把握司法行政總基調(diào) 唱響法律服務(wù)主旋律
——河南省延津縣司法行政工作紀(jì)實(shí)

常清波

近年來，河南省新鄉(xiāng)市延津縣司法局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共治共享、優(yōu)化整合的發(fā)展理念，堅持“黨建紅+司法藍(lán)”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“矛盾不上交”的工作思路，以依法治縣工作為統(tǒng)領(lǐng)，以法治政府建設(shè)為根本，以人民調(diào)解化解矛盾糾紛為基礎(chǔ)，以社區(qū)矯正監(jiān)管為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律援助、律師服務(wù)、公證辦理、安置幫教、村居法律顧問等法律服務(wù)工作，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+普法”、公共場所注入法治元素、12.4憲法宣誓、人民調(diào)解“一體雙翼”預(yù)防、法律援助綠色通道、法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建、“法+N”共建共贏、社區(qū)矯正智慧管理、心理咨詢跟進(jìn)疏導(dǎo)等多位一體的新型工作模式。堅定了政治站位，扛起了第一責(zé)任，收獲了諸多榮譽(yù)和人民贊譽(yù)，如：全國普法依法治理先進(jìn)縣、全國“七五”普法先進(jìn)縣、全國“七五”普法中期先進(jìn)集體、全國模范司法所、全省人民調(diào)解先進(jìn)縣、全省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位、全省村居法律顧問先進(jìn)單位、全省社區(qū)矯正工作先進(jìn)單位、全省優(yōu)秀法律援助中心、全省刑事全覆蓋法律援助工作試點(diǎn)、全省智慧矯正工作試點(diǎn)、新鄉(xiāng)市首批公共法律服務(wù)工作示范點(diǎn)等。涌現(xiàn)出全國模范司法所長、全國優(yōu)秀人民調(diào)解員4人，河南省“七五”普法中期先進(jìn)個人、優(yōu)秀調(diào)解員、先進(jìn)工作者8人，新鄉(xiāng)市五一勞動模范1人，全國民主法治村2個，河南省民主法治村26個。2021年12月，河南省司法廳廳長趙會生蒞臨延津縣調(diào)研指導(dǎo)司法行政工作，給予了高度評價。

“八五”擘畫新延津，續(xù)寫普法新篇章

2021年延津縣出臺《關(guān)于全縣開展法治教育第八個五年規(guī)劃》；2019年成立縣委全面依法治縣委員會，組建“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，將全面依法治國新戰(zhàn)略、新思想、新理念在全縣貫徹落實(shí)，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則建成普法責(zé)任制和條塊結(jié)合、以塊為主工作格局，各級中心組將法治理論列入重要學(xué)習(xí)日程。考評述法、中心組學(xué)法、重點(diǎn)時段普法、法律服務(wù)講法、村里App終端連線、法律明白人談法、電視欄目說法等多措并舉，讓法治理念、法治元素和法治氛圍不斷滋養(yǎng)人民群眾尊法、學(xué)法、用法、守法實(shí)踐。“法治格言”“法治條規(guī)”“漫畫故事”等讓法治走到群眾身邊；“普法+改革”激活內(nèi)生活力；“普法+互聯(lián)網(wǎng)”拉近與群眾最后一米；“普法+法律顧問”將法律產(chǎn)品推送到群眾身邊；“普法+點(diǎn)單式服務(wù)”讓群眾只跑一次路；“普法+共建”補(bǔ)齊社會短板；“普法+法律明白人”推進(jìn)群眾知法懂法會用法，保障自身合法權(quán)益。2021年，組織宣講團(tuán)宣講法律20余場，發(fā)放宣傳冊10萬余冊，接待群眾咨詢2萬余人次。全力做好掃黑除惡、防電信詐騙、禁毒等各項(xiàng)工作。近兩年新冠肺炎疫情暴發(fā)，更加彰顯出法治內(nèi)涵和法治權(quán)威。

強(qiáng)化法治政府建設(shè)，夯實(shí)民生政治基礎(chǔ)

根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革方案，2019年3月，法治政府建設(shè)工作順利移交司法局。延津縣委、縣政府高度重視法治政府建設(shè)工作，始終堅持民主原則、黨政分開原則、依法行政原則，保障人民群眾合法權(quán)益，在組織開展中心組理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平，重視行政執(zhí)法人員依法行政習(xí)慣培養(yǎng)，嚴(yán)把制度建設(shè)質(zhì)量關(guān)，規(guī)范行政決策程序，對有令不行、有禁不止的行為嚴(yán)肅行政問責(zé)。

延津縣法制辦公室主要負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政，統(tǒng)籌全縣法治政府建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦和縣政府各部門依法行政，規(guī)范性文件審查、備案、清理，推行行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單制度，負(fù)責(zé)縣政府行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制審核，縣政府涉法重大決策、重要事務(wù)及民商事合約合法性審查等多項(xiàng)工作。移交以來，共上報市政府目錄33期，向市政府、縣人大報備規(guī)范性文件12件，受理行政復(fù)議申請64件，代理縣政府行政訴訟案件50余件，民事案件8件，檢察抗訴申請案件3件，代理行政復(fù)議被申請人3件，審核政府合同合約100余份，備案重大行政處罰案件62件，接待來訪群眾650余人次，先后組織4期千人以上執(zhí)法人員培訓(xùn)。切實(shí)維護(hù)了政府的合法權(quán)益，營造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境。

法律服務(wù)求實(shí)效，補(bǔ)齊短板促共享

延津縣公共法律服務(wù)中心是集律師、公證、法律援助、調(diào)解、咨詢于一體的司法行政綜合性窗口。按照前臺后廠模式，開展“3+X”公共法律服務(wù)工作。中心設(shè)接待平臺、法律援助中心、公證處等，配備電子觸摸詢屏、遠(yuǎn)程調(diào)解、身份證識別、服務(wù)評價等先進(jìn)設(shè)備，是新鄉(xiāng)市首批公共法律服務(wù)示范點(diǎn)。目前縣、鄉(xiāng)、村三級平臺已全部建成。

公共法律服務(wù)微信群、人民調(diào)解微信群、法企共建微信群、法律顧問微信群是該項(xiàng)工作貼近人民群眾的重要方式。人民調(diào)解多元化解機(jī)制的建立，促進(jìn)了涉法涉訴涉訪人民調(diào)解工作的有效延伸。“法+N”合作共建共贏，推動了社會法律服務(wù)資源的優(yōu)化整合，補(bǔ)齊了公共法律服務(wù)走進(jìn)小微企業(yè)單位的短板。近3年來，共接待咨詢3萬余人次，律師辦理各類訴訟案件2100余件，辦理法律援助案件2400余件，涉法涉訴涉訪人民調(diào)解案件1100余件，開展法治宣講300余場次，辦理各類公證2300余件，簽約民營企業(yè)60余家，簽約企事業(yè)單位法律顧問40余家。有效引導(dǎo)了人民群眾依法妥善解決利益訴求，為社會公平正義作出了積極貢獻(xiàn)。

2021年，省市縣將“擴(kuò)大村（居）法律顧問服務(wù)面”納入重點(diǎn)民生實(shí)事。延津縣政府高度重視，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)68.2萬元納入縣財政預(yù)算。為保證村（居）法律顧問工作正常開展，延津縣在專業(yè)律師資源匱乏的情況下，邀請河南中原法匯律師事務(wù)所、河南滴康律師事務(wù)所等新鄉(xiāng)市9家律師事務(wù)所的94名律師擔(dān)任延津縣339個村（居）法律顧問，實(shí)現(xiàn)專業(yè)律師擔(dān)任村（居）法律顧問全覆蓋。先后出臺了《法律顧問選聘辦法》《法律顧問服務(wù)工作規(guī)范》《法律服務(wù)項(xiàng)目清單》《基層法律服務(wù)法律顧問考核細(xì)則》等文件，對村（居）法律顧問各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和約束。為進(jìn)一步方便群眾與法律顧問的聯(lián)系，在每個行政村建立一支人民調(diào)解員隊(duì)伍，各村選派5～8名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)又熱心為群眾辦實(shí)事的“五老”人員任法律明白人，并從中挑選1人作為村（居）法律顧問的聯(lián)系人。村（居）法律顧問和法律明白人相結(jié)合的方式，將公共法律服務(wù)產(chǎn)品推送到群眾身邊，讓群眾足不出戶就可享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。2021年，共為群眾提供專業(yè)法律意見603條，代群眾起草法律文書375份，開展法制講座41場，參與調(diào)解矛盾糾紛103件，參與訴訟活動642次，提供現(xiàn)場法律服務(wù)249次，接受群眾咨詢5000余人次。

數(shù)字法治新時代，智慧矯正走在前

延津縣作為河南省8個縣（市、區(qū)）智慧社區(qū)矯正中心建設(shè)試點(diǎn)縣之一，積極貫徹落實(shí)司法部關(guān)于“數(shù)字法治、智慧司法”信息化建設(shè)總體部署，勇于探索“智慧矯正”項(xiàng)目建設(shè)。爭取河南省司法廳支持建設(shè)專款50萬元，并協(xié)調(diào)中國移動257萬元全資建設(shè)，確保了延津縣“智慧矯正”建設(shè)科學(xué)、健康、有序開展。按照“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)總體部署，建成了“一個平臺、兩個中心、三大支撐、四個智慧”融合的“智慧矯正”體系架構(gòu)，發(fā)揮了電子定位、遠(yuǎn)程督查、移動執(zhí)法、實(shí)時管理的全時段監(jiān)控作用。2021年10月，司法部工作組蒞臨延津縣對“全國智慧矯正中心”創(chuàng)建工作進(jìn)行實(shí)地考核驗(yàn)收。自2012年接管社區(qū)矯正工作以來，已累計接收社區(qū)矯正對象1736人，解除矯正1510人，現(xiàn)有在冊社區(qū)矯正對象226人。愛國教育、心理疏導(dǎo)、隊(duì)列整訓(xùn)、社會幫扶等措施的實(shí)施，增強(qiáng)了矯正對象遵紀(jì)守法、主動改造、服從管理的遵法敬法愛國情懷，促進(jìn)他們早日回歸社會。

樹立“項(xiàng)目為王”理念，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

延津縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好營商環(huán)境”重要指示，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，依托公共法律服務(wù)平臺，結(jié)合縣域企業(yè)發(fā)展和依法解決實(shí)際問題需要，提供法律咨詢、法律服務(wù)和依法調(diào)解等服務(wù)，助力企業(yè)解決急難問題，營造良好穩(wěn)定的法治環(huán)境。從法治政府層面：依法全面履行政府職能、加強(qiáng)政府行政規(guī)范性文件管理、建立健全依法決策機(jī)制、深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開、依法有效化解社會矛盾糾紛、提升政府工作人員依法行政能力。2021年，審核備案規(guī)范性文件4件，政府法律顧問參與重大決策、談判、會議20余次，收到復(fù)議申請45件，代表延津縣政府出庭應(yīng)訴20余次，統(tǒng)一組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)4次、考試2次，提高了行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。從司法行政職能層面：組織律師開展法律服務(wù)面對面進(jìn)企業(yè)活動，切實(shí)為他們解決遇到的法律糾紛，及時了解其需求，有針對性地開展服務(wù)活動，為項(xiàng)目落地提供法律保障。及時解決企業(yè)欠薪引發(fā)的職工討薪事件，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)法治宣傳，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動，舉辦法律知識專題講座、培訓(xùn)，向企業(yè)普及依法治企理念，增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)的意識。加大矛盾糾紛排查化解力度，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動。認(rèn)真辦理與群眾密切相關(guān)的民生公證業(yè)務(wù)，對老弱病殘等困難群眾開展上門服務(wù)。做好困難群眾的法律援助工作，對困難群眾的法律援助申請開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理。2021年，共為企業(yè)解決法律問題12件，審查合同糾紛20余件，開展“法律進(jìn)企業(yè)”宣傳50余場次，化解涉企糾紛20余件，辦理企業(yè)職工公證18件，法律援助案件40余件，為打造法治化營商環(huán)境提供了堅強(qiáng)的法治保障。

成績屬于過去，前方并非坦途，延津縣司法行政工作將迎難而上，砥礪前行。在今后的工作中，進(jìn)一步理清思路，勠力同心，開拓創(chuàng)新，堅決打贏司法行政基層基礎(chǔ)工作攻堅戰(zhàn)，推動司法行政不斷譜寫絢麗篇章。