圖書館在國家安全工作中的角色作用研究*

尹益民

（川北醫(yī)學院圖書檔案館 四川南充 637000）

1 引言

當前，我國國家安全面臨國內(nèi)外社會形勢復雜多變的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，國家安全面臨的威脅日益嚴重[1]。2018 年4 月17 日的十九屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記強調(diào)，要全面貫徹落實總體國家安全觀思想，努力開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，切實做好維護政治安全、健全國家安全制度體系、完善國家安全戰(zhàn)略和政策、強化國家安全能力建設(shè)、防控重大安全風險、加強法治保障、增強國家安全意識等方面工作[2]。圖書館作為公益性信息服務(wù)機構(gòu)，在我國國家安全體系的11 個領(lǐng)域，尤其是在文化安全、信息安全與社會安全中作出了哪些貢獻？圖書館在國家新型安全戰(zhàn)略中如何定位？本文立足于國內(nèi)外圖書館的經(jīng)驗，結(jié)合案例分析，探討圖書館在國家安全工作中的角色作用，分析目前圖書館開展國家安全教育與服務(wù)工作的阻礙因素，希望為圖書館行業(yè)發(fā)展與實踐提供參考。

2 文獻梳理與述評

《中華人民共和國國家安全法》第2 條指出：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”國家安全不僅對政府重要，對整個國家都很重要，國家安全范圍廣泛，僅靠政府安全機構(gòu)無法完全保障。因此，每個人都可以為維護國家安全發(fā)揮作用，這也是每個公民的責任[3]。圖書館作為社會情報機構(gòu)的重要力量，致力于社會發(fā)展的同時，兼顧國家安全，開展情報工作，是國家情報體系構(gòu)建的重要一環(huán)[4]。圖書館和圖書館員應被視為國家安全工作的重要工具，通過利用和協(xié)調(diào)圖書館人力和物力資源，有效實現(xiàn)國家安全[5]。筆者通過前期對國內(nèi)外“國家安全與圖書館”的相關(guān)文獻進行閱讀、梳理發(fā)現(xiàn)，很少有文獻直接涉及這一主題。《圖書館與國家安全：歷史的視角》一文對2011 年美國《愛國者法案》進行了審視，認為該法案不公正，圖書館有責任保護公民的言論自由權(quán)以及被該法案所限制的信息訪問權(quán)[6]。Omopupa 通過研究發(fā)現(xiàn)，圖書館在促進和平與統(tǒng)一中可以發(fā)揮作用。該文強調(diào)需要信息流通幫助實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和糧食安全，進而實現(xiàn)和平與統(tǒng)一[7]。Rubina 研究了巴基斯坦的圖書館與和平教育，以圖書館為平臺，探索極端主義的成因，以及圖書館和平教育所帶來的積極影響與變化[8]。Kargbo 研究了圖書館員在塞拉利昂戰(zhàn)后重建中的作用。文章建議圖書館員擴大服務(wù)范圍，以幫助人們獲取信息[9]。Ndagana 和Ogunrombi 指出，圖書館為年輕人提供了就業(yè)機會，尤其是在動蕩的社區(qū)，這一舉措有利于地區(qū)穩(wěn)定和國家安全[10]。此外，還有多名研究人員在分析尼日利亞國家安全所面臨巨大挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，研究圖書館的信息素養(yǎng)計劃、公民和平教育、信息情報服務(wù)、掃盲、國家安全宣傳等所擔負的社會責任，表明圖書館和圖書館員可以通過有效的工作為促進國家安全作出貢獻[11-13]。總體上來說，圖書館與國家安全的相關(guān)研究成果較為分散，鮮有的成果也皆為國外研究人員成果，國內(nèi)學者對此方面關(guān)注較少，未見直接涉及該主題的研究成果。因此，筆者希望結(jié)合我國國情與圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀，將國家安全引入圖書館視野之中，探討圖書館維護國家安全的社會責任與作用。

3 圖書館在國家安全工作中的角色作用

3.1 信賴信息源的提供者

致力于獲取、組織和保存信息資源的圖書館，被認為是有組織的信息源的集合。經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，圖書館已逐漸發(fā)展成為信息資源和服務(wù)的提供者。處理和管理知識信息的圖書館在國家安全中具有不可估量的價值，Ossai-Ugbah 等認為國家安全問題是圖書館管理的核心價值[14]。信息能讓人們擺脫無知、誤解、經(jīng)濟停滯、社會動蕩和政治動蕩的束縛，能夠建立開明和負責任的公民意識，沒有及時、準確的信息，就無法增強社會凝聚力與維護國家安全。因此，圖書館在國家安全工作中扮演著準確可信賴信息源提供者的角色，是有價值信息的重要來源。國內(nèi)外多家圖書館在面臨威脅國家安全的緊急事件時，為提供權(quán)威信息發(fā)揮了巨大的作用。2020 年新冠肺炎疫情席卷全球，極大地威脅了國民健康及社會穩(wěn)定。2020 年3 月23 日，IFLA 主席克里斯汀·麥肯錫和秘書長杰拉德·萊特內(nèi)鼓勵全球圖書館為人們獲取疫情相關(guān)信息提供更多支持，并提供相關(guān)決策支持服務(wù)。IFLA 推出“IFLA 與COVID-19”常見問題解答專欄和“COVID-19 與全球圖書館界”專欄，回答會員提出的疫情相關(guān)問題以及定期更新各國圖書館閉館與服務(wù)情況[15]。我國高校圖書館也在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，在信息來源不準確、信息渠道不暢通引起公眾恐慌的情況下，從國家衛(wèi)生健康委員會、教育部、國家政務(wù)服務(wù)平臺等政府網(wǎng)站或權(quán)威新聞網(wǎng)站采集相關(guān)信息，通過圖書館官方媒體全面權(quán)威解讀疫情防控信息[16]。

3.2 危害信息的剔除者

圖書館作為公眾信息傳播的重要媒介，一些錯誤的價值觀，如恐怖主義、奴隸制、殖民主義、極端宗教等也可能通過圖書館進行傳播。圖書館保證公眾公平獲取信息資源的權(quán)利必須建立在維護國家安全的基礎(chǔ)之上。因此，圖書館提供給公眾的閱讀資源，無論是在圖書館內(nèi)外，不能有任何涉及危害國家安全的內(nèi)容。圖書館對于館藏資源應該嚴格把關(guān)，定期復檢，剔除一切危害國家安全的資源。2001 年“911”事件發(fā)生后，美國聯(lián)邦政府于同年10 月通過《愛國者法案》。該法案規(guī)定圖書館界必須要為國家安全利益服務(wù)，通過移除、貼標簽或隔離等方式處理對國家安全有潛在風險的館藏。該法案大大提高了政府對包括圖書館使用在內(nèi)的日常生活等諸多方面的干預[6]。2020 年7 月6 日，香港教育局表示，無論是否有香港國安法，學校提供給學生的閱讀材料均不應涉及任何危害國家安全的行為，學校圖書館應移除涉危害國家安全的閱讀材料[17]。此前，香港各公共圖書館多次對館藏進行復檢，對“港獨”書籍亮出“紅牌”，不予外借或預約。

3.3 國家安全宣傳教育者

2015 年7 月1 日實施的《中華人民共和國國家安全法》第14 條規(guī)定，每年4 月15 日為全民國家安全教育日。將全民國家安全教育日以法律形式固化，就是為了讓維護國家安全成為每個人的自覺與責任。但我國一項公民國家安全意識的調(diào)查顯示，多數(shù)人維護國家安全只知道皮毛。在852 位受訪者中，93%的受訪者認為國家安全與每個公民息息相關(guān)，但90%的受訪者不清楚國家安全體系，33%的受訪者未接受國家安全教育，90%的受訪者認為國家網(wǎng)絡(luò)安全就是防止個人信息泄露[18]。公民國家安全意識的淡薄與其在維護國家安全中的重要地位形成了鮮明的反差。因此，圖書館可以作為國家安全觀念與教育的積極推廣者，幫助公民了解自身在維護國家安全中的作用，學習國家安全的基本知識。我國各類型圖書館已經(jīng)在此方面進行了積極的實踐與探索。徐州工程學院圖書館在我國第6 個“全民國家安全教育日”，開展“貫徹落實總體國家安全觀，筑牢反奸防諜鋼鐵長城”主題活動，通過推送維護國家安全視頻、《江蘇省反間諜安全防范工作條例》相關(guān)內(nèi)容，制作《一圖讀懂條例》主題展板等活動[19]，宣傳推廣國家安全教育，提高讀者國家安全意識、防范意識與保密意識。

3.4 政府管理的協(xié)作者

圖書館作為公眾意識與公共信息的重要集散地，存在與國家安全相關(guān)的各類信息。圖書館應該作為政府國家安全管理的協(xié)作者，積極為政府和社會提供新聞、信息和反饋，培養(yǎng)公眾積極正面的態(tài)度、行為和價值觀，并為政府部門提供決策支持。美國圖書館在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)時期及“911”反恐戰(zhàn)爭中都發(fā)揮了積極的作用。一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間，根據(jù)聯(lián)邦政府要求，美國各圖書館刪除了有關(guān)彈藥和密碼學的資料，向聯(lián)邦調(diào)查局報告閱讀這些資料的讀者個人信息，并收集公眾對于戰(zhàn)爭看法的情報。冷戰(zhàn)時期，聯(lián)邦調(diào)查局要求圖書館工作人員注意圖書館用戶報告，這些報告可能是敵對國家外交官招募情報人員或收集對美國安全有害的信息。“911”事件后，美國聯(lián)邦政府通過的《愛國者法案》允許聯(lián)邦調(diào)查局檢查圖書館借閱記錄與圖書館計算機，以及監(jiān)視讀者閱讀、互聯(lián)網(wǎng)使用或其他活動。特定情況下，聯(lián)邦調(diào)查局還可能要求圖書館在館內(nèi)計算機上安裝Internet跟蹤軟件[6]。圖書館在國家安全方面，應該積極與政府部門協(xié)作，提供其所需信息，并為政府部門提供決策支持。

4 圖書館國家安全工作障礙因素分析

4.1 圖書館對自身在國家安全體系中的作用認識不足

國家安全范圍廣闊，維護國家安全需要全體公民與社會機構(gòu)積極參與。我國國家安全教育起步較晚，教育實踐少，導致我國公民整體國家安全觀念滯后，社會機構(gòu)參與程度低，缺乏系統(tǒng)的國家安全觀。具體到圖書館領(lǐng)域，即圖書館對自身在國家安全體系中的作用認識不足、定位模糊。具體表現(xiàn)為國家安全宣傳教育并未成為圖書館領(lǐng)域的日常工作，少數(shù)圖書館僅在國家安全教育日當天進行宣傳教育，宣傳教育形式也較為簡單，多為展覽、發(fā)放宣傳單頁、知識競賽、講座，教育內(nèi)容也大都集中于國防、軍事、外交等傳統(tǒng)領(lǐng)域，缺乏對文化、生態(tài)、海外利益和太空等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全內(nèi)容的關(guān)注。“加強國家安全教育，增強全國人民國家安全意識”并未成為圖書館界的共識，國家安全教育被認為是大中小學的重要職責，是國家安全教育的主要陣地。圖書館作為社會公益性機構(gòu)，開展社會教育是其重要職能。但是圖書館在國家安全工作，尤其是國家安全教育方面所作的貢獻與所起的作用甚微，整個圖書館界對其在國家安全體系中應起到的作用認識不足。

4.2 圖書館員國家安全相關(guān)知識技能匱乏

2021 年1 月，國務(wù)院學位委員會和教育部把“國家安全學”置入新設(shè)置的第14 個“交叉學科”門類。此舉一方面為國家安全學學科建設(shè)指明路徑和方向，極大促進該學科的發(fā)展；另一方面也說明作為一門新興交叉學科，國家安全學起步較晚、學理性不足，缺乏成熟系統(tǒng)的國家安全人才培養(yǎng)體系。從學科性質(zhì)和現(xiàn)有條件來看，國家安全學的構(gòu)建和發(fā)展需要依托政治學、軍事學、情報學、法學和公安學等現(xiàn)有學科和相關(guān)理論成果[20]，而圖書館的工作人員大都來自圖書情報與檔案學、文獻學等相關(guān)學科。此外，國家安全內(nèi)涵豐富，共包含11 項基本內(nèi)容，涉及的學科與專業(yè)較多，除去文化安全與信息安全之外，圖書館工作人員對其他內(nèi)容接觸不多，都較為陌生。這兩個原因直接導致了圖書館工作人員缺乏國家安全相關(guān)的知識與技能，也是造成圖書館國家安全宣傳服務(wù)淺表化、簡單化的重要原因。因此，如何提高圖書館工作人員的國家安全學相關(guān)知識水平與技能，是推進圖書館國家安全工作，深化圖書館國家安全服務(wù)亟待解決的問題。

4.3 缺乏相關(guān)的館藏與設(shè)施

圖書館除了缺乏有經(jīng)驗、高素質(zhì)的國家安全人才隊伍，相關(guān)的硬件設(shè)施也十分缺乏，主要表現(xiàn)為：①國家安全館藏建設(shè)不足。雖然大部分圖書館都擁有一些國家安全方面的館藏，但總體上國家安全并非圖書館館藏建設(shè)重點，相關(guān)館藏建設(shè)不足，尤其是國家安全相關(guān)法律法規(guī)，如《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等匱乏，館藏建設(shè)存在明顯短板；②物理空間缺乏。2006 年7 月1 日，“丸一藥房”舊址正式掛牌“北海市國家安全教育館”，承擔起宣傳國家安全教育的使命。國家安全教育宣傳形式豐富多樣，一些特定的活動實踐，如情景模擬、人物訪談、視頻觀看、案例呈現(xiàn)分析都需要專門的物理空間，而全國圖書館鮮有建設(shè)專門的國家安全教育空間，難以承擔國家安全教育工作的職能；③設(shè)備不足。圖書館缺乏常見的專用器材，如暗藏式竊聽與竊照器材、信號干擾設(shè)備等。這就導致圖書館在開展國家安全宣傳教育時，無法給予公眾直觀的感受與體驗，極大影響了圖書館國家安全宣傳效果。

4.4 未形成穩(wěn)定的多方合作機制

國家安全覆蓋面廣，涉及社會方方面面，既事關(guān)每個社會成員切身利益，也事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，系統(tǒng)的國家安全工作需要全社會各方力量的共同參與，才能鑄就國家安全保護網(wǎng)。但是，目前大多數(shù)機構(gòu)組織都在各自為戰(zhàn)，未能建立起國家安全多方合作機制。就圖書館領(lǐng)域而言，圖書館圍繞國家安全開展的工作與服務(wù)，大都結(jié)合自身的情況開展，未能與其他組織機構(gòu)建立聯(lián)系，展開合作。圖書館本應根據(jù)自身在信息安全與文化安全方面的優(yōu)勢，重點與地方文旅部門、地方國家安全保護部門、各級學校、社區(qū)、同類型文化服務(wù)機構(gòu)展開合作，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。但目前圖書館國家安全工作的一大現(xiàn)實問題在于與其他機構(gòu)合作的通道未打通，嚴重了阻礙了國家安全工作相關(guān)資源的開發(fā)與整合，極大影響了圖書館國家安全工作的效能，尤其是面向社會公眾的國家安全宣傳教育工作效果大受影響。

5 圖書館國家安全工作發(fā)展的方向

5.1 明確圖書館在國家安全戰(zhàn)略中的定位

國際圖聯(lián)在《所有人的渠道和機遇：圖書館如何促進〈聯(lián)合國2030 年議程〉》中提出把圖書館相關(guān)內(nèi)容納入國家發(fā)展計劃中，倡導與圖書館進行合作[21]。實際上，圖書館參與國家安全戰(zhàn)略具有多方優(yōu)勢，主要集中于系統(tǒng)全面的國家安全信息資源優(yōu)勢、擁有廣泛的用戶群體、社區(qū)服務(wù)覆蓋面廣以及社會認可度高。但是目前圖書館在國家安全戰(zhàn)略中定位不清、認識模糊。因此，在此大背景下，公共政策制定者應該將圖書館納入國家安全戰(zhàn)略體系當中，給予其明確清晰的角色定位，并對具有人才和資源優(yōu)勢的圖書館予以政策支持，進行國家安全實質(zhì)性的服務(wù)實踐探索。另一方面，各類型圖書館也應充分認識自身在國家安全工作中能有所為，尤其是在文化安全、信息安全方面發(fā)揮巨大優(yōu)勢，從權(quán)威信息篩選、危害信息刪除、國家安全教育與宣傳以及政府公共管理協(xié)作四個方面入手，找準自身定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢，為國家安全戰(zhàn)略服務(wù)。

5.2 積極構(gòu)建圖書館國家安全服務(wù)保障體系

圖書館作為公眾的信息資源中心，優(yōu)勢在于社會公信力高、服務(wù)布點廣泛、開放時間長，擁有良好的物理環(huán)境、免費的互聯(lián)網(wǎng)接入、學科覆蓋廣泛的館藏等。但是就國家安全服務(wù)工作而言，圖書館缺乏具有國家安全專業(yè)知識與技能的館員，缺乏相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。為了解決這一問題，圖書館需要從人才培養(yǎng)、軟件與硬件建設(shè)兩個方面積極構(gòu)建國家安全服務(wù)保障體系。一方面，目前圖書館的人才儲備還不能滿足國家安全工作的實際需求，不少館員所受的專業(yè)教育不足以支持他們很好地開展與完成國家安全工作服務(wù)。因此，針對性地圍繞國家安全工作需要具備的核心能力開展培訓很有必要。這些核心能力主要包括了解所在地區(qū)/社區(qū)國家安全基本情況、了解用戶信息、具有溝通和參考咨詢的技能以及掌握國家安全內(nèi)容主題及其信息資源知識、國家安全相關(guān)知識、新興的國家安全信息技術(shù)、信息倫理和國家安全法律知識。圖書館可與軍事類院校圖書館開展合作，進行館員在職培訓，提升其國家安全工作知識技能。另一方面，圖書館也要在物理空間構(gòu)建、館藏與設(shè)備設(shè)施建設(shè)等方面加大投入，并在工作規(guī)范與評估、日常宣傳等方面進行制度建設(shè)。

5.3 創(chuàng)新性開展國家安全服務(wù)實踐

圖書館的主要職責除了文獻資源的流通與保存外，還包括社會教育、傳遞情報、知識普及、文化傳播等重要職能。因此，圖書館在進行國家安全相關(guān)文獻資源的借還與保存服務(wù)外，還應充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打破認知壁壘，創(chuàng)新服務(wù)意識，創(chuàng)新性地開展國家安全服務(wù)，有效推動圖書館國家安全服務(wù)。圖書館作為社會信息存儲與流通的重要部門，在為社會公眾提供國家安全知識與信息方面扮演著重要的角色。因此，根據(jù)社會需求，開展有關(guān)國家安全的知識講座、讀書會、主題展覽、知識競賽、觀影等以提升公眾國家安全知識素養(yǎng)為目的的活動，是我國圖書館目前可以獨立開展的國家安全服務(wù)實踐。此外，圖書館應該積極與其他機構(gòu)合作開展創(chuàng)新性服務(wù)，如與地方公安部門開展反恐案例與知識分享會、與公檢法部門開展法庭體驗活動、與網(wǎng)絡(luò)安全部門開展違法網(wǎng)絡(luò)安全行為公開課等。

5.4 以圖書館為核心建立多方合作機制

維護國家安全是全社會共同的責任和義務(wù)，需要整合全社會的力量參與。但由于國家安全內(nèi)涵豐富，涉及面廣，社會各方的優(yōu)勢資源無法得到有效整合。圖書館作為社會公益性機構(gòu)，在國家安全戰(zhàn)略體系中應發(fā)揮重要作用，整合各方優(yōu)勢資源，建立多方合作機制。具體可從國家安全公眾宣傳與教育服務(wù)入手，搭建以圖書館為核心，公眾、社區(qū)、學校、國安部門為要素的合作網(wǎng)絡(luò)，即整合國安部門國家安全相關(guān)知識、技能、人才、設(shè)備與具體案例，輔以圖書館的信息資源、館舍空間與社會影響力，面向社區(qū)、各類型學校進行國家安全服務(wù)與教育，提高社會公眾的國家安全意識及相關(guān)知識技能。在建立相對穩(wěn)定的合作網(wǎng)絡(luò)后，圖書館應進一步發(fā)掘資源，將更多的力量吸納到這一合作體系中來，不斷拓展合作網(wǎng)絡(luò)，深化圖書館國家安全服務(wù)。