張家港：奮力開辟創新驅動縣域高質量發展的全新境界

文｜薛奇

實踐證明，“縣域創新”的兩端，一端是資金、一端是載體，如果資金是萌芽創新的“陽光雨露”，那載體就是厚植創新的“豐沃土壤”。

唯改革者進、唯創新者強，唯改革創新者勝。近年來，江蘇省張家港市以“打造新時代創新驅動高質量發展的全國縣域典范”為總目標，特別是創建首批國家創新型縣（市）以來，張家港以“歸零再出發”的心態，錨定更高“能量極”，率先成立市委創新委員會，常態化開展“廳市會商”“局市會商”“產學研預研資金”“創新驅動發展（張家港）指數”“科技創新研修院”等一系列舉措并漸次推進，“企業創新積分制”在全國59家國家級高新區推廣，融入血脈的創新基因充分涌動，厚植城市的“創新濃度”充分彰顯。

從企業“精準畫像”到全域“整體把脈”，“政府大抓創新、全社會大搞創新”的全新格局方興未艾

一方面，首創“企業創新積分制”，繪制企業創新圖譜。以“可視化、標準化、精準化”為導向，按照“分類量化、逐項積分、年底結算”的原則，分眾化設置計分評價體系，量化呈現企業創新水平，引導企業“鍛長板”“補短板”，助力政府精準識別企業質態，實現企業創新“一表通”；有效整合發改、科技、工信等十余個部門創新政策，撬動財政資助、人才落戶、子女入學、保障住房、信貸投資等資源聚焦科技創新、賦能企業發展，實現企業扶持“一本通”；建立企業科技創新積分申報平臺，一網登錄、一鍵申領，辦理時限由30天縮減至10天，縣域“政策兌現時間最短”“行政服務效能最優”的預期全面達成，實現企業服務“一網通”。近年來，累計7000余家（次）企業獲得積分超50萬分，發放扶持經費超8億元，“四個90%以上”的創新格局落點到位，即：100%的大中型工業企業和規上高企建有研發機構、95%的規上高企開展產學研合作、92%以上的專利申請及授權來自企業、90%的科技企業有研發投入。

另一方面，首推創新發展指數，為縣域創新畫像。牽手知名專業智庫，先行發布全國縣域首個創新驅動發展指數，對標全球創新指數和國家創新型縣（市）評價體系，緊扣創新投入、創新主體、創新人才、創新生態、創新產出、創新惠民六個維度，把39項量化指標作為“創新晴雨表”，深度剖析縣域創新的內生動力、制約因素等，具象化運用木桶理論，持續充盈縣域創新“蓄水池”，助力張家港科技創新躋身全國縣（市）第一方陣。

實踐證明，縣域創新不是“無本之木”“無源之水”，更不是政府“自說自話”、企業“自娛自樂”，只有綱舉目張、持續優化頂層設計，找準創新需求端和政策供給端的最佳契合點，才能變“要我創新”為“我要創新”，才能變“大水漫灌”為“精準滴灌”。

7000

近年來，累計7000余家（次）企業獲得積分超50萬分，發放扶持經費超8億元，“四個90%以上”的創新格局落點到位，即：100%的大中型工業企業和規上高企建有研發機構、95%的規上高企開展產學研合作、92%以上的專利申請及授權來自企業、90%的科技企業有研發投入。

從前端“金融加持”到后端“筑巢引鳳”，“群鏈式”“一體化”的創新生態圈規模集聚

一方面，以“產學研預研資金”為牽引，加注科技創新金融活水。為破解校企合作“臨門一腳”問題，張家港首創“產學研預研資金”，按照“前道劃撥高校項目經費、賦能校企合作”“后道劃撥企業項目經費、撬動研發投入”的思路，通過“揭榜掛帥”“賽場賽馬”的方式，創造性地解決了成果轉化“啟動第一步”和“最后一公里”的問題，政策試水之初，就以800萬元的財政資金撬動了3600萬元的企業研發投入，開發新品年銷售額近13億元，年均促成產學研項目200余項，柔性引進青年博士專家100余名。在此基礎上，采用投貸聯動的方式，設立總盤子15億元的“人才一號母基金”和總規模5億元的“沙洲科創C計劃基金”，依托其直投屬性，持續發力“投早、投小、投科創、投落地”；與此同時，在市鎮兩級4000萬元風險補償資金的加持下，定向設立科技貸，累計為50家企業提供64筆貸款，金額達1.98億元。

另一方面，以立體式載體圈層為核心，激活科技創新一池春水。牢固確立“打造蘇南地區最高水平科創載體”目標定位，在全國縣（市）層面率先制定實施《科創載體“十四五”專項發展規劃》，“十四五”期間，將累計新增科創載體262萬平方米，總量突破400萬平方米。根據板塊配套能級和承載能力，構筑“一核三環四片區”的載體分布架構。“一核”，即以高新區為核，聚焦總投資近50億元、占地面積240畝的東渡人才港，持續完善審批、金融，以及商業、生活等相關業態，采用先集后散的模式，前期集聚各類早期研發項目，待孵化成熟后散布至相關板塊，打造“聚人氣、冒熱氣、有名氣”的創新創業集散地；“三環”，即以區域內國家級保稅區、國家級經開區、省級冶金園為主陣地，打造從孵化到產業化的全流程閉環；“四片區”，即在區域內不具備研發孵化承載力的四個區鎮打造“有產業方向、有專業運營、有投資基金、有創新平臺”的“四有”專業加速載體，形成“近悅遠來”、市域“一盤棋”的科創載體矩陣。

實踐證明，縣域創新的兩端，一端是資金、一端是載體，如果資金是萌芽創新的“陽光雨露”，那載體就是厚植創新的“豐沃土壤”，資源配置考驗的是定力，對沖的是魄力，貪大求洋鋪攤子不理性、漫無邊際搞普惠不科學，唯有切中要害、精準施策，政府資源“四兩撥千斤”的作用才能順時應勢、疊加顯現。

從“研究生工作站柔性引才”到“創新研修院高端育才”，“聚沙成塔”“積水成涓”的人才高原持續放量

一方面，把“畢業論文”寫在技術端上。為破解“企業鏈接技術難”“高校嫁接場景難”的“兩難”困局，張家港率先試點江蘇省企業研究生工作站建設，以導師為領銜、以需求為導向，將企業技術難題作為碩博畢業課題，在雙向互動中實現同頻共振。截至2021年，張家港累計成立企業研究生工作站337家，連續13年位居全省第一；累計引進研究生超1500名，其中博士超300名；建站企業協同高校累計開發新品超1200個、獲評省級以上科技項目超200個，年度銷售額超230億元。特別是有的企業與高校合作建站后，研發新品打破歐美壟斷壁壘，產品價格整體下壓30%。

另一方面，把“塔尖人才”聚在產業鏈上。為突破縣域集聚高端人才的天花板，張家港率先啟動全國首個科技創新研修院建設，按照“市場主導、實體運作”的建辦模式，以政府引導撬動社會力量，聚焦“服務人才、匯集資源、輸出項目、升級產業”，創新推出“科創品牌塑造、主導產業賦能、創新集群培育”三大行動，圍繞全市主導產業鏈，不斷擦亮科技創新CEO特訓營等系列品牌，持續放大高端人才的辨識度和首位度，深入探索“人才強國戰略在縣域落地”“人才支撐產業發展在縣域實踐”的現實路徑。截至去年底，張家港累計匯聚市級以上領軍人才超1000名，其中江蘇省“雙創計劃”人才（團隊）171個，列全省縣（市）首位。

實踐證明，創新是第一動力、人才是第一資源，縣域創新要“塑造高原”“崛起高峰”，不一定在于擁有多少資源，而在于鏈接多少資源，引才育才不僅要有以我為主、靶向發力的精準取向，也要有不求所有、但求所用的博大胸襟，只要節點鮮明、落點科學，就一定能煥發出幾何級的效能，就一定能放飛一座城市的創新夢想。

百舸爭流，奮楫者先。國家創新型縣（市）建設是一道時代命題，也是夯實轉型之基的必答題，只有進行時，沒有完成時。展望未來，張家港將秉持勇立潮頭、爭先率先的奮斗取向，扛起舍我其誰、先行探路的使命擔當，在新時代縣域創新的趕考之路上揚帆破浪、筑夢前行。