科研單位優化科研財務助理制度的對策研究

劉 莎

(大連測控技術研究所，遼寧 大連 116013)

0 引言

國家財政部門有關負責人介紹：2013—2020年，中央財政科學技術支出達2.3萬億元；2021年，在中央本級支出繼續負增長的情況下，國家依然重點保障科技支出，安排預算3 227億元[1]。由此可見，我國對科研經費的投入呈快速增長態勢?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標提出，要推進科研力量優化配置，推動用人機制靈活化。國務院近年來對科研財務助理制度發布了一系列政策意見，足見國家對堅決落實科研財務助理制度的堅決態度和迫切要求。國務院2016年首次提出要建立健全科研財務助理制度(中辦發〔2016〕50 號)；2018年對加快建立健全學術助理和財務助理制度再次明確(國發〔2018〕25號)；2021年再次提到要全面落實科研財務助理制度(國辦發〔2021〕32號)[2-4]。很多科研人員是科研經費管理的“門外漢”，應付各類財務經費管理事項耗費了寶貴的時間和精力。科研財務助理作為復合型專業人才，是財務管理與科研活動有機結合的重要體現，承擔科研項目和財務管理的雙重輔助職能，是科研團隊中能夠承上啟下、溝通協調的重要崗位。科研財務助理能夠在科研經費制度宣貫、項目經費測算、預算編制執行、過程管理、執行和調整、經費報銷、財務決算、審計檢查和項目驗收等方面發揮重要效用，將科研人員從繁復冗雜的科研經費管理中解脫出來，更加專注其本身的科學研究工作，提高科研經費使用的規范性、合理性、效率和效益性。

1 當前科研財務助理面臨的現狀

1.1 亟須執行專業科研財務助理制度的緊迫

隨著我國對科研項目資金的投入不斷增加，上級機關出臺了一系列管理、審計、核查措施來保障項目經費使用的規范和合理性。而這些管理措施的不斷更新和復雜程度的提升，導致科研人員在經費使用過程中“拍腦袋”現象時有發生。資金預算管理的可靠性下降、科研經費浪費、經費使用效益偏低、項目執行超預算及各項費用支出比重不合理等一系列科研經費使用問題凸現出來。然而科研人員不懂財務，普通的財務人員又不懂科研，而且在實際科研工作中與具體項目融合度不夠，有些單位設立的科研財務助理崗位也只是停留在簡單的發票報銷層面，導致項目經費使用分析不夠。

1.2 科研財務助理職責不明確

科研財務助理沒有參與科研項目和經費管理全過程工作。有些單位的科研財務助理還存在權力和職責不明確的現象，難以實現高效規范使用科研經費及監管的作用。很大一部分科研財務助理的主要作用依然在負責團隊日常財務報銷、幫助科研人員去跑腿財務查找憑證等方面，或者只是簡單地在項目執行過程中完成一些登記做表的工作，沒有嚴格明確科研財務助理的職責。

1.3 缺乏科研財務助理系統性管理制度

有些科研單位對科研財務助理的設置和工作內容管理不到位，缺乏對科研財務助理的聘用、考核、培訓學習、崗位晉升等方面的有針對性的、目標明確的、規定清晰的管理制度，以及規范的科研財務助理崗位工作內容及流程[5]。沒有系統性的管理制度和對升職通道、職稱評定、待遇問題的合理保障，不利于科研經費的連續性、銜接性管理，更不利于提升科研財務助理的職業素質和主觀積極性。

2 推行科研財務助理制度的必要性

隨著我國科研事業的不斷發展，重視推行科研財務助理制度，是適應國家政策的需求，也是新形勢下創新科技管理模式高質量發展的必然要求。

2.1 大大提高科研人員的工作效率

高質量開展的科研工作離不開高素質的人才團隊、充足的經費支持與規范管理?？蒲胸攧罩硎且钥蒲许椖块_展及科研人員的財務管理需求為工作重心，展開更加契合科研項目實際情況的專業、科學、高效的科研財務管理，確保科研人員在研究工作過程中從消耗大量時間與精力、煩瑣的事務性負擔工作中解脫出來，加強財務與科研工作的有效銜接，讓科研技術人員在自身擅長領域更專注地搞研究工作。科學、有效的科研財務助理制度，能夠大大提高科研人員的工作效率、效果和積極性，提質增效，保障項目推進進度。

2.2 提高科研經費管理專業化、規范化水平

大多數科研團隊會同時承擔不同渠道來源的多個科研項目，不同渠道項目的經費管理要求有差異性。隨著各級機關對科技研發的資金投入不斷增加，科研經費管理的復雜程度和管理的規范性在不斷提高?？蒲胸攧罩碚莆崭黜椖抗芾頇C關及本單位的經費管理制度，對預算編制、預算調整、采購管理、財務報銷等流程較為熟悉，具有一定的溝通協調、科研管理及財務管理能力。通過全面參與項目經費的過程管理，為項目負責人在項目經費管理上及時提供合理、科學的建議，能夠有效規避財務風險，提高團隊科研經費管理專業化、規范化水平，最大限度地提高科研經費的使用效率和效益，保障科研經費規范管理、安全管理、科學管理，提高內控水平。

2.3 保障科研項目驗收審計質量和通過率

通過科研財務助理對科研項目周期全過程的跟蹤參與，熟悉項目經費使用情況，在項目執行的過程中通過對經費使用的合理合規性進行日常梳理、調整、監督和審查等措施，能夠及時、高效、有序完整地輔助項目負責人應對項目經費支出核查審計工作。同時在項目審計部門開展科研項目審計工作時提供更加專業、規范、有效的科研審計信息，在提供審計需要的票據、數據及其他過程的證據材料，出具輔助性審計報告，配合完成項目結題財務驗收報告的編制工作等方面提供有力支持，保證了科研項目審計工作的高效與整體質量，從而保障科研項目申報獲批、驗收審計的通過率。

3 科研財務助理崗位職責

科研單位應當不僅是簡單地配齊科研財務助理人員，更要真正實現配優目標，做到配齊和配優同時發力，不以形式主義配備科研財務助理。

3.1 科研財務助理設置方式

科研財務助理制度是國家在對科研項目經費使用提出更加規范的管理要求，為科研人員提供相對專業化的科研與財務服務，切實減輕事務性負擔，提高經費使用效益的情況下提出設置的。具體到每一位科研財務助理的崗位職責可能略有差別，要根據單位性質、團隊任務量飽和程度及項目復雜程度等具體情況來定。對于科研項目任務較多、經費體量較大、經費來源渠道較復雜的科研團隊，應設置專職財務助理崗位；對于科研項目任務及經費體量均較小的科研團隊，可以根據團隊人員分配工作量的飽滿程度設置兼職科研財務助理，但兼職科研財務助理必須能夠保證有足夠的時間精力服務保障團隊要求，忠實履行職責；重點重大項目可以單獨設立只服務該項目的科研財務助理，如重點研發計劃項目科研財務助理等，以保障重點重大項目的順利開展[6]。但無論何種設置方式，都要考慮項目的管理銜接性問題。

3.2 科研財務助理崗位工作內容

科研財務助理應該參與項目運行周期全過程，確保項目的順利進行和有序開展?？蒲胸攧罩韻徫坏闹饕ぷ鲀热莅ǎ涸诳蒲姓n題項目經費測算、預算編制、經費支出、會計管理、財務決算和項目驗收等方面提供專業財務管理服務；負責團隊經費的需求統計，協助團隊和項目負責人做好科研項目經費的總體策劃與管理，對經費進行統籌分配，包括經費測算、概括編制、調整和績效、成本歸集等管理工作；對課題執行過程中的預算進度和質量進行控制，對科研支出與項目相關性及合理性進行初審，負責辦理相關經費入賬和借款報銷手續；對項目經費預算實施過程進行跟蹤管理，確保關鍵節點的預算安排并有效推動執行進度；有效把控經費的使用符合相關制度要求，實現對課題經費管理政策的深度理解；負責科研項目立項論證、報價、預算分解、經費執行、結題驗收等經費全周期經濟性分析，確保科研項目經濟效益；負責科研項目財務決算工作，配合和協助項目負責人做好相關科研經費管理部門的項目審計監察、項目驗收、項目綜合績效評價，以及與科研經費有關的監督檢查等工作。

科研財務助理要定期就所服務的項目經費執行情況、經費各科目支出情況、需要調整的經費情況等向項目負責人或團隊負責人匯報，讓項目負責人或團隊負責人及時了解項目或團隊經費使用情況，充分保障科研經費規范高效的使用。規范管理好科研項目的結余經費和資產，讓科研經費達到最大科技和經濟效益?？蒲袉挝豢梢跃拖嚓P科研財務助理崗位職責，相關業務流程材料要求、匯報內容等制定規章制度，提升標準化科研辦公水平。

3.3 科研財務助理崗位人員應具備的素質條件

科研財務助理不應是簡單的跑業務流程，而是要求具有較高的綜合專業素質和一定的管理能力，包括：具備一定的科研專業性，對科研團隊所從事的科研活動及專業領域有一定的認知并熟悉科研團隊整體運轉情況；具備一定的財務知識和相關法律基礎；具有較強的學習能力，能夠及時了解國家及上級機關頒布的科研經費政策，掌握各類科研項目相關管理規定，熟悉單位內部財務管理制度等；具有良好的職業道德，有原則性，忠實履行崗位職責，嚴守團隊項目保密責任，自覺維護團隊利益，嚴格遵守各項紀律；為團隊的項目、人員和科研相關活動服務；具備積極的使命意識、服務意識和團隊合作意識；具備良好的溝通組織協調能力和管理能力，構建團隊與上級管理部門整體順暢的溝通橋梁紐帶；具有進行熟練的信息化辦公和創新管理能力，對開展科研活動涉及的管理軟件能夠熟練使用，提升行動效率。

4 優化完善科研財務助理制度的建議

4.1 落實設置崗位，規范業務流程

科研單位落實設置科研財務助理的獨立崗位，明確科研財務助理崗位職責，是解決科研項目全流程財務經費管理專業性問題的有效手段?？蒲袉挝粦M量在科研團隊內自行培養穩定及專業的科研財務助理，并根據單位實際情況結合其崗位職責下發相應制度文件。科研財務助理要就所負責的項目經費執行、經費各科目支出、需要調整的經費等情況定期向項目或團隊負責人匯報并指出存在的問題，讓團隊及項目負責人及時掌握項目經費使用情況。科研院所的單位領導和項目負責人等應該著眼于科研工作的長遠發展，做好長期規劃，緊跟中央決策部署，加強落實科研財務助理制度宣傳，讓團隊人員充分認識到財務助理在規范管理財務經費全流程和保障科研任務的順利推進等方面發揮的作用，積極配合科研財務助理，整合優化團隊人員配置。

4.2 加強科研財務助理勞務薪酬待遇和項目成果分配

完備合理規范的薪酬制度會大大激勵科研財務助理的主觀能動性與積極性，從而直接影響到科研項目的質量和進度，應將其薪酬福利、業務相關的活動費用納入單位年度預算，為科研財務助理發揮最大作用提供長期穩定的資金支持，同時細化與加強科研財務助理人員的各類費用管理，如勞務費、績效獎勵、崗位津補貼等，結合團隊科研財務助理的實際情況據實列支，將他們與普通管理人員加以區別。科研財務助理在項目執行過程中發揮著不可或缺的作用，其應當共享項目產出的科研成果、獎勵等，以體現其專業的科研財務輔助工作的價值。

4.3 加強科研財務助理常態化培訓

隨著國家及相關部門政策的不斷完善調整、國內科研形勢不斷向前良好發展，對科研項目管理、科研經費管理一直提出更高要求。所以要建立科研財務助理常態化培訓機制，持續加強在崗培訓、后續教育與學習交流，才能與時俱進。在財務制度、科研政策文件解讀、科研項目管理要求、財務檔案管理、相應法律法規、財務審計、科研誠信和職業素養等方面進行持續性、系統性多方面培訓，同時將培訓課時納入科研財務助理考核指標中，從而保證科研財務助理的整體素質始終保持在較高水準，能夠與科研項目財務管理工作的實際工作要求相匹配。鼓勵財務助理參加國家認可的專業性培訓考試，提升財務縝密度和專業度。此外，項目單位在保證項目連貫持續性完成的同時，還應靈活安排財務助理人員配置的結構性調整與不斷優化，項目團隊的財務助理可以安排到相關管理部門輪崗學習鍛煉，實行“導師制”，通過實踐將科研財務助理培養成標準化復合型專業人才，增強整體團隊戰斗力。

4.4 建立完善科研財務助理績效考核及職業發展晉升機制

完善科學合理的考核機制是督促科研財務助理人員快速成長、調動其工作主動性與積極性的有效方法之一，不僅與科研財務人員的崗位晉升、薪資待遇息息相關，更應當與個人職稱評定、職業規劃發展掛鉤。不能簡單地進行定量考核，應當以科研資金的規范化管理程度、科研項目的順利推進落實情況、科研經費使用對科研項目成果獲取及成果轉化、管理質量及團隊滿意度等為主要考核指標?？蒲袉挝坏呢攧?、項目管理、人力資源處、崗位歸口部門等，共同成立考核小組，對科研財務助理工作成果進行定期考評打分，并根據各科研單位實際情況制定科研財務助理獎懲方案。

5 結語

科研財務助理制度作為強化科研項目經費管理的一項積極舉措，是國家提出的加強科研經費的規范管理與高效益使用的有效措施之一。實施科研財務助理制度是個系統工程，科研財務助理應由兼有相關技術與財務管理知識的復合專業型人才擔任，是規范科研經費管理全過程，提高科研經費核算和科研項目審計嚴謹性的重要舉措。科研單位應盡快建立并完善落實科研財務助理制度，加強業務財務相融合，“讓專業的人做專業的事”“人盡其才”，讓科研人員更專注更有精力搞科研工作，解決多年困擾科研人員的“用錢難”問題，提高經費管理質量和科學性、效益性，真正為科研人員減輕負擔。因此，不僅要在數量上配齊，更要在質量上配好，實現科技創新體制機制內各環節的精細化、專業化分工協作，才能使科研財務助理制度行穩致遠，促進各科研單位實現更多更好的科技研發創新成果。