延安時期中國共產(chǎn)黨提高“政治三力”的歷史考察

盧 旭 東，彭 歡 歡

(重慶大學 馬克思主義學院，重慶 400044)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治建設，指出政治建設是黨的根本性建設。而政治能力是黨的政治建設的關鍵內(nèi)容，對于提高黨的政治權威、防范政治風險、營造良好的政治生態(tài)具有不可替代的作用。2020年12月，習近平總書記在中共中央政治局民主生活會上首次強調(diào)全黨要“不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力”(以下簡稱“政治三力”)，不僅明確了黨的政治能力的科學內(nèi)涵，而且指明了新時代黨的政治能力建設的前進方向。此后，習近平總書記多次在重要會議、重要場合強調(diào)全黨要不斷提高“政治三力”，充分發(fā)揮政治能力，以保障“十四五”規(guī)劃的落實，推進黨和國家事業(yè)的發(fā)展。理論界隨后對習近平總書記提出的“政治三力”問題展開了深入研究。有學者初步探討了“政治三力”的科學內(nèi)涵、重大意義及提升路徑[1]，也有學者在闡述“政治三力”具體內(nèi)涵基礎上分析了三者之間的內(nèi)在邏輯[2]。但值得注意的是，現(xiàn)有研究較多地聚焦于對“政治三力”的內(nèi)涵、重要性及路徑的初步探討，理論研究的深度尚顯不足。此外，學界也出現(xiàn)了一些專門性研究，如對提高“政治三力”的思想方法與工作方法的探討[3]，如何增強政治判斷力[4]，“政治三力”與基層治理現(xiàn)代化的關系問題[5]，高校黨委要提高“政治三力”[6]等。在論及如何加強“政治三力”這一問題時，學者們提出要注重理想信念教育、加強理論學習、提高政治站位等[7]，也有學者提出要在加強黨史學習中提升“政治三力”[8]，強調(diào)要善于從黨史學習中總結政治建設的經(jīng)驗。耙梳已有研究，學者們主要圍繞“政治三力”緣于何(內(nèi)涵及邏輯)、有何用(意義及作用)、如何做(方法及路徑)等三個基本問題展開，黨史學習與提高“政治三力”的緊密關系尚未得到研究者的重視，特別是百年黨史中特定歷史階段如何提高全黨的政治能力的系統(tǒng)研究相對匱乏。“政治三力”的概念生成是當前才產(chǎn)生的，但我們黨在百年發(fā)展過程中提升“政治三力”的實踐早已有之，并且是這一概念生成的歷史根基和實踐來源。因此，把“政治三力”置于黨史分期的視閾下，對黨在特定歷史時期提升“政治三力”的具體舉措、實踐成效和重要經(jīng)驗進行系統(tǒng)研究具有重要的理論和實踐意義。

縱觀百年黨史，延安時期是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的典范時期，是黨的政治能力提升的關鍵階段。這一時期，在黨中央的堅強政治領導下，廣大黨員領導干部在政治歷練中增強了政治判斷力、在思想淬煉中提升了政治領悟力、在革命鍛煉中強化了政治執(zhí)行力，黨中央統(tǒng)領全局的政治領導力得到了顯著加強，為打贏抗日戰(zhàn)爭奠定了政治基礎。延安時期提高“政治三力”的諸多舉措不僅提升了當時全黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力，而且為我們黨在新時代加強政治能力建設提供了豐富的經(jīng)驗和重要啟示。

一、延安時期中國共產(chǎn)黨提高“政治三力”的路徑指向

1935年，中共中央率領紅一方面軍到達陜北吳起后，面對日益激化的中日民族矛盾，中國共產(chǎn)黨毅然扛起抗日大旗，推動時局轉(zhuǎn)換，積極推動建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮了中流砥柱的歷史作用。革命任務決定了黨建工作的政治方向、決定了政治能力建設的整體布局。為了完成艱巨的革命任務，中國共產(chǎn)黨從提升全黨的政治能力著手，開展了一系列卓有成效的實踐探索。

(一)嚴守入黨政治標準

黨的政治能力建設的主體是各級各類黨組織和全體黨員干部。延安時期，中國共產(chǎn)黨提升政治能力首先體現(xiàn)在嚴守入黨“關口”，即以較高的政治標準篩選入黨積極分子，對入黨程序予以嚴格規(guī)范審查，從而優(yōu)化和純潔了革命隊伍，為全面提升黨的政治能力把好“第一關”。

在經(jīng)歷了第五次“反圍剿”失利與長征的艱苦磨難后，黨的組織規(guī)模縮小，黨員人數(shù)銳減。在最短時間內(nèi)擴充革命隊伍，并保持隊伍的純潔性成為延安時期黨中央的首要任務。在擴充革命隊伍過程中，為了保持隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，黨中央決定以較高的政治標準篩選入黨積極分子，防止一些投機分子趁機混入革命隊伍中。嚴守政治標準首先突出表現(xiàn)為，在大量發(fā)展黨員的同時，明確將是否擁護黨的政治主張作為吸收入黨的政治標準。在抗日救國的革命高潮推動下，黨中央于1935年12月瓦窯堡會議上通過《中共中央關于目前政治形勢與黨的任務的決議》，提出要始終秉持“一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨”[9]為發(fā)展黨員的基本原則。1945年，黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，對入黨資格進一步調(diào)整細化，即“凡承認本黨綱領和黨章、參加黨的一個組織并在其中工作、服從黨的決議、并繳納黨費者，均得為本黨黨員”[10]536。其次，嚴守政治標準還體現(xiàn)在對入黨積極分子中不同社會成分的占比不均進行整體調(diào)整。1938年3月，中央政治局召開為期三天的會議，會議討論了吸收、發(fā)展黨員的相關問題，并指出當前“黨員的社會成分是農(nóng)民雇農(nóng)和手工工人占多數(shù)，大城市產(chǎn)業(yè)工人的比例不夠”[11]181的問題。為此，在吸收發(fā)展黨員時，要求打破關門主義，積極吸收優(yōu)秀的工人階級、抗戰(zhàn)熱情高昂的知識分子等加入黨的隊伍，從而提高黨員發(fā)展的整體質(zhì)量。再者，對入黨程序予以嚴格審查，針對不同成分的入黨積極分子設置不同的考察期。1938年通過的《中共中央關于大量發(fā)展黨員的決議》，將發(fā)展黨員作為各級黨支部的主要工作，要求“新黨員的入黨，必須經(jīng)過支部一定黨員的介紹與一定黨部的審查”[11]187。并且對新黨員的候補期做出具體規(guī)定，根據(jù)積極分子的不同成分設定了時長不一的候補期，諸如“工人雇農(nóng)不要候補期，貧農(nóng)、小手工工人一個月，革命學生、革命知識分子、小職員、中農(nóng)、下級軍官三個月”[11]187。延安時期，入黨候補期的設置為黨組織審查入黨者的政治動機、考察其政治品質(zhì)提供了制度前提。根據(jù)入黨人員的不同成分設置時長不同的候補期，這一制度的探索為我們完善入黨政治審查機制提供了寶貴經(jīng)驗。

(二)嚴格黨內(nèi)政治教育

重視用馬克思主義理論武裝全黨是中國共產(chǎn)黨長期革命得出的寶貴經(jīng)驗。黨領導中國人民取得革命成功的歷史證明，越是堅持以馬克思主義理論指導中國革命實踐，全黨對政治局勢的研判就越準確，全黨上下的政治執(zhí)行力也就越強，黨的革命事業(yè)也就越順利；反之，黨的政治判斷力、政治執(zhí)行力會大大削弱，革命事業(yè)也要受到損失。延安時期，在陜甘寧邊區(qū)開展的馬列主義教育活動，大大提升了全黨的政治理論水平，有效引領黨員、領導干部從政治上分析問題、解決問題，從復雜的矛盾關系中把握政治方向。史實表明，雖然延安整風運動之前，黨史學習教育已經(jīng)在全黨范圍經(jīng)常化地開展。但是，正是延安整風運動掀起了中國共產(chǎn)黨誕生以來開展黨史學習教育的第一次高潮[12]。

隨著中日民族矛盾不斷激化并逐漸成為主要矛盾，為了使全黨認清革命形勢，毛澤東在中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)代表會議上，提出為了肅清關門主義、冒險主義、宗派主義、尾巴主義在黨內(nèi)蔓延而要統(tǒng)一全黨思想，而“鞏固黨的中心一環(huán)就是加強黨內(nèi)馬克思列寧主義的教育、階級教育與黨的教育”[13]665。因此，在相對穩(wěn)定的政治環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)開展了系統(tǒng)的馬克思列寧主義教育。在教育內(nèi)容上，借助黨中央文件、馬克思列寧主義經(jīng)典譯作等作為教材。延安時期相繼出版了大量馬克思列寧主義相關教材，此外還翻譯并編寫了《共產(chǎn)黨宣言》《什么是列寧主義》《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》等馬克思主義經(jīng)典著作，從而為在全黨開展馬克思列寧主義教育提供了豐富的文本載體。在教育形式上，借助黨校、學習小組、訓練班對全體黨員開展全面的理論教育。在黨中央的領導下，陜甘寧邊區(qū)相繼創(chuàng)立了馬克思列寧學院、抗日軍政大學、澤東青年干部學校等機構，負責全黨的思想理論教育工作。同時，各支部開展了學習討論會，通過小規(guī)模研討提升了學習效率。此外，作為對黨校教育的補充，通過舉辦學習周期靈活的培訓班對縣區(qū)及其下屬區(qū)域的黨員干部和普通黨員開展理論培訓，營造了濃厚的學習氛圍。從受教育的主體來看，除了現(xiàn)有黨員領導干部，還有從全國各地奔赴延安的知識青年，這些大量涌入邊區(qū)的知識分子被吸收入黨后，對提高黨政機關質(zhì)量，推動組織發(fā)展做出了積極貢獻。他們在延安進行的馬克思主義理論研究直接推動了馬克思主義中國化進程。諸如艾思奇、成仿吾等著名學者推動了馬克思主義哲學的大眾化教育，呂振宇、翦伯贊、何干之等歷史學家推動了唯物史觀的宣傳教育。這些理論工作者積極參與邊區(qū)的馬克思主義理論教學研討活動，通過在《解放日報》《共產(chǎn)黨人》《中國工人》等報刊發(fā)表自己的政治觀點，為黨員領導干部開展理論學習提供了幫助。這些知識分子通過研究會、交談會、個人會晤等不同途徑，與中央高級干部展開深入的理論交流，也在很大程度上深化了黨的高級領導干部對馬克思列寧主義的理論認知，提升了謀劃政治大局、把控政治局面的能力。

(三)嚴肅黨內(nèi)政治生活

嚴肅黨內(nèi)政治生活是調(diào)節(jié)黨內(nèi)關系、解決黨內(nèi)矛盾的重要途徑。大量史實表明，健康的黨內(nèi)政治生活，是提高黨員政治執(zhí)行力、增強黨性鍛煉的關鍵所在。整風運動的推進，有賴于干部教育、干部審查等制度基礎，更離不開充分發(fā)揮既存批評與自我批評政治文化的效用[14]。延安時期，通過擴大黨內(nèi)民主，制定批評與自我批評、“團結—批評—團結”的方針策略，嚴肅了黨內(nèi)政治生活，突出了黨內(nèi)生活的原則性、政治性。

通過擴大黨內(nèi)民主，在一定程度上解決了黨內(nèi)矛盾，從而維護了全黨的團結。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常化的制度保障。1938年，毛澤東在分析中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭中的地位時明確指出，要想革命斗爭取得成功，必須要求全體黨員和領導干部一起肩負起政治責任，發(fā)揮建言獻策的積極性，“黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達到”[15]529。毛澤東提出，要在全黨開展民主生活教育，向全體黨員闡釋民主與集中的關系，以及如何在黨內(nèi)實行民主集中制。劉少奇在黨的七大上做關于修改黨章的報告，再次闡明了民主基礎上的集中、集中指導下的民主，提出“凡在游擊戰(zhàn)爭中可以進行的會議和選舉，都必須進行，不應借口戰(zhàn)爭環(huán)境，不必要地縮小黨內(nèi)民主”[16]。忽視民主基礎之上的集中，就會導致組織混亂失序；而脫離民主的集中，容易造成獨斷專行，偏離群眾路線。延安時期，通過加強政治領導、規(guī)范黨員權利與義務等途徑，使得民主集中制得以貫徹，營造了既生動活潑又嚴肅認真的良好政治生態(tài)。

延安時期，毛澤東提出的批評與自我批評的方法和“團結—批評—團結”的方針，為廣大黨員正視并糾正自身錯誤提供了正確途徑，引導其在改正缺點的過程中提升政治能力。批評與自我批評是營造嚴肅活潑政治生活的利器。錯誤的批評與自我批評會使黨分裂，正確的批評與自我批評才能凝聚全黨。在邊區(qū)開展的批評與自我批評，首先體現(xiàn)在民主生活會中，通過學習馬克思主義的立場、觀點和方法，對照黨章和黨規(guī)找差距，總結自身缺點并作匯報，在匯報中接納別人的建議，在批評別人的過程中審視自身的不足。其次，在黨內(nèi)開展批評與自我批評的過程中，始終秉持“團結—批評—團結”的方針，以維護團結為根本目的，以思想教育為主要手段，幫助犯錯誤的黨員同志及時糾正思想問題。此外，黨中央也充分利用黨報黨刊的宣傳作用，在全邊區(qū)營造開放包容的批評氛圍。毛澤東在《中共中央關于繼續(xù)開展整風運動的指示》中，提出：“整風是一個偉大的黨的思想斗爭，實行此種斗爭的武器就是自我批評。……自我批評是馬列主義政黨的不可缺少的武器，是馬列主義方法論中最革命的最有生氣的組成部分。”[17]借助批評與自我批評這一黨內(nèi)教育的銳利武器，有效地解決了黨內(nèi)矛盾，實現(xiàn)了全黨政治上、組織上空前的團結統(tǒng)一。

(四)嚴明黨的政治紀律

延安時期是我們黨的組織和黨員隊伍快速發(fā)展的黃金時期。黨員數(shù)量快速增加、組織體系愈加龐大，要保持黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力就必須提高全黨的政治執(zhí)行力，做到有令必行、有禁必止。經(jīng)過土地革命時期的艱難摸索，黨中央愈加認識到加強政治紀律教育、完善政治紀律規(guī)則、健全政治紀律制度對于提升全黨戰(zhàn)斗力的重要性。

黨中央非常注重通過廣泛深入的紀律教育在全黨強化政治紀律意識。我們黨逐漸擺脫了“左”傾教條主義長期影響下的錯誤黨內(nèi)斗爭方法——“殘酷斗爭、無情打擊”，全黨深刻認識到“處罰與打擊而離開了教育，即就是一種單純的懲罰主義”[18]，逐漸明確了“懲前毖后、治病救人”的教育原則。延安時期大量吸收入黨的成員，一方面，紀律意識淡薄，對黨的紀律認知參差不齊；另一方面，仍然存在自由散漫、組織意識不強的問題。1939年，劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文中，對黨員中存在個人主義的現(xiàn)象進行了分析，指出其思想根源在于對黨的政治紀律的不尊重。遵守黨的紀律是每位黨員的義務，而領導干部由于其獨特身份，必須在紀律建設中發(fā)揮帶頭示范的作用。早在1938年，劉少奇在《黨規(guī)黨法的報告》中就明確指出“中央委員及政治局委員在執(zhí)行此黨規(guī)黨法上應表現(xiàn)為模范”[11]753。1940年，陳云在抗日軍政大學講話中指出：“領導干部、領導機關必須成為嚴守黨紀的模范。要特別防范高級領導人破壞紀律的行為。”[19]延安時期，不僅通過報刊宣傳遵守黨紀的模范典型，還創(chuàng)作出版了大量針對黨員政治紀律教育的書籍，諸如《論青年的修養(yǎng)》《論待人接物》《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》《黨員對黨要忠實》等著述。這些著作通過支部會議、報刊發(fā)表、黨校培訓達到入腦入心的目的，集中體現(xiàn)了延安時期對提高黨員政治紀律意識的重視。

凈化政治生態(tài)不僅需要強化政治紀律教育，也需要通過制度建設對黨員政治行為加以規(guī)約。為了增強政治紀律的約束性，黨的六屆六中全會通過了《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》和《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等一系列關于黨內(nèi)政治紀律的規(guī)定。其中前者是針對中央委員會、中央政治局、中央書記處、各中央局及中央分局的相關規(guī)范，而后者是各地方黨委開展工作的紀律規(guī)則，使得各級各部門黨組織的紀律建設有章可循。為了進一步促進黨內(nèi)政治紀律轉(zhuǎn)化為對黨員的外在約束力，會議還通過了《關于各級黨委暫行組織機構的決定》，明確了監(jiān)察委員會的具體職權及其領導關系。1945年，時隔17年之后，黨中央根據(jù)革命發(fā)展的實際情況召開黨的第七次全國代表大會，對黨章進行修訂完善，第一次將黨的紀律寫進總綱，明確中國共產(chǎn)黨是“以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯(lián)結起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”[10]535。新黨章第八章為“黨的監(jiān)督機關”，不僅對監(jiān)察委員會的組織架構做出具體規(guī)定，而且對監(jiān)察委員會的權責進一步細化。在延安時期實行的監(jiān)察制度，與政治紀律條例相得益彰，極大地保證了政治紀律的執(zhí)行，保證了黨組織政治執(zhí)行力的提升。

二、延安時期中國共產(chǎn)黨提高“政治三力”的實踐成效

延安時期，嚴峻復雜的戰(zhàn)爭形勢極大地考驗著中國共產(chǎn)黨駕馭政治局面、防范政治風險的能力。而以毛澤東同志為核心的黨中央洞察革命形勢，以敏銳的政治思維，撥開政治迷霧，為中國革命指明前進的方向。這一時期，黨在總結1921年以來黨的建設經(jīng)驗教訓的基礎上，實施黨的建設偉大工程，其創(chuàng)造性的經(jīng)驗和成就為奪取中國革命的勝利提供了堅實的組織基礎和社會基礎[20]。在領導邊區(qū)人民積極開展抗戰(zhàn)的過程中，黨通過卓有成效的措施，實現(xiàn)了維護黨中央政治權威、提高了黨組織政治向心力、強化了黨員領導干部政治意識的效果。

(一)維護了黨中央的政治權威

中國共產(chǎn)黨之所以能在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮中流砥柱的作用，關鍵在于形成了黨中央權威與集中統(tǒng)一領導，達到前所未有的高度團結統(tǒng)一。延安時期，以毛澤東同志為核心的黨中央在局部執(zhí)政的政治實踐中，反復鞭策全體黨員在抗日救亡的困難關口要時刻維護黨中央集中統(tǒng)一領導的政治權威，逐漸形成了“黨領導一切”的政治共識。

無產(chǎn)階級政黨帶領人民進行革命斗爭，必須樹立政黨權威和領袖權威，實行高度集中和高度統(tǒng)一的領導[21]。延安時期，黨中央政治權威集中體現(xiàn)在黨的政治領導、組織領導和思想領導等方面。首先，黨的政治領導集中體現(xiàn)在黨內(nèi)集體領導上，通過完善集體領導制，逐漸確立了以毛澤東同志為核心的黨中央領導集體，實現(xiàn)了黨對邊區(qū)政府、人民軍隊、群眾團體的政治指導，使全黨全區(qū)的工作重心轉(zhuǎn)移到抗戰(zhàn)。作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)起者，中國共產(chǎn)黨始終堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主，“既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”[15]760，并通過嚴格落實“三三制”擴大了黨的政治威信，使各方力量都能自覺接受中國共產(chǎn)黨的政治領導，都能自覺擁護中國共產(chǎn)黨的領導。其次，黨的組織領導是指通過嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在抗日戰(zhàn)爭中的先鋒模范作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保持黨組織的穩(wěn)定性，為黨中央在邊區(qū)的集中統(tǒng)一領導奠定組織基礎。延安時期，黨內(nèi)開展的政治紀律教育和政治紀律整治，使得大部分共產(chǎn)黨員在長期抗戰(zhàn)中能秉持艱苦奮斗、清正廉潔的作風開展工作。一是在邊區(qū)財政經(jīng)濟困難時，黨員領導干部“收入不得超過普通工人工資的水平，可是工作中卻能表現(xiàn)出自己是群眾的模范”[22]，這種模范帶頭作用既表現(xiàn)在政治學習上，也表現(xiàn)在抗戰(zhàn)工作中。二是通過發(fā)展基層黨組織，使黨的支部深入到鄉(xiāng)村、學校、工廠中，使每位黨員都“變成一切群眾運動一切群眾斗爭的宣傳者組織者與領導者”[13]738。再次，黨的思想領導集中體現(xiàn)在廓清黨內(nèi)存在的各種思想錯誤，確立了實事求是的思想路線，明確了毛澤東思想在全黨的指導地位。黨在延安的十三年，是黨在思想、理論上走向成熟的十三年，也是毛澤東思想形成與發(fā)展的十三年[23]。抗日戰(zhàn)爭時期，王明所推行的右傾投降主義嚴重危害了黨內(nèi)團結，加之張國燾分裂黨的事件發(fā)生，引起黨中央的高度警惕。黨中央領導集體敏銳地察覺到“左”傾和“右”傾錯誤思想在黨內(nèi)形成的惡劣影響，迅速在黨內(nèi)開展民主生活會、政治教育等一系列活動，引導黨員干部從政治上分析問題，處理問題。毛澤東在分析中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位時就指出，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)基本能運用馬克思列寧主義的思想理論指導斗爭，能“從兩方面反對黨內(nèi)的錯誤思想，一方面反對右傾機會主義，又一方面反對‘左’傾機會主義”[15]530。此外，全黨開展了反對主觀主義、宗派主義和黨八股的整風運動，從而大大推動了黨內(nèi)的思想解放。在全黨范圍內(nèi)開展自上而下的整風運動，為廣大黨員領導干部系統(tǒng)學習馬克思列寧主義、總結黨的革命經(jīng)驗提供了重要契機，是鞏固黨的思想領導的系統(tǒng)工程。總之，通過廣泛而深入的整風運動，全黨“取得了在思想上、政治上和組織上提高并團結全黨的偉大成就”[24]，為贏得抗日戰(zhàn)爭的最終勝利奠定了思想基礎

(二)提高了黨組織的政治向心力

延安時期，中國共產(chǎn)黨作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的首倡者和堅定擁護者，勇于自我革命，力戒形式主義、官僚主義，通過深入人民群眾、解決群眾需求、健全政治民主制度等一系列政策措施，大大提高了黨組織的政治向心力，使我們黨成為邊區(qū)人民群眾衷心擁護的領導核心。與此同時，越來越多的知識青年從日占區(qū)、國統(tǒng)區(qū)奔赴延安，也吸引了眾多愛國民主人士來到延安。這一時期也成為群團組織、愛國民主人士自覺向黨組織靠攏，自覺接受黨的領導的關鍵時期。

中共中央到達陜北后率先開展了扎實有效的群眾工作，為提高黨組織政治向心力奠定了堅實基礎。1937年1月13日，黨中央領導機關進駐延安，進城前毛澤東對身邊的同志說：“延安，在陜北來說是個大地方，現(xiàn)在群眾還不了解我們，我們一定要很好地聯(lián)系群眾，要注意群眾紀律，要對群眾多做宣傳工作。”[25]此后，黨在延安十三年的局部執(zhí)政中，一方面通過黨內(nèi)的反腐倡廉和作風建設，制定施政綱領、法律法令、規(guī)章制度等，規(guī)范政府及政務人員的施政理財行為[26]，在群眾中樹立了良好的政治形象；另一方面，始終貫徹群眾路線、嚴守群眾紀律。通過開展大生產(chǎn)運動、實施“減租減息”政策等旨在維護群眾利益的活動，切實解決群眾生活困難，為邊區(qū)群眾提供了基本的生活保障，大大提升了群眾的生活水平。廣大邊區(qū)群眾在這一過程中加深了對共產(chǎn)黨的認識，自覺接受黨的領導，積極參與抗戰(zhàn)。與此同時，這一時期中國共產(chǎn)黨與群團組織間的互動愈加頻繁，群團組織緊密團結在黨組織周圍，群團組織的戰(zhàn)時政治功能得到了充分發(fā)揮。1938年7月，毛澤東同世界學聯(lián)代表團談話中，指出邊區(qū)建設“以有利抗戰(zhàn)為主旨，而以民主精神經(jīng)營之”[27]。為了更好地指導群眾組織為抗日戰(zhàn)爭服務，在第六屆中共中央委員會中專門設立了職工運動委員會、青年工作委員會、婦女運動委員會等機關部門，負責指導工青婦等群眾性組織的日常工作。在黨中央的正確領導下，各群團組織的成員人數(shù)激增，它們在組織群眾開展大生產(chǎn)、募集救國公糧、宣傳動員等方面發(fā)揮了重要作用。中央印刷廠職工大會在《解放日報》刊文，指出“中國共產(chǎn)黨真正是我們自己的政黨，邊區(qū)才是我們的家鄉(xiāng)，工廠才是我們的家庭”[28]，表明開展突擊生產(chǎn)以支援前線抗戰(zhàn)的決心。在政權建設上，通過建立“三三制”廣泛吸納各階層賢才，樹立民主政治的典范。1940年，在中共中央頒布的《抗日根據(jù)地的政權問題》中初步闡釋了“三三制”政策。為了貫徹執(zhí)行“三三制”原則，在黨中央領導下邊區(qū)政府編寫了《實行“三三制”選舉運動宣傳大綱》，在群眾中進行充分的動員和耐心的宣講。在廣泛的民主動員下，各地選舉盛況空前，“綏德、清澗、延川等縣達到90%以上”[29]。選舉紅榜一出，更有人說：“從前以為革命不要咱們這號人了，今天咱們也能管政權”；“邇刻事情真不同了，咱們也有權利，也能干事，同別人平等了”；“邇刻真正實行了‘三三制’了，咱的名字也能上紅榜，土地革命時咱可沒權”[30]。“三三制”的實施，不僅打破了外界對于中國共產(chǎn)黨民主政權建設的質(zhì)疑，也大大激發(fā)了邊區(qū)各階級的參政熱情，極大地提高了黨的政治向心力。

(三)增強了黨員領導干部的政治意識

延安時期，以毛澤東同志為核心的黨中央非常重視提升全黨的馬克思主義理論水平，通過開辦黨校、成立學習小組等多種形式開展理論學習和政治實踐，廣大黨員領導干部堅定了為革命奮斗的信念，堅定了馬克思主義信仰，增強了政治責任意識、政治紀律意識和全心全意為人民服務的宗旨意識。

為了有效整合抗日救國力量，黨中央首先通過加強黨員的思想政治教育，使之知曉自身所肩負的政治責任，自覺投身到抗日救亡運動中來。從教育對象出發(fā)，根據(jù)政治責任的不同定位劃分出黨內(nèi)主要領導干部與一般黨員兩大類群體，有針對性地展開馬克思列寧主義教育，增強其各司其責的政治自覺。在教育內(nèi)容上，側重于強化黨的路線方針政策、馬克思主義基本原理、黨的歷史等內(nèi)容的教育，注重從政治素養(yǎng)著手提升黨員干部主動擔責的政治意識。其次，通過黨內(nèi)法規(guī)對黨員違法亂紀行為進行約束，實現(xiàn)了政治上的及時糾偏，對于黨員保持頭腦清醒、堅定政治立場具有警醒作用。黨內(nèi)法規(guī)是維護黨內(nèi)團結的政治原則，既是約束黨員行為符合政治要求的標尺，也是懲戒違法亂紀者的戒尺。在陜甘寧邊區(qū)，黨中央對黃克功、肖玉璧等嚴重違反黨的紀律、損害黨的形象的典型人物依法依規(guī)做出嚴肅懲處，教育了全黨同志，向群眾表明了中國共產(chǎn)黨從嚴治黨、從嚴治吏的決心。再者，通過強化政治責任意識和政治紀律意識，使全心全意為人民服務的宗旨意識得到進一步強化。為了扎根群眾，將人民群眾緊緊團結在黨的周圍，黨中央在學校、工廠、街道、機關等各類群體中廣泛建立黨支部，充分發(fā)揮支部的基礎組織作用，使之成為傾聽群眾呼聲，解決群眾苦難，密切黨群關系的前沿陣地。“延安時期，共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)造，即群眾路線臻于成熟，共產(chǎn)黨贏得了人民的尊敬，也因此得到了人民群眾的支持，延安傳統(tǒng)的實質(zhì)在于黨與群眾之間的親密關系。”[31]延安時期，通過系統(tǒng)的思想教育和典型案件的處置使廣大黨員領導干部受到洗禮，大大增強了全黨的政治意識。

三、延安時期中國共產(chǎn)黨提高“政治三力”的寶貴經(jīng)驗

“黨從一九四二年開始在全黨進行整風，這場馬克思主義思想教育運動收到巨大成效。”[32]延安整風運動，開創(chuàng)了用整風方式加強黨的建設的偉大創(chuàng)舉，也是黨深入開展自我革命的成功實踐。勇于自我革命是我們黨最鮮明的政治品格，而持續(xù)推進自我革命必須“把黨的建設目標作為參照，厘清黨的建設的應然狀態(tài)和實然狀態(tài)之間的差距，找準‘自我革命’需要解決的具體問題”[33]。延安時期，全黨的中心工作是建立并維護好抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終取得抗戰(zhàn)勝利。為此，黨的政治能力建設也是始終圍繞服務抗戰(zhàn)而展開，彰顯了中國共產(chǎn)黨的革命自覺。中國共產(chǎn)黨通過提高“政治三力”的實踐探索，全黨的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力得到顯著提升，進一步凸顯了黨中央的政治領導力，對當前加強黨的政治建設具有重要啟示意義。

(一)在堅守政治路線中提升政治判斷力

就加強政治能力建設而言，政治判斷力是前提[34]，中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領全國人民取得新民主主義革命勝利的關鍵就在于確立了正確的政治路線，并在堅守政治路線的實踐中不斷堅定黨的政治立場，不斷提高全黨從政治上看問題、分析和解決問題的能力。延安時期，中國共產(chǎn)黨始終致力于維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，始終堅持走群眾路線，充分展現(xiàn)了黨中央的政治定力，即能夠在錯綜復雜的革命斗爭中把握政治邏輯，堅持正確政治立場，有效抵御政治風險。一方面，中國共產(chǎn)黨始終致力于維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，顯示了一個大黨在政治上的包容性，彰顯了一個大黨以國家大局為重的政治擔當。在推動建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的同時，黨中央時刻警惕統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部滋生和潛藏的“左”傾關門主義、“右”傾投降主義，鍛煉了善于從政治上分析問題的能力，即正確認識無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的關系、中國共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線保持自身獨立性的問題。另一方面，中國共產(chǎn)黨始終秉持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，充分體現(xiàn)了一個馬克思主義政黨以人民為重，為人民服務的政治屬性。黨中央始終將邊區(qū)人民的切身利益放在第一位，把能否滿足人民群眾的需求作為一個政治問題來看待。黨中央不僅堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，號召向群眾虛心學習，充分汲取群眾智慧，還通過開展大生產(chǎn)運動來改善群眾生活。此外，還通過出臺《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例(草案)》等法案，縮短工人工時、維護婦女童工的合法權益。

提升政治判斷力是準確研判政治局勢、防范化解政治風險的必然要求。黨的十八大以來黨的政治能力建設取得了許多成績，但仍存在有的黨員干部“對錯誤言行缺乏政治敏銳性、政治鑒別力和斗爭精神”[35]的現(xiàn)象。為此，要始終堅持“以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本”[36]的標準來判斷政治局勢，以增強政治自覺性，提升政治判斷力。政治安全關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，以國家政治安全為大，是黨員領導干部全局觀的體現(xiàn)。以國家政治安全為大，才能把握歷史前進的基本規(guī)律，才能在大是大非面前堅持正確的政治方向。以人民為重是中國共產(chǎn)黨政治立場的根本體現(xiàn)，是百年大黨治國理政的重要經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基在于人民，黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達也必須始終緊緊依靠人民群眾。只有堅定忠誠為民的決心，才能在實際工作中破除“官本位”思想，自覺提高政治站位、增強思想自覺。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是改革開放40多年來歷屆黨中央領導集體所堅守的根本政治主題。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，堅持和發(fā)展中國特色社會主義是全黨一切工作開展的政治前提，這就要求廣大黨員領導干部在關系政治大局的關鍵環(huán)節(jié)上時刻保持警覺，保持政治定力，增強斗爭本領。

(二)在開展黨內(nèi)教育中提升政治領悟力

延安時期，以毛澤東為核心的黨中央就黨內(nèi)存在“不注重研究現(xiàn)狀，不注重研究歷史，不注重馬克思列寧主義的應用”[37]之現(xiàn)象，圍繞對待馬克思列寧主義的態(tài)度以及如何提高馬列理論水平等實際問題進行了系統(tǒng)部署。通過在全黨范圍內(nèi)開展的政治教育活動，全體黨員深入學習規(guī)定的著作和文件，“使全黨思想統(tǒng)一到真正的馬克思主義即中國化的成果上來，并使全黨對黨的歷史和中國革命基本問題的認識達到一致”[38]。

為了系統(tǒng)清算大革命時期與土地革命時期遺留的“左”傾錯誤，1938年毛澤東在黨的六屆六中全會上首次明確提出“實事求是”這一概念。1941年毛澤東發(fā)表了《改造我們的學習》的演講，針對黨內(nèi)存在的脫離實際談馬克思主義列寧主義的錯誤傾向進行了嚴厲批判，強調(diào)了實事求是對于黨組織、黨員的極端重要性。隨后，中共中央下發(fā)了《關于增強黨性的決定》和《關于調(diào)查研究的決定》，要求全體黨員要堅持實事求是的思想路線，要在實地調(diào)查研究中克服主觀主義的傾向，要學會用馬克思列寧主義的觀點和方法指導革命實踐。同年9月召開了中共中央政治局擴大會議，分析了主觀主義的根源、危害和遺毒，提出了要分清楚教條式的馬克思主義與中國化的馬克思主義。此后，整風運動中開展了打破教條主義的工作，奠定了用馬克思列寧主義指導中國實踐的思想基礎。延安整風不僅糾正了錯誤的思想路線，打破了主觀主義的束縛，端正了對待馬克思列寧主義的態(tài)度，也“使我們的領導機關和廣大的干部和黨員，進一步地掌握了馬克思列寧主義的普遍真理和中國革命的具體實踐的統(tǒng)一這樣一個基本的方向”[39]。

“理論上清醒，政治上才能堅定。”[40]黨內(nèi)思想教育是激發(fā)黨員領導干部政治覺悟的利器，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)攬大局以防范政治風險的清醒劑。任何一個政黨內(nèi)部都可能出現(xiàn)錯誤思想和錯誤傾向，這“是階級矛盾與新舊事物矛盾在思想領域的反映，同其開展針鋒相對的斗爭能有力地支持政治斗爭”[41]，也才能夠真正起到糾正謬誤，堅持真理的作用。延安整風作為黨內(nèi)思想教育的典范，實現(xiàn)了全黨的思想解放，糾正了黨內(nèi)對待馬克思列寧主義的“唯書論”和“教條風”，提高了全黨運用馬克思列寧主義指導革命實踐的能力，使黨員干部能運用中央精神分析形勢、指導工作，全黨的政治領悟力得到顯著提升。十八大以來，黨中央先后開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，這是依據(jù)時代發(fā)展需求所做出的一系列思想教育部署，是我們黨永葆先進性和純潔性的必然要求。在思想愈加多元化的今天，愈是要在繼承黨內(nèi)教育優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，不斷完善黨內(nèi)思想教育機制，提升黨內(nèi)思想教育的有效性。通過系統(tǒng)而深刻的黨內(nèi)教育實踐，提升全黨的馬克思主義理論水平，才能不斷提高黨員領導干部善于用黨中央精神分析形勢、推動工作的能力，做到始終同黨中央保持高度一致。

(三)在強化黨中央權威中提升政治執(zhí)行力

政治執(zhí)行力是衡量黨的政治建設水平的重要標尺。僅僅有政治判斷力和政治領悟力還不夠，還需要黨的各級領導者和全體黨員具有不折不扣、雷厲風行執(zhí)行中央政策的政治作風[42]。歸根到底，政治能力強不強，關鍵要看是否能夠做到堅持黨中央的路線方針堅定不移，是否能夠落實黨中央的決策部署不打折扣，對黨中央的決定做到令行禁止。就外部因素而言，國民黨當局對陜甘寧邊區(qū)實施經(jīng)濟封鎖，一些特務分子混入我們的隊伍中，在根據(jù)地不斷制造各種摩擦事件，破壞政權穩(wěn)定，亟須黨中央統(tǒng)攬全局，穩(wěn)定民心。就黨組織內(nèi)部因素而言，一些黨員干部對黨內(nèi)民主存在認知上的偏差，過分強調(diào)民主導致黨內(nèi)自由主義蔓延，為及時糾正散漫之風，亟須黨中央加強政治領導力。1938年，“四個服從”的政治原則在黨的六屆六中全會上被正式提出，并寫入《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》，這在一定程度上規(guī)范了黨的組織運行、強化了黨的政策落實。1942年，黨中央下發(fā)了《中共中央關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調(diào)整各組織間關系的決定》，明確提出，“要求每個根據(jù)地的領導一元化”[43]。隨后，黨中央通過實行一元化領導，不斷強化在邊區(qū)事務處理中的政治主導地位。一方面，通過思想教育與完善民主政治解決黨內(nèi)步調(diào)不齊的問題，營造了良好的政治氛圍。另一方面，對黨的組織架構進行合理的劃分，實現(xiàn)了黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的高效運作。黨的政治領導不僅強調(diào)黨內(nèi)下級對上級的絕對服從，也表現(xiàn)為黨對軍、政、民等各領域的政治領導。延安時期，通過完善人民軍隊中的黨組織體系、頒布綱領規(guī)范厘清黨政關系、組建并領導群團組織等措施，大大提升了施政效率。在陜甘寧邊區(qū)，通過強化一元領導實現(xiàn)了對黨組織內(nèi)部、軍政民的政治領導，大大提升了黨組織的政治執(zhí)行力。

維護黨中央政治權威是事關國運的大事，決定著黨的前途命運和國家的長治久安。缺乏強有力的政治領導，黨組織就會缺乏政治執(zhí)行力，最終影響到其他各個領域。十八大以來，黨中央旗幟鮮明地反對一切損害黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的錯誤傾向，嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，以提升黨組織的政治執(zhí)行力，確保黨的領導全覆蓋。習近平總書記強調(diào)：“堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，要有一套制度和規(guī)定，也要有領導干部對黨的事業(yè)的忠誠、以身許黨許國的使命擔當。”[44]加強政治執(zhí)行力，最根本的就是要切實做到“兩個維護”，增強全黨服從中央的政治自覺，在維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導中貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。黨員領導干部必須以身作則，確保在政治方向和原則上不偏向、不走樣，在工作中嚴格執(zhí)行黨的政治路線、遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。堅決做到“兩個維護”是黨的政治建設的首要任務，這既是對馬克思列寧主義建黨思想的繼承發(fā)展，也是新時代提升全黨政治執(zhí)行力的根本要求。

四、結 語

百年黨史是豐富生動的教科書，是全黨汲取智慧力量的資源庫。延安時期，中國共產(chǎn)黨以陜甘寧邊區(qū)為核心開展局部執(zhí)政，通過一系列切實有效的舉措，形成了以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體，大大增強了黨中央的政治權威，大大提高了全黨的政治向心力，大大提升了黨員領導干部的政治意識，為打贏抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭奠定了堅實的政治基礎，也為新時代加強黨的政治建設提供了豐富經(jīng)驗。當前，我們正處于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局加速演進的關鍵歷史時期，各種風險挑戰(zhàn)的嚴峻性、復雜性前所未有，這就更加要求全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高全黨的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把思想和行動切實統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，以更加堅定的歷史主動、更加昂揚的精神狀態(tài)，奮力書寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新篇章。