試論中國共產黨百年輿論引導工作的基本經驗

連傳釗

輿論自階級社會以來， 就是不斷影響和推動社會發展進步的重要力量。在建黨百年來的發展歷程中，中國共產黨始終高度重視輿論引導工作建設， 并為此積淀了豐富的經驗。這些寶貴的基本經驗，可以總結為一大鮮明特色、五個著力點、三個基本特征。

一、中國共產黨輿論引導的鮮明特色

重視輿論引導工作， 是黨在宣傳思想工作方面發展起來的一個鮮明特色。縱觀黨的百年奮進史，我黨始終高度重視對輿論引導工作的統一領導，并在推動革命、建設和改革、發展的偉大征程中不斷探索創新方法和思路。

早在組織群眾進行反帝反封建斗爭時， 毛澤東就深刻認識到：“凡是要推翻一個政權，總要先造成輿論，總要先做意識形態方面的工作。”［1］為了壯大革命隊伍，堅定人民群眾革命信念，消滅反動勢力，早期中國共產黨人積極動員人民群眾參與革命事業，充分發揮輿論先導作用。新民主主義革命時期，毛澤東高度重視輿論引導工作，他認識到“政治上動員軍民的問題，實在太重要了。我們之所以不惜反反復復地說到這一點， 實在是沒有這一點就沒有勝利……這是勝利的最基本的條件”［2］。隨著社會主義基本制度在中國確立， 輿論引導工作建設有了新的進展。毛澤東提出“雙百方針”，提倡通過討論和說理的方式進行引導， 使得人民群眾自發地對輿論引導工作產生認同感和信賴感。總體來看，毛澤東從政治軍事斗爭的戰略高度來認識和發揮輿論先導的作用， 開創了中國共產黨人輿論引導工作的先河。

改革開放時期，鄧小平結合經濟社會發展需要，強調對人民群眾進行輿論宣傳的重要性和必要性， 有力推動了輿論引導工作理論的發展。 針對有些地方重物質文明建設，輕精神文明建設，從而忽視輿論引導工作的傾向，鄧小平指出只有持之以恒加強對馬克思主義主流意識形態的宣傳，才能夠將泛濫的資產階級腐朽思想加以修正。鄧小平尤其重視輿論宣傳對青年學生的積極影響，“一部分青年人對社會的某些現狀不滿，這不奇怪也不可怕，但是一定要注意引導，不好好引導就會害了他們”。［3］以此為鑒，他提出：“要經常地、自覺地以大局為重，為提高人民和青年的社會主義覺悟奮斗不懈。”［4］總之，一方面，黨中央在理論上不斷深化對輿論引導工作建設的認識，進一步凸顯意識形態領域在國家中的地位和作用； 另一方面，在實踐中為社會發展樹立積極向上、嚴肅活潑的輿論氛圍， 旨在讓馬克思主義意識形態在改革開放時期占據輿論領導地位。

20世紀末期，江澤民面對復雜的國際國內局勢，針對性地提出：“輿論導向正確與否， 對于我們黨的成長和壯大，對于人民政權的建立和鞏固，對于人民的團結和國家的繁榮富強，具有重要作用。”［5］江澤民將實踐是檢驗真理的唯一標準的原理運用到輿論引導工作建設中來，提出了衡量和判斷輿論導向正確與否的“五個有利于”［6］的標準。這就為廣大黨員和群眾堅定馬克思主義信仰、堅持正確輿論導向提供了思想保證， 實現了輿論引導工作的創新發展。

進入21世紀以后，胡錦濤指出：“必須堅持黨性原則，牢牢把握正確輿論導向。輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民”［7］，“加強和改善黨對新聞媒體的領導，有效引導社會輿論，是加強黨的執政能力建設的重要方面”［8］。胡錦濤以進一步強化黨在新形勢下的執政能力為出發點，以馬克思主義新聞觀為指導，深入探索輿論引導工作建設規律， 突出強調黨在輿論引導工作中的領導地位。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展的戰略全局上， 高度重視輿論引導工作，深刻認識到“思想輿論陣地一旦被突破，其他防線就很難守得住。”［9］。由此，黨中央將輿論引導工作擺在我國發展全局的重要地位上， 先后召開了全國宣傳思想工作會議、新聞輿論工作座談會以及哲學社會科學工作座談會等等，對其作出明確部署，指明未來發展方向。首先，明確輿論引導工作的戰略地位。 正確認識輿論引導工作建設的戰略地位，是推動輿論引導工作發展的邏輯前提。對此，習近平深刻認識到，這是“黨的一項極端重要的工作”［10］。其次，堅持黨對輿論引導工作的絕對領導。堅持黨的領導，是輿論引導工作建設的根本遵循。習近平強調，新聞輿論工作必須恪守黨性原則，“堅持黨對新聞輿論工作的領導”［11］。再次，推動網絡文明建設。當前輿論引導工作面臨很大的挑戰就是來源于新興媒體的快速發展。 習近平強調，“掌握網絡意識形態主導權， 就是守護國家的主權和政權。”［12］輿論引導工作不僅需要立足國內發揮作用， 而且當我們走向世界舞臺、承擔大國責任的過程中同樣需要營造有益的輿論環境。習近平認為，做好輿論引導工作也是推進“一帶一路” 建設的工作內容之一，“講好‘一帶一路’故事，傳播好‘一帶一路’聲音，為‘一帶一路’建設營造良好輿論環境”［13］。進入新時代以來，中國共產黨為輿論引導工作建設做出了重大貢獻，尤其是在方向性、戰略性問題作出切實有效的部署， 在國際國內發展中充分彰顯輿論引導工作建設的重要性。

二、中國共產黨輿論引導的著力點

中國共產黨在領導輿論引導工作過程中， 始終牢牢把握黨的領導這一根本要求， 把馬克思主義新聞觀貫徹于輿論引導工作的方方面面，從“以理論創新為引領”等五個方面為著力點構建輿論引導工作理論體系， 成為中國共產黨在輿論引導實踐中探索出的重要經驗。

（一）以理論創新為引領

理論的生命力在于創新。馬克思主義新聞輿論思想創新是中國共產黨輿論引導工作建設永恒的主題，也是社會發展對輿論引導的必然要求。新民主主義革命時期，針對當時所處的社會環境、歷史任務以及社會主要矛盾，中國共產黨人將革命輿論的宣傳和營造作為中心工作來抓，創造性地開辟了輿論先導戰線，為中國廣大人民群眾奪取革命勝利提供有力思想保障。社會主義建設時期，中國共產黨人將輿論動員作為這一時期的關鍵工作來抓，動員廣大人民群眾積極投身入社會主義建設中， 形成既和諧又活潑的政治局面。改革開放時期，中國共產黨人突出輿論宣傳在社會經濟發展中的重要作用， 為中國穩定發展創造積極有力的輿論氛圍。黨十八大以來，習近平立足于新時代的背景下， 將輿論引導工作置于國家發展的重要地位, 不斷推動馬克思主義新聞觀理論創新和輿論引導工作實踐創新的發展， 形成中國特色社會主義輿論引導理論。基于每個階段的社會主要矛盾、目標和任務，中國共產黨人以理論創新為引領， 有效解決現實社會中出現的種種難題，既鞏固了輿論引導工作的指導地位，又為廣大黨員干部和人民群眾辨析和抵制西方錯誤思潮提供理論武器，切實維護好當下意識形態與國家安全。

（二）以經濟建設為根本

中國共產黨始終堅持歷史唯物主義的基本原理，在輿論引導工作中準確把握經濟基礎與上層建筑的辯證關系。新民主主義革命時期，針對“三座大山”對人民群眾的壓迫，嚴重阻礙了生產力發展的生產關系問題，毛澤東提出“解放被束縛的生產力”［14］。新中國的成立為解放和發展生產力開辟了新的道路，逐漸扭轉百廢待舉、百業待興的落后局面，進一步樹立廣大人民群眾對社會主義制度的信心和決心。改革開放以來，我國在經濟建設方面取得卓著成效，國內生產總值與新中國成立初期相比增長了174倍，同時建立了全世界最完整的工業體系。廣大人民群眾生活水平普遍提升，獲得感顯著增強，加深對馬克思主義意識形態的信仰和認同。黨中央一方面高度重視廣大人民群眾生活水平提高，另一方面加強意識形態領域工作，注重思想戰線筑牢。江澤民在黨的十六大報告中，明確提出全面建設小康社會的奮斗目標， 堅持精神文明和物質文明兩手抓。［15］胡錦濤提出“科學發展觀”，全面深入貫徹落實以發展為第一要義，維護好人民群眾的根本利益。黨的十八大以來，習近平深刻認識到輿論引導對服務經濟建設有促進作用，“用好了輿論引導，輿論就可以成為經濟發展的巨大助推器”［16］。當下，隨著經濟體制的不斷改革，社會主義市場經濟的巨大優越性不斷凸顯，形成了具有中國特色社會主義市場經濟，為輿論引導工作提供了現實基礎。

（三）以新聞輿論為抓手

黨始終將新聞輿論作為一項重要工作， 并將其作為輿論引導工作領導權與話語權的重要抓手。 作為馬克思主義政黨，中國共產黨始終堅持“政治家辦報”、堅持黨性原則，堅持黨對新聞輿論的引導。在創辦《湘江評論》時，毛澤東就明確把“傳播新思想”作為該報“最切最要的大任務”［17］。土地革命時期，為了宣傳革命主張，擴大革命隊伍，得到人民群眾的擁護和支持，毛澤東進一步提出把新聞輿論作為黨的“重要武器”［18］。改革開放時期，鄧小平十分重視和格外強調要推動黨報黨媒“成為全國安定團結的思想上的中心”［19］。邁進新時代，習近平與時俱進地提出一系列重要論述，如宣傳工作的“四個講清楚”、新聞輿論工作“五個事關”等等，為廣大新聞輿論工作者樹立正確政治方向，確立了工作重心，系統闡明了新聞輿論工作的極端重要性。習近平曾引用《文心雕龍》中的一句話，“文變染乎世情，興廢系乎時序。”在奮進第二個百年奮斗目標下，黨必須牢牢把握正確的政治方向與價值取向，以新聞輿論為主要抓手， 大力宣傳黨的創新理論和政策方針，積極弘揚中國共產黨人的精神譜系，進一步凝聚全黨全國人民的思想力量。

（四）以陣地建設為關鍵

加強新聞輿論陣地建設，有效筑牢人民群眾抵御錯誤思潮的思想防線。黨在成立之初就始終堅持以馬克思主義為思想武器，堅決同各種反動、錯誤思想相抗爭。從建黨之初的《新青年》《共產黨人》，到《解放日報》等報刊，都是積極宣傳馬克思主義思想的輿論陣地。 新中國成立之后， 黨中央明確指出向黨內外進行馬克思列寧主義的宣傳教育是一項重要工作。通過各級黨校（行政學院）、社會科學院以及理論學習中心組等重要陣地的建設， 加強了對馬克思主義指導思想的學習、研究、宣傳。在新形勢下，習近平指出“陣地是意識形態工作的基本依托。人在哪里，新聞輿論陣地就應該在哪里。”［20］旗幟鮮明地支持新聞輿論陣地的建設， 是新時代加強輿論引導能力的關鍵所在。總之，重視對馬克思主義意識形態陣地的堅守，是強化理想信念的強大基石， 也必將使得整個社會高揚主旋律、呈現出積極向上的態勢。

（五）以人才隊伍為支撐

“做好黨的新聞輿論工作，關鍵在人。”［21］大力推進新聞輿論工作者的培育和建設， 為黨和國家掌握輿論工作領導權， 有序開展輿論引導工作提供人才支撐。 德不優者，不能懷遠。中國共產黨高度重視新聞輿論工作的人才隊伍建設， 要把新聞輿論工作領導權牢牢掌握在有堅定馬克思主義信仰的人手中，從培育“一支高素質的新聞隊伍”［22］，到“切實加強馬克思主義理論隊伍和哲學社會科學隊伍建設”［23］，進而“培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的新聞輿論工作隊伍”。［24］

三、中國共產黨輿論引導的基本特征

中國共產黨始終秉持發揚輿論引導工作的優良傳統和作風， 以理論創新為引領等五個方面為著力點開展工作，不斷深化對輿論引導工作建設的認識，不斷創新工作方式方法來解決社會矛盾和問題。 回瞻黨的輿論引導工作建設的歷史進程， 呈現出以馬克思主義基本原理為指導的科學性、以人民為中心的人民性與以回應和解決時代挑戰的問題導向性為主的基本特征。

（一）始終堅持以馬克思主義基本原理為指導的科學性特征

堅持以馬克思主義基本原理為指導，是中國共產黨開展輿論引導工作的政治基礎。首先，堅持用馬克思主義指導中國革命實踐。早在建黨前后時期，李大釗、陳獨秀等早期中國共產黨創建者， 就紛紛開始以馬克思主義為指導思想，建構出本土化的意識形態話語權，將“社會主義”“聯合統一戰線” 等馬克思主義的理論話語與中國具體實際相結合， 緊緊將輿論引導工作領導權掌握在黨的手中。其次，堅持經濟基礎與上層建筑的辯證關系。中國在實行改革開放以后， 一些資本主義腐朽的思想觀念和生活方式，尤其是拜金主義、享樂主義，對廣大人民群眾產生消極的影響， 更甚對國家政權與社會穩定上造成極壞的影響。 鄧小平要求新聞輿論工作者要在新聞宣傳上多出積極向上的精神文化產品， 從輿論宣傳上制止資本主義所“吹來”的歪風邪氣。第三，堅持理論與實踐的辯證統一關系。建黨百年來，中國革命、建設和改革過程中面臨的困難與挑戰， 不斷促進中國共產黨人豐富和發展輿論引導工作的理論。在回應時代提出的挑戰時，中國共產黨基于馬克思主義新聞觀，堅持從中國實際情況出發，經歷了重視輿論先導到完善輿論引導的艱辛歷程， 創造性地提出中國特色社會主義輿論引導理論， 對引領意識形態領域工作建設具有巨大指導作用。 中國共產黨堅持以馬克思主義科學理論為指導思想， 有效發揮輿論引導工作統一思想、引領社會的重要作用，以增強人民群眾對馬克思主義意識形態的自覺認同為目標， 充分體現了輿論引導工作的科學性特征。

（二）始終堅持以人民為中心的人民性特征

中國共產黨充分尊重人民在輿論引導工作中的主體地位，將輿論引導工作建設與人民群眾美好生活相結合，有效增加輿論引導工作的說服力和感染力。 毛澤東曾指出：“報紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領路線，方針政策， 工作任務和工作方法， 最迅速最廣泛地同群眾見面。”［25］廣大人民群眾是中國共產黨進行輿論引導工作的客體，也是通過社會輿論進行利益表達的主體。［26］中國共產黨創造性地將“從群眾中來，到群眾中去”這一黨的優良傳統，運用在輿論引導工作中，也決定了在黨的輿論引導工作上要主動將群眾的根本利益放在第一位。 習近平指出，輿論引導工作的開展必須“樹立以人民為中心的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來”［27］。中國共產黨始終堅持以廣大人民群眾的利益追求為目標， 真正發揮輿論引導的凝聚力和引領力，充分體現了輿論引導工作的人民性特征。

（三）始終堅持回應和解決時代挑戰的問題導向性特征

堅持以時代問題為導向， 是馬克思主義政黨推進輿論引導工作的重要特點。 馬克思曾指出：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。”［28］以毛澤東為代表的中國共產黨人，基于當時的時代環境和歷史使命，把輿論引導工作建設聚焦于動員全國人民群眾參與革命戰爭、建設社會主義等任務。鄧小平著眼于調動全國人民參與改革開放的自覺性和主動性， 提出凝聚廣大人民群眾的思想和行動，使其認同改革、支持改革、投身改革，積極參與到實現中華民族偉大復興的事業中。 黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央聚焦現實問題， 圍繞“因何引導、由誰引導和如何引導”等根本性問題展開探索，形成了系統完善的輿論引導理論。習近平提出要通過正面宣傳與反面監督相結合的方式方法， 以把握新聞輿論工作的“時、度、效”為重要原則，打開了輿論引導的新路徑。中國共產黨推動輿論引導工作建設過程中，始終立足于尋找解決時代問題的正確思路， 從動員全國人民參加革命斗爭到建設新聞輿論人才隊伍，系統、全面地推進輿論引導工作。百年來，黨的輿論引導工作在不斷面臨時代挑戰，也不斷彰顯出中國共產黨敢于直面問題、敢于解決問題的擔當意識和政治魄力。 新時代輿論引導工作將會在迎接挑戰、化解矛盾中呈現出更強大、更有感染力的力量。 中國共產黨始終堅持回應和解決時代問題的鮮明特色，抓住問題、解決問題，充分體現了輿論引導工作的問題導向性特征。

“以史為鑒，可以知興替。”輿論引導是我們黨對人民群眾進行馬克思主義宣傳教育的重要方式， 也是馬克思主義政黨掌握意識形態領導權的重要途徑。 百年來黨的輿論引導工作為黨和國家營造了和平穩定的發展環境，創設了和諧統一的政治格局。回瞻歷史，輿論引導工作都有具體的形式和目標任務，基于理論創新、經濟發展等五個方面為著力點， 以科學性、人民性和問題導向性為特征，成功應對了時代面臨的挑戰，并建立起一整套輿論引導工作理論體系，推動了黨的事業不斷向前推進。展望未來，在新時代下，輿論引導工作仍然是我們黨凝聚人民共識的必然選擇和引領社會主義建設者實現社會主義現代化奮斗目標的思想保障。