建設農業強國正當時

文｜本刊記者 孫潔

會議現場

11月15日，在由中國農業科學院主辦的第35期《農經觀察》會議上眾多行業專家、學者、基層涉農主體展開了一場別開生面的線上線下對話，話題圍繞農業強國建設的內涵、全球農業強國建設的經驗、農業供給保障與經營主體發展面臨的問題，探討分析了我國農業強國建設的路徑與對策。中國農業科學院黨組書記張合成出席會議并講話，副院長梅旭榮主持會議。

把握農業強國的科學內涵

黨的二十大報告提出“加快建設農業強國”。由此，農業強國建設正式納入我國社會主義現代化強國建設戰略體系。一個傳統農業大國闊步邁向農業強國，這是全面建設社會主義現代化國家的重大決策部署，是新時代新征程農業農村現代化的主攻方向，也是全面推進鄉村振興的重大任務。

“我國是世界上名副其實的農業大國。從就業規模看，2020年我國農業就業人員達1.77億人，高于印度2018年的1.58億人。從增加值規模看，2020年我國農業增加值為11336億美元，占世界的比重達到31.1%，比2010年提高9.3個百分點。再從農產品產量看，2019年我國谷物總產量占世界的20.6%。”中國社會科學院農村發展研究所研究員魏后凱說。然而，目前我國還不是農業強國，農業科技含量不高，土地產出率、勞動生產率和資源利用率低，國際競爭力較弱，與美國、加拿大等農業強國相比仍有較大差距。

魏后凱認為，農業強國是通過綜合多維指標評價得出的廣義概念，其內涵隨著時間發生動態變化，如一國農業整體或農業優勢部門的現代化位居全球前列，并具有引領全球農業發展的能力，則可稱之為農業強國。

“農業強國必須基于全球范圍進行國際比較，才能作出是否為農業強國的判斷。一個國家能夠成為農業強國，其前提和底線是該國實現了農業現代化，甚至要求農業現代化達到全球較高水平，農業顯示出了較強的比較優勢和國際競爭力。”國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究員姜長云說。他進一步表示，實現了農業現代化也不必然意味著建成了農業強國，只有同時還具備其他條件的少數發達國家才可稱為農業強國。

“評價指標體系是農業強國的核心概念，要加強對農業強國指標體系和政策體系的研究。我們一方面要實現農業現代化，一方面又要努力成為農業強國，這個過程中二者是相輔相成的關系。”中國農業大學教授何秀榮說。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員鐘鈺從農業現代化程度和國際比較優勢兩個維度來理解農業強國的內涵，他認為農業強國是以較少的農業從業人員生產出較多的農產品，產生更好的經濟效益。

綜觀全球，農業強國往往在農業及其關聯產業的優勢、特色領域，具有規模化的引領全球農業發展潮流的獨特優勢，或在全球農業及其關聯產品市場競爭中形成值得重視的國際競爭力。姜長云將全球農業強國分為綜合型農業強國和特色型農業強國兩大類，綜合型農業強國不僅農產品產出水平高、品類豐富，且在全球農產品貿易中占據主導地位，甚至領先全球；特色型農業強國以農業中特定產業或部門的強勢競爭力聞名于世。

“立足中國國情并吸取國際經驗，農業強國應具備農業供給保障能力強、農業競爭能力強、農業科技創新能力強和農業可持續發展能力強四個基本特征。中國是一個人口眾多、消費市場巨大的大國，國內市場對各種農產品的需求量很大。因此，中國需要建成的農業強國將是農林牧漁業及相關產業高質量協調發展的綜合型農業強國。從發展進程看，2018年中國基本實現農業農村現代化的程度為66.1%，預計2035年中國總體上可基本實現農業農村現代化目標。從宏觀經濟走向和政策支農力度來看，農業中長期增長態勢穩定，已經具備加快建設農業強國的基礎條件，必須主動把握時機，積極應對挑戰，推動農業盡快實現由大到強的轉變。”魏后凱說。

主體強農業才有可能強

“小農戶很難實現集約化經營，隨著惠農政策的不斷出臺，這幾年涌現了很多的種糧大戶，但大部分都處于雛形階段，抵御市場風險的能力還比較弱，不具備和上下游企業議價的能力。很多農業社會化服務組織雖然有一定的服務能力，但大部分只是服務于農業生產中的某一個環節，缺乏能提供全產業鏈服務的社會化服務組織。”從事農業十幾年的魏德東獲得過“全國種糧示范大戶”和“全國糧食生產大戶”，現在是山東臨邑縣富民家庭農場場長，參加這次會議，他提出了這些年親身經歷的問題。

“信陽是全國八大糯稻主產區之一，這里糯稻有150多種，再加上農民在種植環節的差異性導致企業在加工過程中很難獲得標準統一的原材料。”河南黃國糧業股份有限公司總經理王金玉說。這是一家致力于糯米精深加工、全產業鏈發展的國家龍頭企業，種子和種植生產環節的標準問題一直困擾企業的發展。

“在中國這樣一個人口規模巨大的國家推進現代化，必須始終確保國家糧食安全。可以說，國家糧食安全是全面建設社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興的底線任務，也是加快建設農業強國的基本要求。把國家糧食安全作為強國建設的底線任務，這是中國式現代化和農業強國建設的重要特色，它是與一些人口規模和國土面積較小的世界農業強國不同的。加快建設農業強國，必須依靠科技進步和組織管理創新，抓住耕地和種子兩個要害，嚴守18億畝耕地紅線，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”魏后凱說。

加快建設農業強國是一項巨大的系統工程，更加需要中央和地方政府強有力的政策支持。

農業農村部市場與信息化司運行調控處處長趙卓表示，主體強是農業強國非常重要的標志，要健全種糧農民收益的保障機制，確保糧食供給和農業經營主體收益的有機結合。

“新型經營主體是農業強國重要的抓手和組織上的保障。”中國農業科學院農業與經濟發展研究所研究員夏英說。經營基礎薄弱、服務帶動農戶能力不強、監管不完善、土地流轉動力不足是新型經營主體發展面臨的主要問題，要立足內生成長驅動，豐富農業經營方式，促進同類經營主功能結構優化，因地制宜發展，精準拓展農業社會化服務。

黨的二十大報告指出，“發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”，深刻闡明了發展農業經營主體和社會化服務、發展農業適度規模經營的豐富內涵和內在聯系，為我國加快構建新型農業經營體系、建設農業強國提供了根本遵循。

我國現有2億多農戶，小農戶占農業經營主體的98%以上，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。“家庭經營制度是中國農業的本源性制度，提高農民組織化程度本質是要解決分工經濟問題進而實現專業化生產，提高勞動生產率。這和整個城鎮化進程、社會保障制度以及土地制度的改革都是緊密聯系在一起的，如果沒有外部大環境的變化，僅靠農業農村自身是很難解決的。”中國社會科學院農村發展研究所研究員苑鵬說。

建設農業強國的路徑選擇

2013年，習近平總書記在中央農村工作會議上提出，“中國要強，農業必須強”。2017年習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化，而農業農村現代化是鄉村振興戰略的一個總目標。2020年，習近平總書記更是做出了“民族要復興，鄉村必振興”的重大論斷，這深刻闡明了全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。對農業農村現代化、農業強國以及與鄉村振興相互之間的關系，確實需要進行理論研究和實踐的探索。

“加快建設農業強國要充分認識‘全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村’這一總判斷，要堅持農業農村優先發展的總方針，要把握好農業強國的總任務，讓市場更有效率、政府更有為、科技創新驅動更有力；要全方位夯實糧食安全根基，守好底線，做好農業強國建設的整體謀劃和頂層設計，明確其遠景目標、實施步驟和各階段任務，分產業有序推進，建立健全農業強國建設的政策體系。”張合成說。

“在全面建設社會主義現代化強國的新征程中，要把農業強省強市強縣建設作為加快建設農業強國的主要抓手。建議采取省部共建的方式，鼓勵和支持有條件的省份加快建設農業強省，并建立科學的評價指標體系，在全國范圍內分期分批推進農業強市、農業強縣建設，充分發揮其示范、引領和帶動作用，國家在資金投入和政策上給予相應的支持。加快建設農業強國是一項巨大的系統工程，更加需要中央和地方政府強有力的政策支持。在新形勢下，要圍繞加快建設農業強國的目標任務，調整相關規劃，制定行動計劃，深化農業供給側結構性改革，完善支持政策體系。”魏后凱說。