經濟圈建設背景下高質量教育的發展邏輯與推進路徑

羅 生 全，隨 國 棟

(西南大學 1.西南民族教育與心理研究中心；2.教育學部，重慶 400715)

黨的十九大報告明確指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。新形勢下我國在創新引領發展方面的實踐探索不斷深入。2021年10月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確提出“共建具有全國影響力的科技創新中心”“打造全國重要的科技創新和協同創新示范區”[1]。無論是建設科創中心，還是打造科創示范區，都需要產出能夠代表行業最高水平的領先科技成果，同時還要有一大批高水平的創新和管理人才，這些高水平的管理和創新人才是科技創新的重要支撐。因此，培養創新型人才就成為成渝地區雙城經濟圈(以下簡稱“成渝經濟圈”)發展的迫切任務。由此可見，提升成渝經濟圈教育質量，發展與成渝經濟圈建設相匹配的高質量教育關乎成渝經濟圈創新人才培養質量，更關乎成渝經濟圈創新能力的水平。

教育發展是教育內部要素與外部環境進行資源要素交換的動態生成過程。成渝經濟圈的到來意味著教育發展的生態環境發生了重大變化，成渝經濟圈原有的教育質量發展目標是按照地區經濟發展承載能力而進行定位的，人才培養目標在育人理念、育人模式、課程教學、評價體系等方面與成渝經濟圈高質量教育發展的兼容性可能存在偏差?；诖耍疚臄M就探討成渝經濟圈建設背景下高質量教育發展的本體意涵，從經濟圈建設背景下的教育與經濟相互影響相互促進的關系出發，闡明經濟增長極與高質量教育發展的互動關系，把握高質量教育發展的內在邏輯，以此來增強高質量教育發展的預見性，希翼能夠為成渝經濟圈建設可持續發展提供智力支持和創新人才支撐。

一、經濟圈建設背景下高質量教育的本體性確認

從本體論上看，經濟圈建設背景下高質量教育是什么的問題是其理論與實踐研究的根本性問題。經濟圈建設背景下高質量教育被視為由教育與經濟相互作用有機結合的新生事物。這種新生事物的發展不是一方依賴于另一方的等值交換，而是教育與經濟發揮各自優勢產生增值空間的合作新樣態。增值空間的合作新樣態以實現教育與經濟的耦合共生為根本，并通過形塑教育與經濟的合作理念和達成教育與經濟的價值共識來支撐教育與經濟的耦合共生。

(一)高質量教育是一種和而共生的教育形態

共生的概念最先是由德國真菌學家德貝里(Anton de Bary)提出，他將共生定義為生活在一起的不同種類的一個或更多成員間延伸的物質聯系。這里的共生定義具有雙重意蘊，一是共生反映了事物發展還未達到一種至善的程度，二是共生開啟了一個認識新的領域的大門[2]1-2。作為一種探討生物進化的理論，共生理論在生物學界引起了很大的重視。隨著研究的深入，生物學界的共生概念和理論方法被引介到社會學領域，最終被創新為一種社會學話語下的共生理論。社會學意義上的共生理論是由共生單元、共生模式和共生環境三大要素組成，這三大要素之間的作用機制就是“共生單元之間在一定的共生環境中按某種共生模式形成的關系”[2]7。

教育共生理論同樣也是由共生單元、共生模式和共生環境所構成，其中教育共生單元是構成教育共生理論的最基本要素，具有獨立、異質、多元等特征。在成渝經濟圈建設背景下，同一地市的基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育可以組成一個教育共生單元，不同地市的基礎教育組建起來的一體化發展聯盟也可視為一個教育共生單元。教育共生單元之間在進行著內部的物質信息交流的同時，也在與外部的經濟圈環境要素進行著能量互換，教育共生單元相互作用的方式就是教育共生模式。教育共生單元之間的共生模式產生在一定的場域環境中。最終，教育共生單元、教育共生模式和教育共生環境組成了教育共生系統。本質上，成渝經濟圈建設背景下的高質量教育是一種由教育共生單元、教育共生模式、教育內外部共生環境三者相互作用形成的教育一體化發展新形態。

從共生模式上看，教育共生單元之間不是靜態的結構形式，而是在教育共生系統中串聯各個獨立共生單元的媒介，建立起合作和協同的關系，教育共生單元與外部環境進行著頻繁的信息和能量交換。成渝經濟圈高質量教育的訴求就是要將區域內處于分散獨立狀態的各種類型的教育共生單元串聯起來，使得各教育共生單元之間產生耦合共生作用，形成教育共生環境。這種理念與成渝經濟圈頂層設計的一體化發展布局思路不謀而合。由教育共生單元、教育共生模式和教育共生環境發生耦合作用的經濟圈建設背景下高質量教育“和而共生”新形態，就是要實現對區域內的不同行政區劃、不同層次、不同類型的各級各類學校進行資源重新組合，使基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育各安其位、聯動發展，從而打破僵化的地域壁壘，以一種更高層次且符合國家發展戰略的創新發展方式重新配置資源，以形成相互依賴、和諧共生的發展態勢[3]。在這一點上，成渝經濟圈無疑是有基礎與優勢的，成渝地區有著共同的文化背景。因而，對成渝經濟圈教育一體化來說，重點在于共同建設合作規則與共享平臺，避免形成低效發展、惡性競爭等不良局面[4]，發揮基礎教育集團、職業教育聯盟和高校群的聯動和集聚效應。

在實踐層面，四川省教育廳與重慶市教育委員會共同制定的《成渝地區雙城經濟圈教育協同發展行動計劃》明確指出：“建設成渝地區雙城經濟圈教育共享公共服務平臺......協同推進‘陸海新通道職業教育國際合作聯盟’建設......聯合打造一批高校重點實驗室、工程中心、哲學社會科學重點研究基地，建設一批產學研用合作共同體?！盵5]實踐層面的具體行動內蘊著高質量教育發展的共生關系思維，成渝經濟圈教育合作的本質就是要打破原有的教育共生單元，重新構建超越行政區的教育共生單元，營造教育共生環境，生成共建共享的教育共生關系。在成渝經濟圈教育一體化進程中，共生單元和共生關系會隨著經濟圈整體社會環境的變化而變化，但這種外部的共生環境變化是與教育一體化的內部共生環境相互調試的。即外部環境發展對創新人才培養的需求變化影響著內部環境對基礎性創造性人才和高等教育創新人才的調整與優化。

(二)高質量教育是一種利益共享的教育理念

當今社會，“共享”作為一種重要的日常話語表達內容，其直接將目標聚焦于人們的日常生活，使人們切實感受著共享的便利[6]。“共享”發展作為成渝經濟圈建設的核心發展理念，其核心就是關注包括社會弱勢群體在內的人民的實際需要、發展環境與利益分配，讓人們切實感受到共享的獲得感。究其本質，就是利益共享和關注社會弱勢群體[7]。這決定了“共享”發展理念下的社會分配需要更加傾注于利益的共享和社會弱勢群體，這也將成為成渝經濟圈建設利益分配的基本導向。但需要明確的是，利益共享和關注社會弱勢群體在共享發展的情境當中具有特定的意涵。即利益共享盡管是共享性發展的核心，但是并不僅限于此，共享性的發展不僅包括了經濟圈內的全體人民對于發展成果的“共享”，而且也包括了發展的“共建”，具體而言，就是處在經濟圈中發展主體方面的人人有責和發展過程方面的機會均等。

成渝經濟圈建設背景下高質量教育堅持共建共享的教育理念。這種共建共享理念同樣包含利益共享和關注教育發展薄弱地區兩種意涵。所謂高質量教育的利益共享，是指成渝雙核心城市與周圍城市群在共建共享和互惠互利的基礎上對教育公共利益的公平享有，其實質就是在承認中心城市和周圍城市群存在合理差異和尊重教育發展的利益享有權利的基礎上，使得經濟圈范圍內的所有受教育者都能平等地享受到優質的公共教育資源，真正實現每位學生都能獲得自由而全面的發展[8]。成渝經濟圈建設背景下高質量教育利益共享的本質要求利益主體之間彼此承認、彼此尊重、互惠互利、合作共贏。教育利益共享主體之間不存在對抗，而是在平等前提下的合作；教育利益共享主體之間不存在歧視，而是在相互尊重基礎上的互利。教育利益共享主體在獲取利益的過程中即使不能促使其他利益主體獲取利益，也不能以損害其他利益主體的利益為代價。教育利益主體間互惠互利的最終目的是要讓成渝經濟圈中的大多數人都能夠享受滿足學生發展需求的高質量教育，而不是僅僅滿足少數人的利益或者以犧牲一部分人的利益來滿足另一部分人的利益。

成渝經濟圈建設背景下的高質量教育特別注重教育發展薄弱地區的利益分配和需求滿足。共享分配不同于平均主義的分配方式，共享主體之間原本就存在著差距，共享分配的實質就是通過共享主體雙方的平等合作，縮小兩者之間的發展差距，最終實現共同富裕的目的。在教育領域就是要努力消除教育嚴重不均衡狀況[9]。成渝經濟圈中分布著眾多中小城市，這些城市的教育資源十分有限，在經濟增長極的極化效應下更容易加劇教育資源的流失。因此，通過利益再分配或第三次分配提高教育發展薄弱地區的發展水平是實現區域教育均衡發展的必然選擇。

(三)高質量教育是一種公平正義的價值選擇

公平正義是高質量發展的基本底線。如果失去了公平正義，就無益于解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的社會矛盾，因此，高質量發展必須要堅持公平正義的價值選擇[10]。高質量教育作為高質量發展的一種具象化呈現，公平正義是教育的一種基本價值觀念與準則。公平正義之所以成為高質量教育的基本價值選擇，一方面是因為公平正義是所有形式的高質量發展的內在要求，另一方面是因為教育發展的重要目的是提高人的生活質量，改善人的生存狀態，增進社會公平。

教育發展能否滿足人民日益增長的美好生活需要是評價教育質量高低的重要標準，其中人民日益增長的美好生活需要絕不僅僅是滿足入學機會公平的要求，而是越來越多地反映在學生全面發展的過程公平和結果公平上。高質量教育是一種承認各地區存在差異的基礎上對教育過程公平和結果公平進行資源合理分配的教育。就教育過程公平而言，教育過程公平回答的是學校教育能夠為學生發展提供什么樣的教育，在這一階段強調教學質量的結果是通過教育過程的指標來體現。就教育結果公平而言，教育結果公平通過教育質量的公平與均衡來體現，這是最高層次的教育公平。從教育公平的內容看，教育公平主要由教育機會公平、教育過程公平和教育結果公平構成，教育機會公平關注平等教育權利、教育過程公平關注均衡教育資源的投入都只是實現教育結果公平的條件[11]。

從成渝經濟圈的高質量教育發展的客觀條件看，成渝經濟圈內部的教育發展水平差異較大，成渝兩座中心城市已處在教育過程公平的發展階段，而其他的周圍城市群則處在教育過程公平的起始階段。但不管是處于教育過程公平發展階段的中心城市，還是處在教育過程公平初始階段的周圍城市群，他們最終的目標是共同實現教育結果公平。這既是《綱要》為實現區域協調發展，整體進入共同富裕行列的目標要求，也是高質量教育自身發展規律的必然選擇。

二、經濟圈建設背景下高質量教育的發展邏輯

從認識論上看，經濟圈建設背景下的高質量教育“和而共生”新形態有其獨特的實踐邏輯，這種實踐邏輯是以教育與經濟的耦合共生邏輯為根本遵循，以教育與經濟的極點引領的內生邏輯和資本優化的外推邏輯為重要支撐，離開了內外部力量的支撐，教育與經濟的“和而共生”的結構關系就會發生破裂。基于此，本研究形成了理解經濟圈建設背景下高質量教育發展的三種邏輯結構。

(一)高質量教育發展的互生共融邏輯

成渝經濟圈既是高質量教育發展的外部依賴環境，也在一定程度上受到教育發展水平的制約。成渝經濟圈建設背景下高質量教育發展與經濟增長相互依賴、相互影響。

1.高質量教育有效促進經濟增長

高質量教育作為重要的資本增量機制，承載著提升人力資本的重要功能[12]，體現出比其他產業更高效率的特征，因此，高質量教育能夠有效促進經濟增長。首先，高質量教育為經濟增長提供智力支持。高質量教育為經濟增長提供的智力支持體現為兩種類型。其一，基礎性人才支持?；A性人才對于經濟增長的作用是間接的。基礎教育階段是創新人才培養的奠基階段，基礎教育重在培養學生的創造力和想象力。這些都是高等教育創新人才培養所必備的能力。而高等教育創新人才的培養直接影響著經濟發展的速度和質量。已有的研究表明，基礎教育階段是青少年學生探索自己的內心世界、自我發現的階段。該階段的探索能夠為后來的創造性提供重要的心理準備，是個體創新素質形成的決定性階段[13]。從基礎教育與高等教育兩者的關系看，高水平人才必須依賴于高質量的基礎教育，離開了基礎性人才培養，高水平人才培養將不復存在。由此可見，成渝經濟圈發展高質量基礎教育是培養高水平創新型人才的重要支撐。其二，高水平人才支持。高水平人才是經濟增長的重要依賴性資源。高等教育培養的創新人才不僅能夠發明新的技術，而且還能夠創造出新的科學理論，原始創新與技術創新是發揮高質量教育經濟功能的優勢所在。高質量教育培養的高水平人才對經濟產生實質性影響的主要中介是“技術創新”[14]。因此，教育促進經濟增長不僅需要高水平人才提供直接性的智力支持，還需要高質量的基礎性人才做支撐。離開了兩者中的任何一方，教育都難以發揮促進經濟增長的功能。其次，高質量的教育對外開放能夠助推經濟增長。教育對外開放對區域經濟增長的作用主要體現在來華留學教育和國際交流與合作兩個方面。就來華留學教育而言，來華留學教育具有雙向貿易推動效應[15]，可以通過創造貿易效益促進成渝經濟圈的經濟增長。發展高質量的來華留學教育，能夠吸引更多的優質留學生生源。成渝地區來華留學生群體的壯大一方面能夠直接催生出來華留學生群體消費市場，另一方面能夠將成渝地區的商品引介到國外消費市場，進而推動經濟圈的經濟增長。就國際交流與合作而言，國際科技交流包括國際高水平大學與研究機構的合作研究和國際學術會議兩個方面。國際高水平大學與研究機構的合作研究和國際學術會議能夠促進不同地域文化的交流碰撞，加強不同民族、不同國家、成渝地區之間的聯系與溝通。隨著成渝地區教育對外開放水平的不斷提升，區域內的高校與國際高水平大學的研究合作頻率將會越來越高，這有助于成渝經濟圈知識資本增加和技術創新水平提升，共同推動成渝經濟圈的經濟、社會以及文化發展[16]。

2.經濟增長影響著高質量教育發展

第一，經濟增長為高質量教育發展提供信息技術資源。成渝經濟圈發展十分重視數字信息技術資源要素的投入與產出，引領時代發展的數字信息技術將會在市場資本的驅動下不斷涌現，這些數字信息技術在改變人們社會生活方式的同時，也在深刻影響著教育教學方式變革。數字信息技術會對教師、教學、課程教材和學校管理等產生重要影響。成渝經濟圈明確將大數據、人工智能、5G等新一代信息技術作為提升區域創新能力的重點發展方向。人工智能與教育的深度融合將會重塑教育發展格局，諸如人工智能教師的出現將極大改變區域內優質教師資源分布不均衡的狀況，人工智能與教學的深度融合將能夠充分適應學生的個性化學習需求[17]，人工智能與課程教材的融合將會催生出更多適應學生個性化發展的課程形式和教材形態，人工智能、大數據、區塊鏈在學校管理上的運用將會為學校管理者提供更加精準的學情分析和管理數據[18]，學校管理者將能夠從繁雜的管理事務中解放出來，從而有更多時間思考學校的整體發展。

第二，經濟增長對區域教育均衡發展具有制約和導向作用。教育經費投入是實現一切教育類型發展的基礎，而教育經費投入要受到地方經濟發展水平制約[19]，因而可以說經濟發展的水平對教育發展具有重要的制約作用，尤其是對教育發展薄弱地區的辦學規模、辦學結構和辦學內容等方面產生重要影響。具體而言，經濟增長將會對教育發展薄弱地區的物質資本、人力資本和知識資本投入產生重要影響。其一，經濟增長能夠有效保障教育發展薄弱地區的教育物質資本投入，教育發展薄弱地區的基礎教學條件會得到極大提升，區域教育均衡指數將會得到提升[20]。其二，經濟增長能夠有效緩解教育發展薄弱地區的人力資本短缺問題，教育發展薄弱地區面臨的最大問題就是優質教師資源匱乏，影響這一問題的關鍵就在于本區域經濟發展水平制約著教育人力資本的投入，經濟增長能夠從根源上緩解教育發展薄弱地區的優質教師資源不足的問題。其三，經濟增長將會有效改善教育發展薄弱地區知識資本投入不足的問題。教育發展薄弱地區也意味著地區創新能力匱乏，造成這一問題的根本原因就在于經濟發展水平薄弱。隨著經濟的不斷增長，教育發展薄弱地區的經濟環境得到有效改善，教育創新資源的配置也將得到極大滿足，區域創新能力將會進一步提升。

(二)高質量教育發展的極點引領邏輯

成渝經濟圈建設背景下高質量教育發展的極點引領是一種內生邏輯。這種內生邏輯就是通過中心城市打造教育增長極，形成極點效應，以此來引領區域內教育高質量發展。增長極理論是解釋區域經濟發展的重要理論，該理論認為一個國家或區域的發展是政府通過傾斜投資政策有意識地培養某個產業(支配企業)或城市(地區)作為經濟增長極，增長極中心再逐步向其他地區輻射，帶動相關產業和地區經濟的整體發展[21]。增長極理論具有非均衡性和集聚性兩大特征。其一，非均衡性。經濟增長極一般適用于區域經濟發展差異較大的地區，只有當區域內的不同城市發展水平差異較大時，這時才能發揮經濟增長極中心的輻射帶動作用。其二，集聚性。無論是經濟增長極還是其他形式的增長極，都是通過政策傾斜來吸引周圍地區的資源要素，以此達到規模擴張和質量提升的目的。事實上，教育發展與經濟增長具有相似性，在發展方式上都具有非均衡性的特點。在區域教育非均衡發展的背景下，經濟增長極理論在教育領域也同樣適用，我們把教育的非均衡性發展稱為教育增長極現象。教育增長極現象的實質是強調區域內教育的差異化發展，整合利用有限的教育創新資源，加強創新要素在區域間向特定地區流動從而達到資源配置效用最大化[22]。教育增長極是通過極化和擴散兩種效應對周圍城市群的高質量教育發展產生影響的。

1.形成極化效應，提升中心城市高質量教育發展能級

極化效應表現為具有良好發展基礎的某一具體教育領域或中心城市通過政策傾斜來吸引周圍地區的優質師資、學校管理人才等資源要素，使其向教育增長極中心聚集。極化效應的特點就在于它能夠迅速擴大增長極中心的教育規模，形成極點的規模效益和品牌效應，提升中心城市的教育發展能級。

從教育增長極產生的根源來看，成渝經濟圈教育增長極主要依靠政府的政策來推動教育均衡發展，形成教育政策洼地，吸引各種有利于優質教育發展的資源流向教育增長極中心區域。具體來看，其一，教育技術資源的流入。教育增長極與經濟增長極同步發展。一般而言，在經濟增長極中心會聚集著豐富的技術創新資源，這些技術創新資源為了獲得最大的發展空間就不得不向教育領域集聚。新技術進入學校場域，將會帶來學校的課程、教學以及硬件環境的改善，這些改變將會使得中心城市的教育智慧化水平大幅度提升。其二，教師資源的流入。中心城市在進行教育增長極擴張時，將會有針對性地制定吸引優秀教育人才流入的優惠政策，這些政策將會吸引周圍城市群的優秀師資向中心城市流入。此外，處在經濟圈之外的優秀師范生資源也將會向中心城市流入。其三，優秀生源的流入。教育增長極中心地區的教育質量快速提升，教育品牌影響力的擴大，將會吸引更多周圍城市群的優秀生源選擇到中心城市接受更高質量的教育。其四，學校管理人才的流入。中心城市在打造教育增長極時，不僅會重視引育名師資源，還會爭奪高水平的學校管理者。這樣就會使得更多能力出眾的學校管理人才資源流入教育增長極中心。

2.產生擴散效應，帶動周圍城市群高質量教育發展

高質量教育擴散效應是指教育增長極中心區域的發展規模達到區域教育生態承載力的最大負荷后[23]，其發展的規模和速度就會放緩甚至停滯。為了獲得進一步發展，教育增長極中心區域的教育資源要素開始向周圍城市群回流，從而帶動周圍城市群高質量教育發展。從極化效應和擴散效應的關系看，教育增長極最先產生極化效應再出現擴散效應。當教育增長極中心的資源要素達到區域生態承載力的閾限時，增長極中心的極化效應將減弱，擴散效應將增強，這時外部的資源要素難以流入增長極中心，就開始在增長極中心周圍進行資源要素的優化配置，在此情況下，周圍城市群的教育質量得到迅速提升。

教育增長極的擴散效應對于高質量教育發展具有重要意義。首先，物質資源的擴散。隨著教育增長極中心區域的教育資源趨于飽和狀態，中心城市要實現教育資源的最優化配置，就不得不在更大范圍內尋求優質教育資源配置的空間。在共享發展理念的指引下，中心城市會與周圍城市群分享優質教育資源，在基礎教育領域教育增長極中心的優質學校會與周圍城市群學校分享優質教育資源，探索跨地區的優質學校集團化辦學資源共享模式。在高等教育領域教育增長極中心區域的高水平院校與周圍城市群地方院校組建各類型的專業發展聯盟，探索中心城市與周圍城市群共建科研機構和研究平臺等。其次，人力資源的擴散。中心城市在優質教師資源達到區域生態承載力后，就會提高優秀教師資源流入的準入門檻，這樣一些優秀教師資源將會流向周圍城市群。此外，一些高水平教師也會將自身的優質資源向中心城市外配置，以此擴大自身的影響力。最后，知識資源的擴散。這里的知識資源包括創新資源、教育理念、管理理念以及工作文化氛圍。知識資源擴散是與物質資源擴散和人力資源擴散是同步進行的。知識資源擴散是增長極發展的必然規律，這也是增長極擴散效應的最高層次。教育發展薄弱地區實現教育優質均衡發展的關鍵就在于能否適應增長極擴散效應下產生的知識擴散。

(三)高質量教育發展的資本優化邏輯

成渝經濟圈建設背景下高質量教育發展的資本優化是一種外推邏輯，這種外推邏輯體現于經濟圈內的各類資本通過優化資源配置實現資源整合為教育高質量發展提供外部支撐力量。共享發展是資源配置接近或達到帕累托最優狀態，更是高質量教育資本優化的價值旨歸和實踐歸宿[24]。成渝經濟圈建設背景下的高質量教育，是在共享理念引導下實現教育的高質量發展，需要依靠資本的推動，并有效配置人財物資源，實現資源配置達到帕累托最優狀態。

1.優化物質資本配置方式

成渝經濟圈建設遵循著共享發展的理念，根據共享發展的內容維度，高質量教育的物質資本配置可分為利益共享和關注教育薄弱地區發展兩種方式。

其一，利益共享。在經濟圈范圍內，成渝兩座核心城市已有各自的城市圈基礎，囿于現有的行政區劃管理，兩個城市圈之間的合作交流多是一些民間性質的，這種利益交流難以實現在公共利益層面的共建共享。成渝經濟圈的到來，兩個城市圈被視為一個整體，這種發展理念上的轉變就需要兩個城市圈之間進行全方位多層次的合作交流。兩個城市圈進行合作的基礎就需要優化物質資本配置，共建共享教育基礎設施以及圍繞著成渝經濟圈建設打造創新高地這一目標進行創新資源的整合，共建一批滿足創新發展需求的大型實驗室和功能場館。其二，關注教育薄弱地區發展。共享發展的本質是實現利益共享。換言之，區域內的某幾座城市的教育發展水平的提高并不能反映整個區域教育水平的真實狀況，只有區域內所有地區的教育發展水平都得到提升，才能說明成渝經濟圈的教育實現了均衡發展，教育發展綜合水平得到顯著提升?；诖?，經濟圈建設決策主體在頂層設計時就需要重點考慮教育發展薄弱地區的物質資本投入問題，重點提升教育發展薄弱地區的現代化學校的硬件設施建設，使得教育發展薄弱地區也能同等享受教育發達地區的先進教學條件。

2.優化人力資本配置方式

在學校場域，人力資本投資主要由三個部分構成，即對學生的人力資本投資、對教師的人力資本投資以及對學校管理者的人力資本投資。其一，對學生的人力資本投資。成渝經濟圈建設強調創新的重要價值和地位。因此，這就需要大量的創新人才來服務于科技創新。從教育發展規律來看，科技創新必須依靠高等教育。高等教育人才培養質量制約著科技創新的規模和層次。事實上，高等教育的人才培養質量除了受其自身的影響外，還受到基礎教育人才培養規模、內容、教學方式、教育手段和組織形式的影響。成渝經濟圈建設背景下高質量教育發展與經濟增長聯系十分緊密。成渝經濟圈建設堅持創新驅動發展，因此，這就需要在基礎教育階段重視對創新教育的投入，培養學生的創造性能力和創新性思維，以此為高層次創新人才培養奠定堅實基礎。其二，對教師的人力資本投資。教師對一個地區的教育質量將會起到決定性影響，教師資源平衡分配是教育平衡發展的關鍵環節[25]。在成渝經濟圈范圍內，當前的教師資源平衡分配水平較低，教師資源均衡問題的存在固然有其自身的問題，但也與得不到外界資源的幫助有關。成渝經濟圈建設堅持共享發展的理念，根據共享發展的內涵，共享發展主要是由利益共享和關注社會弱勢群體或教育薄弱地區發展。因此，成渝經濟圈高質量教育建設通過對教師的人力資本投資來吸引優秀師資不斷向教育發展薄弱地區流動?！冻捎宓貐^雙城經濟圈教育協同發展行動計劃》中明確提出：“推進成渝地區中小學、幼兒園教師、校(園)長跨區域跟崗研修、掛職交流......聯合培養中小學名師、名校長、名班主任?！盵5]因此，在政策明確要求實現區域均衡發展的時代背景下，中心城市就需要主動擔負提升教育發展薄弱地區師資能力的責任，這種責任就是要提升教育發展薄弱地區的教師人力資本的配置質量。其三，對管理者的人力資本投資。成渝經濟圈建設對高質量教育的需要十分迫切。學校教育質量的提升，除了充足的物質資本和教師資本投入外，還需要有一流的學校管理團隊。成渝經濟圈范圍內地區間的教育均衡問題矛盾突出，這種教育均衡問題的存在也與學校管理者的人力資本投入不足有關。因此，成渝經濟圈重視對各類學校管理團隊進行人力資本投資，加大對學校管理團隊的培訓力度，其目的就是要提升區域內各類學校治理體系和治理能力現代化的水平。

3.優化知識資本配置方式

知識資本是指通過對科學研究的投入以此實現社會知識總量的增加[26]。知識資本的生命力來自它的創新性。創新資本是知識資本所有者的創新勞動創造的[27]。成渝經濟圈十分重視創新發展。這種發展的底層邏輯就是對知識資本的倚重?？茖W研究是高等教育的重要職能，知識創新是大學的核心價值[28]，高等教育引領地方經濟發展就是通過科學研究、知識創新，增長社會的知識總量。

成渝經濟圈高質量教育的知識資本優化主要有兩種類型，一是維持性創新資本優化配置，二是顛覆性創新資本優化配置。維持性創新是維持原有的價值創造體系，沿著高校、科研院所和企業探索出的技術演進軌跡，持續深入地拓展和深化原有的技術知識和能力。而顛覆性創新則為“從0到1”新的概念體系、理論方法體系和價值體系的創造，沿著新的技術演進軌跡所進行的創新[29]，顛覆性創新的本質是知識創造所引導的價值體系重構[30]，維持性創新能力和顛覆性創新能力是高校創新人才培養的重要內容。但從成渝經濟圈高質量發展的要求來看，高校和科研院所不僅要擔負維持性創新，更為重要的是要在顛覆性創新上發揮引領帶動作用。因此，高校和科研院所就需要培養更多顛覆性創新人才來為成渝經濟圈的可持續發展提供智力支持。從能力的觀點出發，習慣于開展維持性創新的高校、科研院所和企業在開展孕育未來產業主導技術的顛覆性創新時會受多種因素影響。相反，維持性創新在慣例作用機制下更容易取得成功。在同等條件下，高校、科研院所和企業更愿意優先保障維持性創新的資本投入。顛覆性創新面臨諸多障礙的深層次原因在于，無論是高校和科研院所，還是企業自身，在探索能力和開發能力上難以承擔兩者實現同步發展所需要的大量且持續的資本投入。《綱要》明確提出：“共建具有全國影響力的科技創新中心......瞄準突破共性關鍵技術尤其是‘卡脖子’技術......發揮基礎研究和原始創新的引領作用?！盵1]由此可見，政策釋放了對顛覆性創新發展期待的強烈信號。高等院校和科研院所是開展顛覆性創新研究的生力軍。因此，高等院校和科研院所就必須要重視對顛覆性創新人才的培養，需要加大對這一方面人才培養的資源投入與支持。

三、經濟圈建設背景下高質量教育發展的推進路徑

高質量教育發展的“和而共生”是成渝經濟圈建設背景下高質量教育的發展方向。實現成渝經濟圈教育高質量發展，不僅需要從本體論和認識論上把握成渝經濟圈建設背景下高質量教育的內在本質和發展邏輯，而且還需要從實踐論上對影響成渝經濟圈建設背景下高質量教育實踐行為的理論體系、動力體系、觀念體系和布局體系等方面給予關注，以增強高質量教育的科學性和針對性，推動成渝經濟圈背景下高質量教育協調發展。

(一)建構高質量教育與區域經濟協同發展的理論體系

成渝地區雙城經濟圈一體化發展與京津冀、長三角、粵港澳三個區域一體化發展區存在較大差異。在經濟發展水平上，成渝經濟圈無論是在經濟規模還是在發展質量上都與其他三個區域一體化發展存在明顯的差距。從空間位置看，成渝地區位于我國西部內陸地區，與其他三個區域一體化發展區相比對外開放程度較低。因此，在這種情況下強調去借鑒其他地區的經驗做法，或者是用其他地區探索的理論來指導本地區的實踐，難免會產生理論與實踐相沖突的局面。成渝經濟圈建設實現可持續發展的科學做法應是基于本區域的實際構建適合自身發展的理論體系。成渝地區一體化發展沒有豐富的實踐經驗可以總結，作為一項國家的重大政策，在發展方向上不能是盲目的，不能僅依賴實踐探索來提升區域一體化發展的理性認識，還需要提高科學理論的預見性，建構自身的理論分析框架，以此增強政策執行的針對性和科學性。

概念是學術研究的邏輯起點，任何學科或知識體系都是建立在概念建構的基礎之上，成渝經濟圈建設背景下高質量教育發展的理論建構也同樣需要重視學術概念的提出、闡釋和生發。在成渝經濟圈建設背景下高質量教育發展這一復合概念中，區域經濟高質量發展和高質量教育是這一復合概念的兩大基本單元要素。目前學界在宏觀經濟高質量發展方面的理論研究成果較為豐碩，這里需要說明的是，區域層面的經濟高質量發展不能等同于國家層面的經濟高質量發展，雖然目前學界對于區域高質量發展的關注程度較高，但針對區域高質量發展的內涵卻鮮有明確的概念界定。教育領域的高質量發展的概念內涵也面臨著同樣的問題。在教育高質量和區域高質量發展概念體系和理論體系都較為模糊的情況下，盲目地制定方案或是參照其他地區的做法都是要付出代價的。因此，成渝經濟圈高質量教育發展必須全面評估教育與經濟協調發展現實，強調內源性、本土性理論生成[31]。這就意味著，首先，對已有教育與區域經濟協調發展理論成果進行批判性分析和創新性發展，生成適合本區域發展的理論觀點和思想，構建系統的框架和體系。其次，要充分挖掘成渝地區的獨特地域文化，激活成渝地區悠久教育歷史中的教化智慧，通過對成渝地區優秀傳統文化中教育與經濟良性發展的經驗總結與理性反思實現傳統文化的創新性發展和創造性轉化。最后，成渝經濟圈高質量教育建設主導者和參與者應樹立科學系統思維，自覺探索和總結教育與區域經濟協調發展的實踐經驗，形成較為系統的一般性教育理論。

(二)重塑毗鄰合作區域協同發展戰略的教育布局體系

長期以來，川渝兩省市毗鄰地區難以實現市場要素自由流動和資源有效配置，產生這一問題的根源就在于川渝兩省市毗鄰地區分屬不同行政區域?，F行行政體制下，經濟區與行政區具有重疊性，行政區的范圍限制著經濟區的活動范圍，在此情況下兩省市毗鄰地區即使有同質資源整合的迫切需要，但在地方保護主義和行政壁壘的規約下，毗鄰地區的協同程度不高，經濟社會發展的活躍度較低。在成渝地區經濟社會進入新發展階段的時代背景下，區域一體化發展水平已成為經濟社會高質量發展的內在要求。川渝兩省市共同印發的《貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》中明確提出：“推進川渝毗鄰地區聯動發展......支持廣安、渝北共建川渝高竹新區，支持合川、廣安、長壽打造協同發展示范區，支持遂寧、潼南建設川渝毗鄰地區一體化發展先行區?！盵32]聯合實施方案明確了毗鄰地區的發展方向，這意味著毗鄰地區在經濟社會發展空間布局將發生重大變化。教育空間布局作為經濟社會發展空間布局的重要組成部分，也應隨著外部發展環境的變化而調整適應。教育空間布局是對高質量教育體系與經濟社會發展適應程度的集中反映。在成渝經濟圈建設背景下，區域發展地理空間與資源配置格局都發生了重大變化。成渝經濟圈毗鄰合作區域需要構建以協同發展為戰略目標的教育空間布局體系。具體而言，在教育布局理念上，需要將共建共享的發展理念貫穿于毗鄰地區的立體化教育空間布局中來，確立高質量教育發展的國土空間布局和支撐體系的總體思路，推動毗鄰合作區域協同發展，著力優化兩省市毗鄰地區教育主體功能區域，構成毗鄰地區輻射帶動周圍城鎮的高質量教育網絡格局。在特色發展方面，探索經濟區與行政區適度分離的點線面結合、中心外圍呼應的高質量教育發展空間格局，突出毗鄰地區辦學優勢特色、整合優化辦學資源、加快毗鄰地區教育要素流動，激活毗鄰地區教育的內生動力和發展活力，提升毗鄰地區教育綜合競爭力。

(三)構建激發高質量教育發展創新活力的動力體系

在我國經濟社會發展進入新發展階段的時代背景下，高質量發展已成為時代主題，高質量發展意味著發展理念和發展方式面臨著重大轉變。教育高質量發展作為高質量發展的重要組成部分，其發展的水平直接影響到經濟社會的高質量發展。改革創新是推動高質量教育發展方式系統變革的關鍵所在，但改革創新作為一項系統工程，它不僅需要關注改革創新自身，還需要關注改革創新背后所交織著的利益、權力和責任。高質量教育發展創新活力的根本動力在于明確利權責關系，這種利權責關系直接決定著教育實踐主體的行為方式。因此，必須從利權責角度來構建高質量教育發展的動力體系。首先，明確高質量教育發展的利益關系。馬克思與恩格斯明確指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[33]可見，人的行為最本質的特征就在于與利益相聯，利益趨動行為。成渝經濟圈的高質量教育發展是由多個利益主體所構成，這些利益主體之間形成了錯綜復雜的利益關系。能否協調好不同利益主體之間的利益關系，化解好不同利益主體之間的利益沖突是影響高質量教育實踐活動的重要制約因素。因此，成渝經濟圈教育高質量發展需要將不同利益主體的個人利益創造性轉化為整體的共同利益，引導經濟圈內各教育建設實踐主體樹立合作共享的發展理念。其次，明晰高質量教育發展的權力關系。成渝經濟圈高質量教育發展的創新活力得以激發的關鍵就在于能否合理配置不同實踐主體的權力。只有當權力主體獲得合法且充分的權力后，教育實踐主體才能積極主動從事高質量教育創新實踐活動。最后，構建高質量教育發展的責任體系。成渝經濟圈建設的各實踐主體在獲得權力后，由于會受到個人利益的驅使，往往會出現權責不一致的情況，為規避這種情況的產生，就需要對高質量教育發展的創新實踐活動進行責任約束，引導教育實踐主體合法行使權力。

(四)培育支撐高質量教育發展的合作共享觀念體系

成渝經濟圈建設背景下高質量教育發展是以區域整體利益為價值導向，處在經濟圈內的人們都是高質量教育的參與者和共享者。但囿于現行的行政區劃管理，人們長期形成的地域行政思想觀念難以在短時間內轉變為區域共同利益的思想觀念。因此，要通過培育支撐高質量教育發展的合作共享觀念體系，使全體社會成員從宏觀政策上認識國家發展大局的重要性，從微觀事件中領悟共享發展的重要價值與意義，最終形成一致的發展意志，實現公共利益的目標。

一是建立全方位多層次的合作共享機制。成渝經濟圈高質量教育的合作共享機制主要包括官方性質和非官方性質兩個方面。成渝經濟圈高質量教育合作共享觀念的培育主要由官方來推動，原因在于政府層面的合作共享具有強大的示范作用。政府性質的合作共享機制就是要建立成渝地區雙城經濟圈建設教育協同發展聯席會議制度，設立聯合辦公室，成立專項工作組，為合作共享、協同發展搭建運行平臺，構建決策層、協調層、執行層上下貫通的三級運作機制，做實日常辦事機構職能職責。非官方性質的合作共享機制就是要成立基礎教育發展聯盟、職業教育發展聯盟、高等教育發展聯盟、教師教育發展聯盟等專業性組織機構，在專業性交流平臺建立的基礎上要保持經常性的溝通對話。通過積極構筑教育領域全方位多層次的交流互訪，培育支撐高質量教育發展的合作共享觀念體系，為推動成渝地區教育協同發展提供重要的思想觀念支撐。

二是營造合作共享的社會輿論環境。要通過各種形式的社會宣傳媒介來營造合作共享的社會輿論環境，積極引導經濟圈內各類實踐主體充分認識共建的重要價值，要引導實踐主體充分認識共建對個人發展的重要性。高質量教育與社會協同發展過程中，要充分發揮社會輿論能夠進入個人日常生活領域、影響個人生存的道德力量的作用，注重對教育共建共享典型案例的宣傳報道，深度挖掘項目共建背后的合作精神和共享價值。