“后疫情時代”的新聞發布與輿論引導

孫蕾蕾

隨著新冠肺炎疫情的全球性擴散，世界進入“后疫情時代”。新冠肺炎疫情的全球化傳播，不僅對人類生命安全造成了嚴重威脅，同時也對各國政治、經濟、環境等產生了較大影響和破壞力。由于重大傳染病疫情的暴發多是由于自然因素和人為因素的耦合影響［1］，因此具有危害的復雜性和廣泛的傳播性等特點，所引發的危機也多具有潛在的衍生危害，破壞性嚴重，甚至會引發綜合性的社會危機。新型冠狀病毒考驗的不僅是包括中國在內的世界各國醫療體系的應急能力，更考驗著各國政府的治理能力和危機處理能力。一旦重大傳染病疫情發生，采用常規的應對和管理體系往往無法有效地解決危機，因此需要建立一個非常時期的多領域聯動協作的突發公共衛生事件應對系統［2］，而疫情信息的公開、新聞發布與輿論引導就是政府有效處理健康事件危機的重要一環，起著至關重要的作用。

一、從知情權的角度分析疫情新聞發布的重要性

知情權又被稱作“知”的權利，它是指公民不受阻礙地獲取、知悉信息的權利和自由。知情權主要是針對公眾而言，究其本質，它是公眾對于公共事務了解、獲悉的信息需求。突發公共衛生事件中的公眾知情權是指在發生突發公共衛生事件時，公眾依法要求國家機關公開與重大疫情防控相關的信息的權利［3］，即公眾對特定疫情信息的一種獲悉需求。知情權是一種憲法性的權利，也是一種以信息獲得的自由為內容的權利。公民掌握的信息資源越多，就越能主動地采取防御措施，避免病毒感染，保護自身的生命安全。甚至可以說，在某種層面上掌握信息的多寡決定著病毒防范的效果。然而，重大傳染病疫情中的知情權范圍僅限于與健康風險事件有關的活動，其范疇具體包括疫情的最新動態、政策解讀、防范常識、患者及相關人員的部分信息、政府采取管控措施的具體細節等。

政府信息公開與新聞發布是疫情管控、實現公眾知情權的一種極為重要的手段，其意義在于向公眾澄清真相、規避謠言、警示風險、引導輿論、鼓舞信心、號召社會力量等［4］。由于疫情中公眾和政府對信息資源的掌握是不對稱的，政府掌握著疫情的全部信息，而公眾幾乎一無所知。因此為了遠離潛在的病毒威脅，做好防護，公民需要通過政府的信息公開來獲得疫情發展的真實情況，并了解政府在疫情治療和防控中所采取的一系列舉措。這就需要政府及時、全面地公開疫情信息，對公眾進行新聞發布。

疫情信息不暢通或信息封鎖會帶來許多惡果。突然暴發的疫情往往會帶來暫時的社會失序，而一旦政府“失語”，公眾缺乏獲取疫情信息的公開渠道，在信息封閉的情況下社會就很容易出現造謠、傳謠等非理性行為，也可能會引發公眾對政府防疫措施不配合的情況，甚至是對抗疫情防控的違法犯罪行為。因此在突發公共衛生事件的應對中，政府首先要及時、真實、全面地進行信息披露，保證公眾獲悉信息的暢通性、一致性和權威性，才能有效疏導公眾的恐慌情緒，同時也有利于政府及時穩定社會秩序，引導公眾規范、有序地采取自救和他救措施［5］。

由于突發公共衛生事件多具有傳染性和危險性，我國的《突發公共衛生事件應急條例》明確規定，任何單位和個人對于突發事件都不得隱瞞、緩報、謊報?！锻话l公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》第32條還明確規定了疫情發生地及范圍、涉及的人員范圍等發布內容。2004年，我國新修訂的《傳染病防治法》進一步完善了傳染病疫情的報告與公布制度，規定了隱瞞、謊報、謊報者將受懲處，增強了公共衛生信息的透明度，體現出了對公眾知情權和傳染病病人者隱私權的尊重。《傳染病防治法》第38條還明確規定了各級衛生行政部門需要定期公布全國傳染病疫情信息，且應當保證信息及時、準確地公布。

歷次疫情中，我們就曾經有過信息不公開帶來的嚴重教訓。比如在2003年“非典”和2009年H1N1流感疫情初期，由于當時政府治理理念和信息公開政策的不成熟，對患病病例的真實情況存在瞞報的情況，導致了媒體報道的不透明，使得公眾對于病毒的來源、傳染途徑、預防和治療措施以及患者的行蹤軌跡等和疫情防控相關的信息知之甚少，結果造成了疫情初期病毒的快速擴散，對公眾的生命安全造成了嚴重威脅。從包括“非典”在內的歷次突發公共衛生事件可以看出，充分保障公眾的知情權、及時全面地進行信息公開，對于第一時間切斷傳染源、遏制病毒擴散有著至關重要的作用。因此，在突發公共衛生事件中，政府必須首先保障疫情信息公開渠道的暢通，并通過新聞發布會等形式進行及時、全面的信息公開。

二、疫情新聞發布是政府風險溝通的重要手段

面對突發的健康風險事件，能否以坦誠、透明的態度面對公眾并敢于接受輿論監督，是政府贏得民眾信任的關鍵所在。對疫情信息及時全面地進行公開和發布，是重大傳染病疫情中最好的“疫苗”。有調查顯示，媒體報道增加10倍，疾病的感染數量就會減少1/3［6］。因此，政府通過新聞發布會等形式及時進行疫情信息的公開，對傳播有關防疫的科學常識、有效控制疫情、緩解公眾焦慮情緒、凝聚人心都有著極為重要的作用。根據《傳染病防治法》的相關規定，我國目前有權對病患個人信息實行信息公開、向社會公布疫情信息的主體，主要有國務院衛生行政部門及其授權的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門。

在突發公共衛生事件中，新聞發布能夠迅速及時地滿足公眾對疫情信息的需求，對公眾問詢能夠直接做出回應。因此，新聞發布是一種政府與公眾對話的雙向傳播模式，也是政府進行風險溝通的一種重要手段。可以說，新聞發布會是風險溝通與應急管理的重要一環。政府通過疫情新聞發布，承擔著風險治理的主導角色［7］。

在此次新冠肺炎疫情中，2020年1月20日是一個重要的時間節點，鐘南山院士通過媒體發出研判，新冠病毒已經出現“人傳人”的現象。短短一周時間內，新冠病毒就在迅速地擴散，而之后幾天武漢市市長周先旺也通過新聞發布會公布了一組數據：春節臨近，有將近500萬人離開武漢；1月26日下午，國務院新聞辦針對疫情防控工作召開了發布會，為應對疫情緊急形勢，將嚴格管理所有15日內從武漢流入各省份人員［8］；2020年1月26日起，國家衛健委、國務院新聞辦、中國疾控中心聯合啟動疫情聯防聯控制度新聞發布會，通過新聞發布會對交通運輸保障、防控物資供應等公眾輿論高度關注的焦點問題進行了解答。此外，湖北、北京等地也分別召開了十場以上的新聞發布會；2月5日，習近平總書記作出重要指示，要按照法定內容、程序、方式、時限及時準確地報告疫情信息，依法做好疫情報告和發布工作；李克強總理也強調，疫情防控要“推動防控力量下沉，堅持公開透明”［9］。

由于新型冠狀病毒可以在人與人之間傳播，病毒在潛伏期也具有傳染性（這點與“非典”病毒有很大不同），醫學專家當時對這種新型冠狀病毒傳播致病的機理和變異的風險尚不清楚，而且這種新發病毒在不同年齡人群中的危害程度也在發生著變化，再加上當時疫情在武漢已呈現出了暴發的趨勢，并在全國范圍內多點散發，全國除西藏以外的30個省份也都有了確診病例和疑似病例，港澳臺地區也發現了病例，因此馬曉偉表示，疫情已進入嚴峻時期?；谛鹿诓《镜母邆魅拘院头揽氐膹碗s性，公眾迫切地想要知道疫情的源頭、發展情況與政府的防范措施，以及與確診患者相關的特定個人信息。而此時公眾對新型冠狀病毒的恐懼與焦慮也達到了一個峰值，這種恐慌情緒幾乎成了疫情暴發初期的一種普遍社會情緒。此時，由風險信息空白而造成的民眾恐慌情緒，將成為引發輿情危機的最大動因。重大傳染病疫情中，如果政府通過新聞發布會能對關鍵疫情信息進行及時公開，就能有效疏導民眾心中積攢的恐慌情緒，達到防控疫情和穩定社會秩序的目的。

在此次新冠疫情中，新聞發布會也成了各地政府引導輿論的一個最為重要的平臺。比如此次新冠疫情中，向全社會通報抗疫動態和系列新聞發布會，就成了湖北和武漢回應熱點的重要輿論平臺。透過這些平臺，基層政府對相關熱點問題迅速地做出回應，并在民眾輿情中及時輸出價值觀，引領輿論場。如針對疫情初期的地域歧視現象，發布會發出了“敵人是病毒不是武漢人”的呼吁，向李文亮醫生表示哀悼，回應湖北省和武漢市紅十字會系列輿情等［10］?？梢姡ㄟ^新聞發布會的形式及時與公眾進行風險溝通，可以疏解輿情，排除風險信號，有效規避除了新冠病毒之外因輿情而暴發的“次生風險”。因此，新聞發布具有強大的輿論引導功能以及控制社會風險的風險管理功能。

回顧近20年來國內發生的三次突發公共衛生事件，我們會發現這樣一個規律，造成疫情無法得到迅速、有效控制的真正原因，往往并不是病毒本身的高傳染性，而是防疫信息不能及時、透明地予以公開。在“非典”疫情中，據WHO（世界衛生組織）公布的數據，截至2003年8月7日，出現“非典”疫情的國家和地區共計32個，全球“非典”的病死率達11%，全球累計“非典”病例共計8422例，因“非典”死亡的人數高達919人，其中中國累計病例及累計死亡人數均占到全球的90%以上［11］。由于突發公共衛生事件中的死亡人數可能會影響到國內政府官員的政績，這也導致了某些地方政府存在瞞報死亡人數的現象。由于國內新聞媒體進行疫情報道時受政府治理理念影響較大，因此在“非典”初期就出現了一個非常奇怪的現象，諸多主流媒體在疫情報道中“集體失語”了，使公眾沒有渠道及時獲悉有關疫情防控的關鍵信息，這對“非典”初期遏制病毒的擴散極為不利。直到后來開始實施疫情信息的全面公開，媒體轉向對疫情進行全面報道，并普及傳播怎樣隔離病毒的防護常識，公眾才能獲悉并采取科學有效的措施對病毒進行防護，從而使不斷惡化的疫情得到了控制。

從媒體對“非典”報道的前期、后期的不同態度可以看出，主流媒體疫情報道的尺度與疫情防控效果之間往往有著直接的關系，受眾知情權得到滿足還是沒有得到滿足，多會導致截然不同的防控效果。當媒體對疫情信息報道的力度越大、尺度越公開透明，公眾對防疫信息的知曉與了解程度也會越深，對病毒的傳播規律及防范常識也會有更加清晰明確的認知，也就更有利于公眾防范病毒，保障自身生命安全。相反，如果媒體對疫情信息瞞報或不報，公眾就沒有渠道獲悉防控信息，往往導致無法迅速有效地遠離傳染源，病毒可能會進一步擴散，造成疫情加重［12］。

“非典”疫情中主流媒體的報道體現出從“集體失語”到“全面報道”的特點，而“非典”也真正促使政府與媒體開始對疫情新聞發布進行深入的反思。以處理“非典”事件為契機，我國建立起應對緊急事件的新聞發布制度，國務院新聞辦全面實行新聞發布制度，主流媒體也開啟了突發公共事件新聞報道的公開透明制度化建設［13］。

三、新媒體在疫情新聞發布與輿論引導中的重要作用

近年來，隨著新媒體尤其是社交媒體的普及，傳統的以媒體中心主義為宰制的傳播權力格局與等級秩序被打破，出現了傳播主體泛化、信息源多元化現象。由于社交媒體具有碎片化、裂變式、非理性傳播（情緒傳播）的特點，再加上在國人尤其是青少年群體中被高頻使用，因此在健康風險事件中，微信微博等社交媒體很容易成為滋生虛假信息和謠言的公共空間，甚至會對健康風險事件和輿論場中的當事人造成詆毀與傷害，引發對其名譽“污名化”的惡劣后果。

由于輿論本身具有復雜性、混合性、模糊性的特點，因此在信息傳播過程中存在著諸多不確定因素。當存在風險信息的“真空”時，信息饑渴的公眾常會以謠言、陰謀論等信息對信息真空進行填補，從而引發一系列異常行為［14］。而風險信息的缺失正是突發公共衛生事件中風險得以放大的一個重要原因：當公眾缺少專門渠道及時獲悉信息時，就會用謠言和主觀臆斷來填補信息空白。來自專家和決策者，特別是監管機構的沉默，會在風險人群中滋生恐懼和懷疑，并使以后的風險溝通更加困難［15］。有學者指出，依據風險的社會放大模型，在社交媒體語境下，健康風險謠言更容易頻發，健康風險擴散漣漪效應有明顯增強的表征。貝克也曾指出，由媒體生產的夸大或錯誤的報道可能會成為健康風險事件的“助推器”，擴大社會風險［16］。

因此，重大傳染病疫情中，必須要重視網絡輿情，尤其要重視新媒體、社交媒體在新聞發布與輿論引領中的重要作用。針對嚴峻復雜的疫情防控形勢和新媒體輿論場作用的加大，習近平總書記曾作出指示，要加大宣傳輿論工作的力度，努力適應公眾獲取信息渠道的變化，主動回應社會關切，加快提升主流媒體網上傳播能力，統籌網上網下、國內國際，強信心、暖人心、聚民心，更好地疏導公眾的焦慮、恐懼情緒，維護社會大局穩定；同時，要加強網絡媒體管控，依法打擊處理造謠生事者［17］。對主流媒體和新聞工作者而言，在突發公共衛生事件中，要敏銳地捕捉到網絡輿情中的風險信號，進而對疫情信息進行迅速、客觀、透明的公開報道，并積極引導輿論，以最快的速度在第一時間填補風險信息空白，及時堵住風險信息可能引發的虛假信息、謠言的傳播漏洞以及由此可能產生的次生危機。

此次新冠肺炎疫情在疫情信息傳播上的一個顯著特點，就是人們獲取信息的渠道發生了較大改變，新媒體輿論場的場域影響力明顯增強。報紙、電視臺等主流媒體大量借助網絡新媒體進行疫情信息發布，而微信則成為人們獲取信息的一個重要途徑［18］。許多主流媒體在報紙、廣播、電視傳統的傳播渠道之外，積極采用最先進的信息技術，拓展新媒體融媒報道，大量采用短視頻和網絡直播等形式，對疫情信息進行迅速及時的報道，形成了傳統傳播渠道之外的另一個重要的輿論場。比如2020年2月2日晚上9點，湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部召開了第十二場新聞發布會。為最大限度減少人員聚集，這場發布會首次采用個網絡視頻直播的形式，整個過程沒有記者到場，首次采用記者視頻連線、遠程提問的方式進行。此次“云直播”通過5G信號向全網直播，發布會同步在央視新聞客戶端、人民日報客戶端等中央主要新聞媒體以及看看新聞、荔枝新聞等三十多個國內主流新媒體平臺同步直播，同時湖北省內各地市的120個客戶端也進行了全程直播［19］。因此，這次“云發布會”可以說是疫情新聞發布史上的一次大膽創新，意義深遠，在互聯網時代的技術語境下，今后這類網絡直播發布會也將會越來越多地觸及公眾。

四、結語

從2003年的“非典”到2009年的甲型H1N1流感，再到2020年的新冠肺炎，疫情報道呈現出越來越客觀、透明和專業的趨勢：主流媒體在對疫情的報道速度上越來越迅速，報道力度和輿論口徑上也越來越趨向公開透明。這說明自“非典”以后，隨著政府執政理念的轉變，主流媒體在疫情報道中的新聞理念、價值立場、輿論引導等方面都取得了顯著進步，新聞專業主義逐漸上揚。

雖然這場席卷全球的新冠肺炎疫情，給我國的公共衛生與政府應急治理體系都帶來了前所未有的挑戰，但我國政府的疫情新聞發布工作有了進一步的改進，新聞發布形式更加立體化和精細化，比如增加了記者提問的機會和回答網友問題的環節，比如湖北的新聞發布會還形成了主題式回應的發布模式，輿論熱點被交替設置成主題［20］，這些細節無不體現出新聞發布會在信息發布的密度、影響力、人性化等方面的提升。經過此次新冠疫情，從中央到地方政府，已經逐步形成常態化的新聞發布模式。新聞發布已成為政府進行風險溝通、社會治理及輿論引導的重要方式。在接下來的疫情新聞發布工作中，各主流媒體及新媒體平臺要繼續按照習近平總書記的指示，要進一步規范和完善信息發布機制，深入宣傳黨中央政策方針，展現各地防疫成效，講述抗疫一線的感人事跡。同時在外宣工作上，也要運用多種形式及時發聲，講好中國抗疫故事，把控好整體輿論，在國際輿論場上努力營造對中國友好的輿論環境［21］。在對傳染病防控知識的宣傳教育方面，要多層次、高密度發布權威信息，回應群眾關切，增強及時性、針對性、專業性，加強對傳染病防治法的宣傳教育，在輿論引導上著力穩定公眾情緒，增強群眾抗疫情信心，積極引導人民群眾提高自我保護能力［22］。