而對于不同品種的農產品來說，其可以附帶的化學物質標準會有所不同，甚至同一品種的產品，在不同的時間點，對于化學物質的攝入量也會有所不同，滿足這些統一標準的風險難以用一個確定值描述。

2.1.2 風險普遍存在

農產品具有較強的可替代性，從中部地區6省的農產品生產情況來看，農產品生產方式普遍沿用傳統的生產方式，生產過程中科技投入較少。以安徽省為例，2019年安徽省農產品加工業與農業總產值比達到2.87∶1，與發達國家的3.5∶1有較大差距，導致農產品質量不穩定，較難達到出口國的市場準入標準，這些農產品投放到國際市場以后，常常面臨退貨或者低價出售的困境[4]；農產品的生產周期長而保質期短，對生長環境要求高，導致農產品出口經常因質量問題面臨退貨風險。在出口貿易中因產品質量、數量、農藥或其它化學物品殘留問題所引起的糾紛也頻繁發生，因質量問題引發的農產品糾紛案件數量占農產品案件總數80%左右。

2.1.3 風險差異程度大

隨著農產品市場的逐步開放，中國農產品貿易合作伙伴日益增多。目前，中國農產品貿易合作伙伴已擴展至200多個國家(地區)[5]。從中部地區農產品出口的種類來看，主要以生鮮、活物和初級制成品為主。生鮮類農產品在出口貿易中往往遭遇保質期、食品檢疫檢測、化學物品殘留、食品數量等風險；從中部地區農產品出口貿易的對象來看，不同的出口對象有不同的政治制度、文化和風險習慣、各自的經濟形式和商業環境，面臨的風險也各有不同[6]。中部地區面向美國和歐洲市場時，出口風險主要來自市場準入與綠色貿易壁壘。歐洲國家的市場準入除了目前國際社會最有影響的質量認定標準ISO9000系列標準外，歐盟以外國家的產品要進入歐洲市場還必須符合相應的歐盟指令和標準(CE)；中部地區面向以日本、韓國和菲律賓為主的亞洲市場時，出口風險主要來自各國不同的認證體系，以日本為例，其農產品認證體系多達25個；隨著東盟、南亞、中亞等“一帶一路”沿線國家逐漸成為中部地區主要的貿易對象，中部地區農產品出口貿易還要面臨不可預測的政治風險以及宗教文化的差異帶來的風險。

2.2 出口風險主要類型

2.2.1 市場集中化風險

根據中部6省《2015—2020年統計年鑒》的數據分析，中部地區農產品出口的市場多集中在以美國和英國為主的歐美市場以及以日本、韓國為主的亞洲市場，出口到這2大市場的農產品占該地區農產品出口總額的70%以上，體現出中部地區農產品出口市場較為集中的特點。而以連續21a領跑全國的農產品出口大省山東為例，其農產品遠銷亞洲、歐洲、非洲等近30個國家和地區，出口市場分散、多元。以農產品出口額占全國農產品出口總額的比重始終保持在10%以上的廣東省為例，其出口市場有美國、加拿大、澳大利亞、東盟十國以及非洲塞內加爾等20多個國家地區[7]。中部地區農產品出口貿易市場過于集中，容易形成買方對出口商品的價格控制，以及附加條件的實施。只有實現市場多元化，才能保證在國際交換與國際競爭中處于積極主動的競爭地位，減少貿易摩擦，規避市場風險。

2.2.2 環境違規風險

為保護本國的農產品，發達國家乃至發展中國家通過制定與實施各種貿易規則，增加進口農產品的門檻，很大程度提高了相關地區農產品出口的環境違規風險。部分發達國家以環保為借口，對進口農產品實行嚴格的法制和標準，美國的《綠色標簽制度》、歐盟的《歐盟聯盟制度》、日本的《生態標志制度》、韓國的《生態標章制度》，對進口農產品的化學含量、食品包裝、技術指標要求多達上萬條，部分敏感農產品的檢查指標也不斷增多。以河南省為例，該省以香菇、果蔬生產優勢與日本進行農產品貿易。而近年來日本對華壁壘不斷更新升級，其《食品衛生法》中不僅對食品有要求，還對食品包裝材料的衛生規格有著非常嚴格的要求[8]。對于中部地區而言，與中國其它地區相比，既缺乏東部地區的技術和經驗的優勢，又不具備西部地區享有的地緣位置優勢，在農產品出口面臨環境標準違規風險時，更顯無力。

越來越多的國家地區重視綠色經濟、循環發展，對于農業生產更加傾向于富碳農業，將工業生產產生的二氧化碳用于農業生產，通過作物生長把二氧化碳吸收利用。這種生產模式通過增施二氧化碳，達到增產作用，提高農業生產的經濟效益[9]。歐盟委員會2020年通過新版《循環經濟行動計劃》，貫穿了產品整個周期，特別是針對包裝、塑料以及食品等，強制性要求以及減少一次性包裝，旨在提升產品循環使用率，減少歐盟的“碳足跡”，減少農產品的浪費，也有利于實現碳中和[10]。但由于技術的局限，目前中部地區還未能將這些標準與要求及時應用到農產品生產中，這對未來該地區農產品的出口無疑也是一大隱藏環境風險。

2.2.3 冷鏈物流體系不健全

中部地區作為我國東-中-西流通經濟格局過渡的中介地帶，承擔著國家物流業“承東啟西、貫通南北”的關鍵作用[11]。雖然戰略地位重要，但中部地區6省的物流開放程度較低，物流體系發展不平衡、基礎不健全。將湖北省和山西省進行對比分析，湖北省地處長江中游地區，有便利的河內航運和道路交通體系，同時以武漢市為中心的物流園區、物流港多達百余個；反觀江西省，地處內陸，道路交通不便，物流基礎設施建設不足，物流的綜合能力與湖北省存在較大差距。兩省之間的這種差異也直接反映了中部地區之間物流發展不平衡的情況。另外，中部地區的冷鏈物流技術整體處于落后的狀態。以山西省為例，農產品物流主要采用傳統的運輸方式，部分特色農產品的運輸主要使用中小型卡車或貨車，多數運輸車輛為敞篷式卡車，農產品均露天放置，帶有冷藏、冷凍功能的貨車數量少且技術落后[12]；湖南省的農產品跨境電商物流系統也呈現與相關倉儲、關檢、商檢的協調性欠缺，配送所需的現代化冷鏈物流設備設施落后，使得跨境冷鏈物流銜接不到位[13]。我國初級農產品冷鏈運輸率相對發達國家而言一直偏低,發達國家已經達到80%～90%的水平，而我國果蔬、肉類、水產品冷藏運輸率分別僅有15%、57%、69%。農產品冷鏈物流體系的不平衡、不健全無疑增大了中部地區農產品出口的風險。

2.3 出口風險多發原因

2.3.1 生產規模小，技術含量低

中部地區農產品生產模式仍然以傳統模式為主，生產規模偏小。以安徽省為例，其農產品出口金額超過千萬美元的企業截至2018年僅有29家，由于農產品出口企業規模小，每年用于技術創新的資金投入有限，難以通過開發新產品來提高企業核心競爭力[15]。山西省目前出口食品備案生產企業約110家，這些企業主要出口以初級農產品為主，企業之間同質化現象嚴重，農產品加工出口規模小，尤其是山西特色的雜糧加工量僅占總產量的1/4[16]。企業規模小，抵御風險能力較差，很難在國際市場上獲得長久持續的發展；由于規模小，對進口國產品市場影響不大，加之其技術含量不高，難以滿足一些發達國家的市場需求。

2.3.2 政府監管缺乏力度

對于中部地區而言，各省的農業部門對于殺蟲劑、除草劑使用時間及規定范圍較為寬松，土壤僵化和富養化標準門檻偏低。就政府監管力度與效果來看，中部地區大都未對相關農產品使用化學物品殘留含量有一個明確的規定，面對進口國的各項環境標準，以及發達國家綠色消費傾向逐漸加強，出口產品與質量檢查標準不匹配，導致農產品出口貿易受到抑制。

2.3.3 缺乏政策和管理支持

國家和政府出臺的《農產品冷鏈物流發展規劃》(2010—2015年)，將果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率的目標分別提高至20%、30%、36%以上。湖南省2019年提出《湖南省冷鏈物流業發展規劃》(2020—2025年)；河南省2018年提出《河南省物流業轉型發展規劃》(2018—2020年)；湖北省作為中部地區物流業發展較快的省份，由于農產品的生產組織與冷庫容量增加之間缺乏統一協調管理和農產品本身存在季節性，常常使得供需市場不匹配，季節性的出現冷庫閑置和滿倉，湖北省現有冷庫企業70%冷庫使用率不足50%以上[17]。中部6省因缺乏政策的支持和冷鏈物流管理不到位使得冷鏈物流一直在中部地區難以取得明顯發展。

3 中部地區農產品出口風險防范建議

3.1 逐步實現出口市場多元化

2021年9月農業農村部發布《2021全國縣域數字農業農村電子商務發展報告》提出，要改變傳統農產品出口模式，大力發展農產品出口跨境電子商務，電商創新發展將助力農業農村數字化轉型駛入快車道。鼓勵企業在主要農產品銷售市場設立農產品出口海外倉庫，縮小中部各省農產品出口跨境電商物流成本，政府從資金、技術、政策、人才等方面進行扶持，打通、暢通各省農產品出口的國際通道，為進一步開拓海外市場提供基礎。

就企業層面而言，可通過筑牢農產品出口信息網、安全網，掌握最新的國際市場需求，幫助企業通過危害分析與關鍵控制點質量注冊，建立農產品生產、加工、物流等科學安全的風險控制體系，加強農產品出口質量監督檢測，建立農產品質量可追溯體系，為中部各省農產品進一步開拓國際市場做好風險防范安全網。針對不同國家農業優勢及消費特征，農產品出口企業可以實施差異化方案，實行“一國一策”、“一品一策”，精準對接出口對象、企業之間形成錯位發展，進一步擴大中部地區農產品出口市場。

3.2 優化農產品產業集群

優化農產品產業集群，集中優勢資源打造超大型農產品出口示范區。以安徽省為例，2018年安徽省評出省級出口食品農產品質量安全示范區9個，國家級外貿轉型升級示范基地6個，省級外貿轉型升級基地6個，這些示范區基本涵蓋了谷物、畜禽、蔬菜、水果、茶業、中藥材、水產品、發制品、羽絨等優勢資源。根據產地屬性打造若干個特色產業集群，充分發揮產業集群效應，擴大集群生產規模。以此建立自己的品牌，并在國際市場上形成自己所獨有的比較優勢，從而提高農產品出口的現實競爭力。

改善中部地區農業產業結構和其本身出口產品結構存在問題，各省開始推行《特色農產品區域布局規劃》，以此促進優化特色農產品生產布局，推進特色農業產業做大做強，提升特色農業產業發展綠色化、產業化、品牌化水平，增加農產品供給的多樣性和有效性，有效增強農業的國際競爭力。

3.3 加強冷鏈物流基礎設施建設

2010年6月，國家發改委發布《農產品冷鏈物流發展規劃》，自此，我國開啟了發展冷鏈物流的步伐。2010—2015年，我國進入了冷鏈物流建設的高速發展。2016—2021年，國家每年都會出臺相關鼓勵性政策，促進農產品冷鏈物流發展發展商貿物流新業態新模式、加快推進冷鏈物流發展。中部地區各省雖然在冷鏈物流設施方面仍處于較落后水平，但各省已經陸續啟動相關規劃，以充分的冷鏈物流作為基礎條件，推動中部地區農產品走出去。以湖南省為例，2020年4月，湖南省發改委頒布了《湖南省冷鏈物流業發展規劃(2020—2025年)》，力爭到2025年基本建成布局合理、結構優化、運行高效、管理規范的冷鏈物流體系。確保果蔬、肉類、水產品等的綜合冷鏈流通率達到30%以上，流通環節腐損率降至15%以下。在中部地區冷鏈物流建設方面，河南省是一個值得學習的典范，截至2020年8月，根據中國物流與采購聯合會公布，全國已發布2批示范物流園區名單，共56家物流園區入選。其中，河南省物流園區入選4家，僅次于浙江(6家)和山東(5家)，漯河雙匯物流是國內最大的冷鏈物流企業之一，建立了完善的冷藏全產業鏈，善于整合行業資源，以規模優勢、網絡優勢、資金優勢為客戶提供優質高效的冷鏈物流服務。