加強(qiáng)鐵路施工安全管理的對策分析

李 彪

(國家能源集團(tuán)新朔鐵路有限責(zé)任公司 運(yùn)輸管理部，內(nèi)蒙古 準(zhǔn)格爾旗 010300)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，人民生活水平的日益提升，鐵路施工安全管理問題也越來越成為當(dāng)前社會發(fā)展中不可回避的熱點(diǎn)問題，人民也對當(dāng)前的鐵路施工安全管理工作提出了全新的要求。因此，加強(qiáng)鐵路安全管理已經(jīng)成為當(dāng)前鐵路管理部門的重點(diǎn)工作之一，但是在安全管理中仍存在一些問題，制約著鐵路施工安全管理的發(fā)展。基于此，有關(guān)部門要切實(shí)做好鐵路施工安全管理工作，以此促進(jìn)我國鐵路建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 鐵路施工安全管理工作中所存在的問題

1.1 鐵路施工前準(zhǔn)備工作不足

鐵路施工本身就是一項(xiàng)復(fù)雜且繁瑣的系統(tǒng)性工程，所涉及的施工項(xiàng)目以及種類繁多，并且單次鐵路施工的時間較短，施工環(huán)境與其他建筑施工環(huán)境相比，較為惡劣且對施工單位的施工技術(shù)與專業(yè)性要求較高。基于此，在開展鐵路施工之前，施工單位就要做好萬全的施工準(zhǔn)備工作。例如，編制詳細(xì)的鐵路施工計劃、架設(shè)好專業(yè)的鐵路施工基礎(chǔ)設(shè)備、計劃好實(shí)際的工程作業(yè)量與施工技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交底等工作。但是就當(dāng)前的鐵路施工安全管理工作的情況來看，我國絕大多數(shù)的鐵路施工單位在開工前都沒有做到完備的施工準(zhǔn)備工作，即使在施工前施工單位已經(jīng)做好了施工計劃，也準(zhǔn)備好了施工材料，但是也會出現(xiàn)制定的施工計劃與實(shí)際的施工條件不相符合，施工材料無法達(dá)到施工的要求，施工質(zhì)量無法得到切實(shí)的保證，施工現(xiàn)場無人管理且防護(hù)設(shè)置不到位，進(jìn)而導(dǎo)致鐵路施工在開始之前，就已經(jīng)出現(xiàn)了偏差，進(jìn)而極大地影響到鐵路施工安全管理的質(zhì)量與水平[1]。

1.2 鐵路施工工作人員素質(zhì)有待提高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，當(dāng)前鐵路施工建設(shè)的發(fā)展趨勢也逐漸向現(xiàn)代化與信息化方向發(fā)展。同時鐵路施工的生產(chǎn)作業(yè)方式以及機(jī)械化施工程度也有著顯著的提高，在鐵路建設(shè)部門大力投入資金，提高鐵路建設(shè)現(xiàn)代化的同時，鐵路施工建設(shè)也對當(dāng)前鐵路施工安全管理人員以及施工現(xiàn)場的指揮管理人員的專業(yè)技術(shù)以及綜合素質(zhì)提出了全新的要求。但是就當(dāng)前的鐵路施工安全管理形式而言，一些鐵路施工部門普遍存在著施工技術(shù)人員綜合素質(zhì)相對較低的問題，在面對一些突發(fā)的鐵路施工安全問題，無法及時地對其進(jìn)行有效的解決。同時對一些現(xiàn)代化的監(jiān)管方式以及機(jī)械化的施工模式尚不適應(yīng)，缺乏現(xiàn)代化鐵路施工的專業(yè)知識儲備。此外一些鐵路施工管理人員思想落后，在當(dāng)前的鐵路施工安全建設(shè)工作中，仍在沿用傳統(tǒng)的鐵路施工安全管理辦法，在施工現(xiàn)場進(jìn)行施工指揮以及進(jìn)行安全管理的過程中，仍是憑借著傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義來進(jìn)行管理，進(jìn)而為整體的鐵路施工安全管理工作的質(zhì)量與效率帶來了極大的阻礙。

1.3 鐵路施工管理水平有待提高

當(dāng)前，許多的鐵路施工單位在實(shí)際制定鐵路施工預(yù)案以及施工組織計劃的過程中都普遍存在著一些管理問題。在鐵路施工階段，鐵路施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作不到位，各個職能部門之間的協(xié)作不夠緊密，施工現(xiàn)場的專業(yè)施工設(shè)備故障率較高，施工人員配置不足，施工計劃的質(zhì)量無法滿足實(shí)際的鐵路施工要求等一系列鐵路施工管理問題。同時針對鐵路施工建設(shè)中所出現(xiàn)的問題，施工管理部門也只是開個形式上的例會，對實(shí)際所出現(xiàn)以及隱藏的施工安全問題沒有進(jìn)行清晰的研究與分析。進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)的鐵路施工安全管理工作的效率與質(zhì)量，也會為后續(xù)的鐵路施工工作埋下巨大的安全隱患。同時一些鐵路施工部門會隨意地臨時變更施工計劃，這也在一定程度上加大了當(dāng)前鐵路施工的安全管理難度。

同時一些個別的鐵路施工單位為了確保自身不會出現(xiàn)施工計劃超出范圍的情況，便會刻意地將提報計劃進(jìn)行拓展，將鐵路施工的范圍制定得非常廣泛，加之一些鐵路建設(shè)審批部門對于鐵路建設(shè)的尺寸度管理不嚴(yán)格，進(jìn)而導(dǎo)致絕大部分的鐵路施工安全管理人員為了加強(qiáng)鐵路安全管理而急于奔波，卻仍無法對鐵路施工進(jìn)行全面的監(jiān)管。同時一些鐵路施工單位在進(jìn)行提報工作對其準(zhǔn)確度的把握不夠明確，一些月度施工以及日施工計劃都不能有效地進(jìn)行對應(yīng)，而針對一些工程周期相對較長的鐵路施工建設(shè)工作，也只能斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行施工，月計劃與日計劃嚴(yán)重地脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致鐵路施工安全管理工作無法滿足當(dāng)前實(shí)際的鐵路施工安全管理規(guī)定[2]。

1.4 鐵路施工安全預(yù)警不足

在當(dāng)前的鐵路施工安全管理工作中，鐵路施工單位下屬各職能安全生產(chǎn)部門應(yīng)要對當(dāng)前的鐵路施工模式以及施工具體流程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，并且要對當(dāng)前鐵路施工人員進(jìn)行合理的配置與安排。一般情況下，在鐵路施工部門面對突發(fā)事故時，施工管理人員要切實(shí)依照提前制定好的施工應(yīng)急預(yù)案，來對突發(fā)事件進(jìn)行有效的處理。但是當(dāng)前大部分的鐵路施工單位都沒有完備的安全風(fēng)險預(yù)警體制，一些應(yīng)急預(yù)案都不具備可操作性以及實(shí)用性，并且制定出的應(yīng)急預(yù)案也沒有與實(shí)際的鐵路施工作業(yè)流程進(jìn)行有效的結(jié)合。久而久之，當(dāng)在實(shí)際的鐵路施工建設(shè)工程中出現(xiàn)突發(fā)事故時，鐵路施工單位尚沒有安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，也沒有行之有效的應(yīng)急預(yù)案，而只能沿用傳統(tǒng)的鐵路施工事故應(yīng)急預(yù)案，則會導(dǎo)致鐵路施工突發(fā)事件危害的進(jìn)一步擴(kuò)大，從而影響整體的鐵路施工安全管理工作的質(zhì)量與效率。

2 加強(qiáng)鐵路施工安全管理的有效措施

2.1 做好鐵路施工前的準(zhǔn)備工作

由于鐵路施工建設(shè)是一項(xiàng)較為系統(tǒng)且規(guī)模較大的工程，在實(shí)際的鐵路施工建設(shè)過程中，鐵路建設(shè)所涉及的施工項(xiàng)目記憶施工環(huán)節(jié)相對較廣。因此鐵路施工前的施工準(zhǔn)備工作就顯得尤為重要。①在鐵路施工開始之前，鐵路施工管理人員要編制好施工計劃，并且在制定施工計劃時，施工技術(shù)人員要對施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地的勘察，并且要對鐵路施工的具體流程進(jìn)行詳細(xì)的了解，并在編制好施工計劃后，要對施工過程中的實(shí)際施工作業(yè)量進(jìn)行細(xì)致的核算，以此來確保施工人員配置以及安排工作的合理性。②要對鐵路施工中所要使用到的機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行實(shí)時的架設(shè)，并對鐵路施工技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交底。③要開展鐵路施工動員會，要加強(qiáng)鐵路施工中各個職能部門的組織協(xié)作，確保各個職能部門之間可以做好信息與資源的共享。并且各個職能部門要在鐵路施工開始之間，明晰自身部門所肩負(fù)的責(zé)任與具體工作，針對一些鐵路施工中的重大安全問題以及行為規(guī)范，要求所有參與施工的部門共同編制以及簽署鐵路施工安全管理協(xié)議，進(jìn)而可以有效地明晰各個職能部門在整體鐵路施工建設(shè)中所要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容。從而能夠在日后的鐵路施工建設(shè)過程中，各個職能部門可以有效地配合，并且在面對一些施工安全問題時也能做到有據(jù)可依。從而在最大限度上減少鐵路施工中安全事故突發(fā)的概率，進(jìn)而不斷地提升鐵路施工安全管理工作的水平與成效[3]。

2.2 提高鐵路施工人員的綜合素質(zhì)

鐵路施工安全管理工作人員作為鐵路施工安全管理工作的計劃制定人以及具體執(zhí)行人，也是當(dāng)前鐵路施工安全管理工作的主體。鐵路施工安全管理工作人員綜合素質(zhì)的高低，直接影響著整體鐵路施工安全管理工作的質(zhì)量與效率。因此，為了有效地提升當(dāng)前鐵路施工安全管理工作的質(zhì)量，施工單位就要不斷地提升鐵路施工安全管理工作人員的綜合素質(zhì)。當(dāng)前一些鐵路施工建設(shè)單位中的安全管理工作人員的綜合素質(zhì)普遍偏低且專業(yè)技術(shù)人員不足。面對以上的問題，鐵路施工安全管理部門可以積極主動地開展針對安全管理工作的培訓(xùn)活動，以此來不斷地提升鐵路施工安全管理工作人員的綜合素質(zhì)。同時在鐵路施工安全管理隊伍中甄選出一批素質(zhì)高，技術(shù)能力強(qiáng)的安全管理工作人員，在時間以及資金的允許下派遣其前往國外進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流，參考與借鑒國外的優(yōu)秀鐵路施工安全管理辦法。此外，施工單位也可以設(shè)立全新的專職崗位，最大限度地減少身兼數(shù)職的情況出現(xiàn)。同時鐵路施工單位也可以與當(dāng)?shù)氐母叩仍盒＿M(jìn)行合作，定期邀請高校中的專業(yè)教授來到施工單位，開展學(xué)術(shù)交流會并對施工安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。鐵路施工單位也可以在提升工作人員綜合素質(zhì)的同時，不斷地加強(qiáng)工作人員的思想道德素質(zhì)培養(yǎng)，使其可以明確地認(rèn)識到自身在整體鐵路施工安全管理工作中所要肩負(fù)的責(zé)任與使命，充分地發(fā)揮出主觀能動性。不斷的激發(fā)與調(diào)動工作人員對工作熱情與積極性，確保在后續(xù)的鐵路施工安全管理工作中可以創(chuàng)造出更大的個人價值，以此來不斷地提升鐵路施工安全管理工作的質(zhì)量與效率。

2.3 提高鐵路施工管理水平

當(dāng)前，不斷地提升鐵路施工中的組織管理水平是快速提升鐵路施工安全管理工作水平的重要途徑之一。尤其是對鐵路施工組織預(yù)案的發(fā)展與完善以及對鐵路施工中安全卡控舉措的編制，以此來確保鐵路施工建設(shè)工作可以朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的發(fā)現(xiàn)發(fā)展，并對鐵路施工中的工作人員起到制約作用，最大限度地降低鐵路施工中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為的概率。①鐵路施工管理人員在對施工組織計劃進(jìn)行制定的過程中，要切實(shí)保證計劃的科學(xué)性以及可行性，對鐵路施工的實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行合理地安排。在保證鐵路施工安全管理工作水平以及施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷的縮短鐵路施工建設(shè)的周期。②要組織協(xié)調(diào)各個職能部門來有效地開展工作，在鐵路施工建設(shè)過程中，夜間施工是相對較為危險的施工階段，施工管理人員需要積極主動地編制好應(yīng)急風(fēng)險預(yù)案，以此來為鐵路施工安全管理工作提供強(qiáng)有力的安全保證。③鐵路施工管理人員要加快轉(zhuǎn)變施工作業(yè)模式，將傳統(tǒng)的小規(guī)模作業(yè)轉(zhuǎn)化成為大規(guī)模集團(tuán)作業(yè)模式[4]。

同時，鐵路施工單位還要加強(qiáng)施工計劃的提報管理水平，要確保提報的施工計劃的真實(shí)性與可行性。在進(jìn)行計劃提報之前，施工技術(shù)人員要認(rèn)真考慮到當(dāng)前鐵路實(shí)際的工作情況，并且對其進(jìn)行細(xì)致的檢查。同時鐵路施工管理人員要及時向各個職能部門的實(shí)際負(fù)責(zé)人進(jìn)行準(zhǔn)確的信息傳遞，當(dāng)各個職能負(fù)責(zé)人接收到信息后，要準(zhǔn)確無誤地將信息進(jìn)行向下的傳達(dá)。一旦出現(xiàn)施工過程中臨時更改施工計劃的情況出現(xiàn)，則需要有關(guān)人員進(jìn)行臨時取消或更改施工計劃的申請表格，待到有關(guān)審批部門批準(zhǔn)后，方可生效，但是以上的申請需要在取消施工計劃前3 h左右進(jìn)行，以免影響后續(xù)的施工工作。

2.4 建立健全施工安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

為了更好地加強(qiáng)鐵路施工的安全性，減少鐵路施工中突發(fā)事件的發(fā)生概率。施工管理人員要積極主動地建立健全的鐵路施工安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。對整體鐵路施工中的施工數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計以及總結(jié)分析。同時施工監(jiān)管人員要確保安全風(fēng)險機(jī)制所采集信息的時效性、系統(tǒng)性以及真實(shí)客觀性。進(jìn)而可以有效地通過對施工信息的采集來對施工中所可能出現(xiàn)的施工風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。同時施工管理人員也可以做好應(yīng)急預(yù)案的編制工作，在對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制的過程中，要切實(shí)保證應(yīng)急預(yù)案的可行性以及客觀性，要將實(shí)際的鐵路施工特點(diǎn)與應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效的結(jié)合。其次，施工管理人員要構(gòu)建其完善的施工安全風(fēng)險指標(biāo)，借助安全風(fēng)險指標(biāo)機(jī)制對所采集的信息進(jìn)行有效的篩選，以此為鐵路施工安全管理風(fēng)險預(yù)警機(jī)提供強(qiáng)有力的支持與幫助。此外，施工管理人員也要對施工處可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行評估，并編制出與之相對應(yīng)的施工風(fēng)險評估表，進(jìn)而可以有效地對整體鐵路施工中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)的評估，之后針對所出現(xiàn)的施工安全風(fēng)險等級，對其進(jìn)行與之相對應(yīng)的解決，最后建立健全鐵路施工安全風(fēng)險判定機(jī)制，通過該機(jī)制施工人員可以有效地對當(dāng)前施工過程中的一些風(fēng)險環(huán)節(jié)進(jìn)行判定，根據(jù)所判定出來的風(fēng)險等級，施工技術(shù)人員則可以采取與之相對應(yīng)的解決措施進(jìn)行有效的處理。從而在最大限度上減少鐵路施工建設(shè)過程中安全問題的出現(xiàn)概率，進(jìn)而有效地提升當(dāng)前鐵路施工安全管理工作的水平與質(zhì)量[5]。

3 結(jié)束語

加強(qiáng)鐵路施工安全管理工作的水平與質(zhì)量，不僅是當(dāng)前鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)全面發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前人民對于鐵路施工建設(shè)質(zhì)量所提出的全新要求。因此，需要施工管理人員不斷加強(qiáng)鐵路施工管理水平，做好鐵路施工前的準(zhǔn)備工作，不斷地培養(yǎng)與提升施工工作人員的綜合素質(zhì)，建立健全鐵路施工安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。以此來不斷提升鐵路施工安全管理工作的質(zhì)量，進(jìn)而不斷地促進(jìn)當(dāng)前我國各地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，推動我國整體鐵路建設(shè)事業(yè)的繁榮發(fā)展。