集成創新科技服務助推江蘇省高新區高質量發展路徑研究
——以江蘇省生產力促進中心科技服務進產業園區行動計劃為例

楊玲娟，朱騰飛，張維圓，楊艷紅

(江蘇省生產力促進中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

高新技術產業開發區(以下簡稱“高新區”)是江蘇省創新驅動發展的主陣地，對提高江蘇省區域創新體系整體效能、高水平建設創新型省份發揮著關鍵的支撐作用。江蘇現有國家高新區18家，總數居全國第一，也是全國第一個實現國家高新區設區市全覆蓋的省份。2020年國家高新區評價結果中，蘇州工業園區獲第四名，僅次于北京中關村、上海張江、深圳高新區，創歷史最好成績，進入全國前30強的高新區數量也創造了歷年新高。蘇州工業園區、南京高新區、常州高新區、無錫高新區、蘇州高新區等5家高新區進入全國前30強。江蘇省參評的18家國家高新區中有13家實現了進位，在2018年、2019年連續兩年實現總體平均進位4.3位的基礎上，2020年再次實現總體平均進位0.9位，連續4年保持總體進位。但與發達省市北京、上海、廣東相比，位次還不具明顯優勢。蘇南、蘇中、蘇北地區高新區發展還存在不平衡、不充分的現實問題。

江蘇率先將創新驅動戰略確立為經濟社會發展核心戰略。2016年，江蘇省政府出臺“科技創新40條”，最大限度簡政放權，千方百計增加創新投入，著力增強企業創新能力，著力強化科研人員創新動力，引導和動員各方面聚力創新，形成江蘇的優勢特色。2017年出臺“人才26條”，著力創新人才培養、引進、使用、保障機制，為實現“兩聚一高”奮斗目標提供有力人才支撐。2018年，省委省政府出臺“科技改革30”“人才10條”，最大限度解放科技人員的創新創造活力，以改革驅動創新、創新驅動發展的格局基本形成。為進一步推動科技創新和科技成果轉化，促進科技經濟深度融合，加快創新型省份建設，2015年江蘇省政府印發了《加快科技服務業發展實施方案》，對“促進科技服務業專業化、網絡化、規?；H化發展”提出了更高要求。2020年12月，省政府發布了《江蘇省高新區高質量發展的實施意見》[1]，進一步明確高新區建設將堅持科技自立自強和“發展高科技、實現產業化”方向，以培育發展具有國際競爭力的創新型企業和產業為重點，將高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，勇當我國科技和產業創新的開路先鋒。

1 集成創新科技服務實踐

1.1 “十三五”科技服務創新規劃總體部署

按照《江蘇省“十三五”科技創新規劃》相關要求[2]及《江蘇省高新區高質量發展的實施意見》，江蘇省生產力促進中心(以下簡稱“中心”)以“高質量走在全國前列”和“構建自主可控現代產業體系”為重點，圍繞一條主線——緊緊圍繞為全省科技創新做好支撐服務的工作主線，突出兩個重點——重點建設省級科技計劃項目管理專業機構和強力推進主要面向蘇南自創區的科技服務進產業園區(基地)行動計劃。

1.2 集聚的創新科技服務資源

中心構建了“3310”的創新資源服務體系，較好地融合“三大聯盟”“三大系統”和“十大平臺”服務資源，暢通了各類創新資源進園區的通道，實現創新科技服務“一張網”、全覆蓋，實現科技創新資源共享共用、互聯互通。

1.3 科技服務進產業園區行動計劃

中心聚焦服務江蘇省高新區高質量發展，充分發揮自身集成創新資源和創新服務網絡優勢，于2015年啟動實施了科技服務進產業園區行動計劃，面向高新園區需求，整合科技服務資源，引導創新要素向產業一線集聚，推動企業創新和產業轉型升級，“面向產業，聚焦企業，把科技服務送到創新驅動的主陣地”。2021年，《江蘇省“十四五”科技創新規劃》[3]將中心“科技服務進園區行動”計劃列為重要任務內容之一：支持高新區構建完善“苗圃(眾創空間)+孵化器+加速器+特色產業園”全鏈條式孵化服務體系，推動國家高新區和有條件的省級高新區建設大學科技園；發揮省科技創新服務聯盟等作用，深化實施科技服務進園區等行動。江蘇省科學技術廳2021年重點工作已將科技服務進園區列為重點內容：深入實施科技服務進園區行動，支持高新區建立健全科技金融、研究開發、技術轉移、檢驗檢測、知識產權等服務體系；推進省科技創新服務聯盟等機構更好地服務高新區創新發展。

2 中心科技服務進產業園區集成科技服務工作模式探索

截至2021年年底，江蘇已在全省布局57家國家級及省級高新區，各高新園區在集聚和提升高科技新興產業優勢、營造創新創業環境、建立創新機制、增強創新能力等方面進行了積極的探索和成功的實踐，取得了驕人的業績，蘇南自創區科技整體水平大幅提升。中心聚焦科技創新服務，縱向深化蘇南自創區建設服務，橫向組織架構“33310”集成創新服務體系，助力高新區高質量發展培育實踐路徑和模式探索，形成了江蘇生產力集成科技服務實踐特色。

2.1 打造“五個一”的集成服務模式

通過“打造一個線上資源集成與推送服務平臺、與各高新園區共建一個線下一站式服務窗口、選派一批專業科技服務人員駐點服務、開發一張科技服務產品清單、設計一種全新的市場化運行機制”的“五個一”集成模式在園區組建了一批“一站式科技服務中心”開展創新服務。

2.2 構建“三個層次”的標準服務范式

針對不同發展階段高新園區的創新需求，構建形成了重點服務園區(3.0)、面上合作園區(2.0)、聯系協作園區(1.0)3種服務范式，初步建立了分類、分層服務園區的工作體系，建立了標準化服務流程和服務規范。

2.3 創新“三個維度”的聯動服務機制

橫向形成科技資源集成和推送的服務網絡，縱向聚焦蘇南國家自主創新示范區等創新園區服務需求。內部建立了中心領導牽頭、各部門負責、各專員對接，服務業務集成總包、有序分包的聯動機制。

2.4 集成科技服務實踐模式初步形成

園區科技服務未來模式將以園區產業轉型升級和企業高質量發展需求為導向，引領園區服務集成化，園區一站式集成服務可分解為前端(需求驅動)、中臺(一站式解決方案)、后端(持續改進)。及時跟蹤園區對服務的反饋，并對園區服務過程中的不足提出改進意見，運用PDCA的思想持續改進園區集成服務的質量，不斷提升園區的滿意度和獲得感。

3 中心集成創新科技服務初步成效

“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。”這是習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的講話，這也是中心集成創新科技服務的初心使命。通過“十三五”期間的努力，集成科技創新服務在江蘇省高新區試點示范，取得了初步成效。

3.1 集成創新科技服務范圍廣、鏈條全、賦能強

“十三五”以來，中心科技服務進園區行動以園區為服務主陣地，聚焦企業，面向產業。(1)園區層面：科技服務進產業園區行動計劃由最初試點的10家園區發展到服務江蘇省72家園區，以聚焦蘇南自主創新示范區建設為重點，輻射蘇中、蘇北園區，服務范圍覆蓋100%國家級高新區、90%省級高新區。(2)產業層面：面向“一區一戰略”產業及園區戰略性新興產業，開展產業規劃、產業白皮書、政策定制等戰略研究，組織產業論壇、技術對接、國際交流等專題活動，服務貫穿13個產業集群。(3)企業層面：聚焦創新型企業建設，推動各類創新要素加速向企業集聚，建立覆蓋科小、高企、瞪羚、獨角獸、領軍、上市等創新企業發展階段的全生命周期科技服務體系。科技服務進園區行動建立了以資源鏈、產品鏈為支撐的科技服務全鏈條體系。依托三大聯盟，整合江蘇省300多家各類優質科技服務機構，構建創新資源網絡體系。聚焦園區和企業創新服務需求，設計12大類60小類的科技服務產品包。科技服務進園區行動有效賦能創新園區建設發展穩步提升，累計為園區開展各類科技活動400余場，推動科技成果轉移轉化對接6 000多項，促成科技投融資規模1 500億元，支持創新平臺建設4 500多個，培育引進新型研發機構460多家，招引高層次人才200余個，培育認定獨角獸企業19家、潛在獨角獸企業200家、瞪羚企業1 300余家，服務科技企業超10萬家。

3.2 構建出一個綜合性資源集成的網絡體系

牽頭組建江蘇省技術轉移聯盟、江蘇省科技創新服務聯盟、“一帶一路”創新合作與技術轉移聯盟三大聯盟，建立科技計劃項目管理庫、高企庫、專家庫三大系統，優化提升跨國技術合作、產學研智能對接、科技金融、科技咨詢、資源共享、高層次人才引進、檢驗檢測、軍民融合協同創新、科技培訓、農村科技服務十大平臺，構建了“33310”創新資源網絡，基本打造完成了專業化網絡化、自主可控科技服務體系。探索出一條市場化集成創新的服務之路，通過與園區共建集成服務中心，針對園區和企業的創新需求，按照市場化機制，組織國內優質創新資源向園區集聚，構建由點到面、點面結合的集成服務網絡，實現“資源共享、協同發展、合作共贏”，為園區產業發展、企業創新提供務實服務。以昆山高新區集成服務之路為例，高效賦能一批科技型企業的高速成長，推動企業科技創新能力不斷提升，助力關鍵核心技術向企業轉移轉化，拓寬企業融資方式和融資渠道，拓延企業科技人才培訓體系。有力支撐一批創新園區的快速發展，規劃引領助推園區高質量發展，全面推動園區創新平臺提檔升級，縱深推進園區人才引進與培養體系不斷完善，園區管理綜合效能顯著提高，著力暢通園區國際合作渠道。