城市社區垃圾分類中多元主體參與茶文化活動的激勵效應
——基于上海市松江區的調查

郁啟斌，彭定萍

（浙江農林大學 文法學院，杭州 浙江 311300）

隨著人口的增長、城市規模的擴大，城市生活垃圾的產生量也不斷增加，僅僅依靠末端處理方式已經滿足不了需求。2018年11月，習近平總書記在上海市虹口區調研時強調，垃圾分類工作就是新時尚。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》（下簡稱《條例》）正式實施。將生活垃圾分為“可回收物”“有害垃圾”“濕垃圾”“干垃圾”四類。社區生活垃圾分類是垃圾處理的中間環節，也與城市居民日常生活息息相關茶垃圾（包括茶具、茶渣、茶葉、茶具碎瓷）等，深入研究城市生活垃圾分類的社區激勵和茶文化活動，以便了解對居民采取多種茶活動激勵性的措施，激發居民主動分類的積極性，進而實現多元主體參與協同治理城市生活垃圾的有效途徑。

1 X、Y小區垃圾分類管理運行現狀

2020年，上海市松江區成功創建“上海市生活垃圾分類示范區”，下轄的10個街鎮成功創建市級生活垃圾分類示范街鎮。全區垃圾分類覆蓋家庭累計50萬戶，631個小區推廣“定時定點”投放模式。

1.1 X、Y小區概況

X小區隸屬于松江區岳陽街道，位于松江新城區，占地面積約為16萬平方米，共有居民970戶左右，常住人口約為3300人。X小區是上海市垃圾生活分類示范居住區，垃圾分類試點起步較早，2013年開始推行生活垃圾分類，2014年12月啟動定時定點分類投放模式，將每個樓道口原有的干濕垃圾分類桶撤除，整個小區集中設置3處定時投放點，供居民在指定時間段自主分類投放。經過廣泛動員、持續宣傳和開展茶文化活動，定時定點分類投放的方式得到了居民的認可和支持，至2015年，已有63%居民養成日常生活垃圾如茶葉渣、破損茶具等干濕垃圾和生活垃圾正確分類投放的習慣。

Y小區隸屬于松江區中山街道，位于松江老城區，占地面積約為12萬平方米，共有居民850戶左右，常住人口3000人左右，以老年人居多，喜好吃早茶。Y小區是一個普通小區，垃圾分類工作較一般，起步也比較晚。最早的分類方式是保潔員對垃圾桶內干濕混裝的垃圾，如茶葉渣之類的濕垃圾進行二次分揀，物業按照保潔員分離量發放補貼費。但是這種方式對居民的影響不大，推行垃圾分類茶活動效果不理想，而且垃圾桶周圍不整潔，茶水等異味重。在《條例》施行后，小區內各樓道口的垃圾桶全部撤除，設立了兩個垃圾分類投放站，居民一時間無法適應，將茶葉等生活垃圾混裝，初期實施效果不佳，垃圾袋落地、茶水漏地等問題嚴重。

1.2 設施管理方面

X小區垃圾分類相關設施由物業部門負責設置。X小區內設有兩間智能垃圾房，居民靠近就能自動打開投放口。此外，還設有“兩網融合”服務點、垃圾臨時存放點、建筑垃圾堆放點和一臺干垃圾清運機器。該小區在多處安裝了攝像頭，對垃圾袋的落地無死角進行監管。《條例》頒布前，小區設有兩個垃圾站，每個單元樓下都設有兩個垃圾桶。Y小區撤桶定點后，將單元樓下的垃圾桶全部撤出，將原有的垃圾站改造成垃圾分類集中投放站，居民需自行前往投放。居民一時無法適應，對諸如茶葉渣、茶杯碎瓷之類的生活垃圾亂投放，實施初期效果不佳，裝茶葉的垃圾袋亂投放問題嚴重。為解決此問題，物業緊急安裝了監控設備，在原垃圾桶處設立干濕垃圾標識語，居委會入戶宣講，亂投放茶渣、茶葉包裝袋的現象才有所緩解。

1.3 監管方式方面

X小區在垃圾分類宣傳專欄出版紅黑榜，紅榜表揚優秀垃圾分類事例和優秀居民，黑榜公布亂投放垃圾監控影像。對于腿腳不便的老人，安排了保潔員代投放的人性化措施。Y小區在垃圾分類宣傳欄，介紹本小區垃圾分類茶活動總體情況，也有一些茶文化活動之類的照片和表彰優秀分類居民。Y小區的居委會管理人員在綠化帶設置了警示標語、組織樓組長進門宣傳，特別在問題嚴重樓道親自上門勸導、安排志愿者定時巡查小區。從中可以看出，在城市社區環境治理中，生活垃圾及茶渣、茶具碎瓷垃圾分類作為當前城市社區治理的重要議題，其實施涉及到政府、市場、社會多個主體的參與和協作治理。

2 松江區生活垃圾分類的茶文化激勵措施

城市社區生活垃圾分類中，多元主體參與是垃圾分類實現共治的主要措施，以便通過開展各種活動和茶文化活動，為居民提供參與交流、學習和分享經驗的平臺，不斷完善激勵措施，提高居民參與生活垃圾分類的積極性。

2.1 社區居委會開展茶文化活動宣傳動員

在城市社區生活垃圾分類中，主要是由社區物業部門進行垃圾分類相關設施的設置，包括投放點的選擇、時間的規定、垃圾桶的數量和正確標識、茶垃圾分類公告欄的更新、設備的維修等。通過平時在社區里舉辦公益活動，開展相關的茶文化活動，加強宣傳教育引導，適度消費綠色消費，形成“浪費可恥、節約為榮”的健康消費文化。比如，X小區居委會安排了樓組長借助品茶活動進戶宣傳，廣泛開展茶垃圾分類和定時定點投放垃圾等相關工作安排。Y小區垃圾分類相關設施同樣由物業部門負責設置。從中可以看出，社區物業、居委會管理者協同樓組長入戶宣傳，告知居民相關工作安排使得垃圾分類有效推進。

2.2 志愿者參與茶文化活動引導居民

志愿者隊伍是由社區居委會組織，專門針對諸如茶渣之類的垃圾分類相關工作的隊伍，成員以社區先進分子、中老年人、退休人員組成，主要負責引導居民、開袋檢查、勸導不分類居民等，在社區里通過開展茶文化活動、茶道插花、鑒茶品茶等方式，吸納了社區中的老年人和青年人參與志愿活動。X小區在每個投放點都配置了4至5名志愿者，在投放時間引導、協助居民完成正確的茶葉垃圾分類投放。Y小區在實施垃圾分類投放初期效果不佳，小區組建了人數龐大的志愿者隊伍，由居委工作人員帶頭，在投放站配備5至6名志愿者引導居民如何正確分類茶渣菜葉等干濕垃圾，如何對混有茶渣和茶汁的濕垃圾破袋茶垃圾等，可以完善垃圾分類監督機制，充分發揮社區居民自治的力量，最終實現“全民參與，全民治理”的局面。

2.3 社區居民“綠色賬戶”激勵制度

在調查居民家庭處理生活垃圾的方式時發現，居民對于生活垃圾分類參與的積極性不高，對此社區通過開展茶活化活動，在活動中通過上海“綠色賬戶”獎勵機制作為社區正向激勵的主要方式。居民正確垃圾分類投放后獲得積分，一次10分，一天最多20分。獲得積分后，可以通過線上或線下兩種兌換方式獲取禮品。線下則是由街道所設的居委會，不定期開展兌換活動。兌換活動的小禮品有洗衣液、餐巾紙、肥皂、洗潔精、紅茶飲品、垃圾袋、茶沫等日常生活用品。因為疫情緣故，兩個小區暫時停止了兌換活動。通過定期開展社區活動，X小區在繪有茶樹的綠色小屋兩個月舉行一次兌換活動。Y小區在居委會服務站、茶館舉辦等多個公共空間舉辦相關茶活動。同時也發現，在社區居民中有一部分居民自覺性較差，更有年輕人不知道“綠色賬戶”和其相關的政策。

2.4 多元主體聯合治理與制度約束

在社區里通過開展各種活動，一方面宣傳生活垃圾的分類知識，讓更多的社區居民參與了解。另一方面，通過茶文化活動使社區中居民參與垃圾分類活動，在茶活動中分享生活垃圾分類的經驗，同時也采取通報批評亂放和不分類垃圾的居民。由于居委會、業委會沒有相關執法權，無法進行罰款，所以社區管理者一般采取批評的方式。X、Y小區的措施主要有居委會工作人員會協同樓組長對拒絕分類的家庭上門勸誡，樓道鄰居相互督促，物業加裝攝像頭監管違規投放的居民，居委會將諸如茶渣、破碎茶杯等干濕垃圾分類效果不佳的樓道進行通報批評，張貼在樓道茶活動公告欄中等。對于個別極端拒不改正者，X小區居委工作人員會聯合城管執法部門上門處理，Y小區主要通過設置警示標語進行引導監督。同時，進一步強化和規范城市生活垃圾（茶葉渣）分類治理中各主體的權利與責任，明確相應的懲罰標準和獎勵措施。

3 城市社區生活垃圾分類的茶文化激勵效應

3.1 居民垃圾分類知識和識別能力不斷提升

通過垃圾分類知識測試來看，居民生活垃圾分類的正確性還有待提高。從測試結果看，兩個小區平均分為4.62分（滿分6分）。其中“瓜子殼”正確率最低為66.32%，其次是“雞蛋殼”為65.34%，對于相關“茶葉”分類占32.3%。上海市大力宣傳垃圾分類及相關知識，居民也有意識進行垃圾分類活動，但是居民對一些迷惑性強的茶渣茶杯碎瓷等垃圾會錯誤投放，尤其在茶葉渣屬于干濕垃圾分類方面。當居民垃圾分類錯誤時，由保潔員和志愿者指出錯誤，并重新投放。但是這種居民過度依賴保潔員和志愿者進行垃圾分類和投放的方式，不利于垃圾分類的持續進行。通過電子屏幕循環演示、宣傳畫報的直觀展示，使居民能夠從生動的宣傳中逐漸掌握垃圾分類的方式，值得各個小區學習借鑒。

3.2 居民使用“綠色賬戶”積分積極性增強

“綠色賬戶”的初衷是在居民進行垃圾分類后獲得一些禮品（茶葉、茶具或茶藝培訓）獎勵，鼓勵居民能堅持進行垃圾分類工作，提高分類減量實效為目標。在X、Y兩個小區中，都有“綠色賬戶”掃碼器，居民在規定時間段，正確分類投放垃圾后，由保潔員現場完成積分。獲得積分后，居民可以選擇線上或線下兩種兌換方式。線下則是由街道所設的居委會，不定期開展兌換活動各類小禮品，如茶沫飲品、紅茶飲料、茶具、茶劵、茶具等日常生活用品。使用“綠色賬戶”積分卡的多以中老年人為主，這些老年人通過參與茶活動、品鑒茶葉，提升茶文化，提高垃圾分類的積極性。“綠色賬戶”的初衷是在居民進行垃圾分類后獲得一些禮品獎勵，諸如茶葉和茶具等，鼓勵居民能堅持進行垃圾分類工作。在社區中需要定期舉多種活動或茶活動，吸引更多的社區居民參與到垃圾分類中來，講授茶道茶藝和茶學和茶藝知識，引導社區居民參與社區治理。

3.3 社區監督管理機制運行不斷完善

社區監督管理運行機制是保障生活垃圾有效分類的重要制度措施，對于違反垃圾和茶渣分類相關條例個人和單位，監管和查處都十分嚴格，但是對于個人的處罰涉及到居住區內居民違法投放垃圾的問題，諸如毀壞的茶具、茶渣等都需要嚴格分類，只能由居委會和物業負責監管。一種監管方式是依靠工作人員和志愿者進戶檢查，對諸如茶葉渣、茶具碎瓷之類的垃圾分類做得不夠完善的住戶進行進一步的指導，告知居民如何更好地做到垃圾精準分類。對志愿者上門指導不肯開門，拒絕茶渣分類的居民，居委會可以協同由社區城管和民警上門，單獨進行垃圾分類普法宣傳。另一種監管方式是紅黑榜和評議榜機制，但是，如果社區對每月各樓道評議榜和紅黑榜未能進行及時更新，則容易會流于表面形式而失去處罰和激勵的效應。

4 小結

本文通過上海市松江區兩個小區的調查，對城市生活垃圾分類中多元主體參與茶文化活動激勵措施及效應進行分析。研究發現，居委會等社區管理人員開展多方面宣傳及茶文化活動，組建志愿者隊伍，“綠色賬戶”等多種正向激勵措施，為推動社區茶渣、茶具等生活垃圾分類創造了良好的治理環境。同時，通過制定負面清單形成長效監管制度，聯合執法部門對不配合者進行教育與處罰等方式，建構社區多元主體參與茶活動，調動居民的力量帶動周圍人員，形成居民生活垃圾分類的內驅力。因此，城市社區治理離不開社區居民主體性參與，通過開展茶文化活動搭建參與茶葉等生活垃圾分類的活動空間，對鄰里交往和構建和諧社區有著重要意義，更是關涉社區治理主體如何在滿足人民對美好生活需要的基礎上，提升治理能力，引導社區多元主體參與、協同治理，實現城市社區治理體系和治理能力現代化的問題。