幼兒園延時服務的現實困境及實施路徑
——基于對巢湖市10所幼兒園的調查

甘 超，朱小泉，李 瑛

(巢湖學院文學傳媒與教育科學學院，安徽巢湖，238024)

幼兒園延時服務是指幼兒園在正常教學時間之外，為不能按時離園的幼兒提供的彈性延時托管和保教服務。《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出要推進城鎮小區配套幼兒園治理，持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長在園時長或提供托管服務。[1]適當延長幼兒在園時長可以推動放學時間與家長下班時間銜接。開展幼兒園延時服務，實施彈性離園政策，既能減少幼兒家長的后顧之憂，又能擴大教育資源供給，促進教育公平，對落實人口基本國策，實現幼有所育、幼有善育目標意義重大。當前，部分地區出臺了一些幼兒園延時服務的相關政策，對服務對象、服務時間、服務內容、師資配備、收費標準等問題進行了規定與說明，但還處于探索階段。由于各地經濟社會發展水平不同、各類幼兒園辦學條件不同、家長延時教育服務訴求不同，因此各地的幼兒園延時服務工作還存在諸多問題。有必要對幼兒園延時服務中存在的問題展開深入分析，促進幼兒園延時服務規范化、科學化、優質化發展，進一步豐富和完善我國幼兒普惠性托育服務體系。

一、幼兒園延時服務的價值

(一)有利于解決家長的“四點半難題”

工業化、城鎮化使我國人口結構與家庭功能發生變化，很多家長難以兼顧工作和家庭，教養壓力增大。幼兒園一般的放學時間為下午四點半，而大部分家長的下班時間是下午六點，這導致家長的工作時間與幼兒的放學時間不一致，許多家長難以按時接孩子，形成了“四點半難題”。因此，幼兒在離園后的一段時間內出現看護和教養的“真空期”。實施幼兒園延時服務，在一定程度上能滿足家長的托育需求，減輕家長的教養負擔，解決家長的“四點半難題”。

(二)提供專業安全的課后托育服務

幼兒園延時服務是“兒童中心”教育理念的體現，更是學前教育普惠服務的積極實踐。相比于社會上的課后托幼機構，以幼兒園為責任主體的課后托育服務具有安全性、規范性、專業性、普惠性的特點，能夠為延時離園幼兒提供安全的活動場所和專業的保教服務。這種托育服務收費非常惠民，教育方式和管理比較規范，更能遵循幼兒的身心發展規律，助力幼兒的健康成長。

(三)是幼兒園“幼有善育”的積極探索

幼兒園延時服務是學前教育供給側改革的現實需要，是實現“幼有所育”向“幼有善育”轉變、促進學前教育高質量發展的有效路徑。延時服務通過增加教育資源供給、優化教育資源配置，可以為幼兒提供更多、更好的教育選擇，體現出我國學前教育發展的普惠性與公平性，進一步增強學前教育的服務能力，提升人民群眾的獲得感和幸福感。[2]

二、幼兒園延時服務存在的現實困境

幼兒園延時服務的順利開展要基于對政策制度的全面把握、對社會需求的全面了解、對服務能力的全面提升。本文以巢湖市為例，選取市區內已開展延時服務的10所幼兒園作為調查對象，在查閱相關文獻資料的基礎上，圍繞幼兒園延時服務的認知與實踐，從政策依據、經費支持、硬件設施、師資力量、服務內容、評價機制等方面進行問卷調查。本研究共發放幼兒園管理者問卷32份，回收有效問卷32份(有效率100%)；發放教師(保育員)問卷253份，回收有效問卷247份(有效率97.63%)；發放家長問卷169份，回收有效問卷162份(有效率95.86%)，并利用統計軟件對調查數據進行分析，了解該市幼兒園延時服務工作開展的基本情況和面臨的主要困境。同時，本次研究還在每所幼兒園選取管理者、教師、保育員、幼兒家長各1人進行訪談，以便深入了解延時服務中的園方要求、教工訴求和家長需求，為有針對性地解決幼兒園延時服務中的問題提供現實依據。

(一)政策制度支持不到位，監管評估體系不健全

查閱資料發現，國家層面出臺的有關課后延時服務的教育政策文件，只有2017年3月發布的《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，其中并沒有具體涉及幼兒園延時服務的相關內容。近兩年，地方政府出臺的幼兒園延時服務政策文件主要有《銀川市關于做好幼兒園延時服務費收費管理工作的通知》、《麗水市關于全市開展幼兒園放學后園內托管服務工作的實施意見》、《重慶市關于調整公辦幼兒園保育教育費收費標準及增設延時保育費項目的通知》等。當前，巢湖市幼兒園開展延時服務的政策依據是《合肥市發展改革委員會、合肥市教育局關于做好全市幼兒園延時和寒暑假托管服務工作的通知》。這些地方性政策文件更多關注延時服務的收費標準和使用管理，雖然對服務對象、服務內容、人員配置等進行了說明，但有的政策條款在表述上具有宏觀性、建議性，缺乏具體性、針對性，容易導致政府部門職責定位不清、學校責任限度不明、家長責任義務弱化等問題。[3]巢湖市幼兒園延時服務經費來源以政府購買和財政補貼為主，學校、家長合理分擔為輔，但受制于地方財政供給不足，政府支持力度相對有限。對于政府和幼兒園如何引進和有效利用校外優質幼教資源來滿足延時服務需求，相關政策幾乎沒有做出明確說明和解讀，這些都無形中增加了幼兒園的運行成本和責任壓力。此外，幼兒園延時服務能否高質量運行，還需要一套合理的監管、評估體系作為支撐。而現有的政策條款更多強調的是教育主管部門對收費標準、實施程序等方面的監督，對延時服務的內容審核、質量評價等方面關注不夠，缺少配套的制度保障。

(二)幼兒園辦學水平參差不齊，延時服務供給相對不足

調查發現，10所幼兒園在辦學條件和教育服務能力上存在較大的差距，部分幼兒園存在服務供給不充足和不均衡的問題，難以滿足不同家庭多樣化、多元化的服務需求。具體體現如下：一是基礎設施建設薄弱，安全管理存在隱患。4所辦園時間在10年以上的幼兒園，園舍老舊、空間狹小，難以提供固定的服務場所和專用的教學設施。通過現場觀察和教師訪談發現，在家長接送高峰期，容易出現管理和銜接上的混亂，導致幼兒園看護壓力和安全風險增加。二是教工服務意愿不強，看護師資配置不足。52.96%的教師(包括保育員)對幼兒園開展延時服務持認同態度，86.17%的教師(包括保育員)認為延時服務會增加工作時長和精神壓力，73.33%的教師(包括保育員)反映延時服務補貼額度偏低。幼兒教師的職業特點決定了其工作的特殊性和高強度性，延時服務客觀上擠占了教師的休息時間，增加了教師的工作壓力和精神負擔。加之較低的薪酬待遇，部分教師參與積極性不高，服務主動性不強。65.63%的幼兒園管理者認為師資短缺是影響延時服務有效開展的重要因素，這一問題在民辦幼兒園表現尤為突出。一些教師在訪談中反映，延時服務的實施使民辦幼兒園的師資更加捉襟見肘，一定程度上造成延時服務質量不高。三是服務內容形式單一，服務質量參差不齊。調查顯示，28.13%的幼兒園管理者存在對相關政策重視不夠、理解不清、執行不力的現象。69.17%的教師(包括保育員)在服務內容和形式上僅限于開展簡單的室內活動，如看電視、玩玩具等，把延時服務單純理解為對未離園幼兒的安全看護，忽視了延時服務的保教功能，沒有設計和開展豐富多彩的延時服務項目，無法充分滿足幼兒的成長需求和家長的合理訴求。

(三)家園合作意識薄弱，溝通協調不到位

幼兒園延時服務是一項系統工作，需要幼兒園、教師、家長、幼兒的多方協同配合，這樣才能有效實現其價值。一些幼兒園對政策宣解不到位、組織管理不嚴密、溝通反饋不及時，部分家長教育觀念有偏差、參與配合不積極，導致延時服務在實施過程中功能不顯著，效果不佳。具體表現為以下三點。一是家園雙方缺乏教育共識。調查顯示，56.25%的幼兒園管理者表示能充分認識到延時服務的教育價值，但也有18.75%的管理者存在畏難情緒和避責觀念，導致工作積極性不強，參與度不高。15.43%的家長對延時服務政策的理解存在偏差，認為幼兒園延時服務是義務性、強制性、免費性的，僅關注“有人看娃”或“特長培訓”，從而提出過多不合理的要求，導致家園雙方無法形成教育合力。二是延時服務溝通協調機制不健全。調查發現，10所幼兒園都沒有針對延時服務設置專用信息溝通平臺，主要采用電話、微信、QQ等方式，由看護教師通知家長相關事宜。家長在信息溝通與家園交流時，常處于被動位置，不能全面了解幼兒在園期間的學習生活情況，很難參與到延時服務中，提出合理意見和建議，在一定程度上造成延時服務管理與監督的缺位。三是家長忽視自身監護責任，支持配合度不夠。13.58%的家長片面強調幼兒園的單方職責，認為自己是服務的購買方和享有者，延時服務理應是幼兒園的分內之事、應盡之責。這些家長并沒有意識到自身作為幼兒的法定監護人所應承擔的教養義務和監護責任，忽視了家園共育在延時服務中的重要作用和積極意義。

三、幼兒園延時服務的實施路徑

(一)健全幼兒園延時服務教育法規

開展幼兒園延時服務必須依法依規，按章辦事。相關部門應該進一步建立健全教育政策，可出臺專門的幼兒園延時服務政策法規，對幼兒園延時服務的必要性、緊迫性和開展延時服務的主體責任進行充分說明，對延時服務中相關主體的法律關系做出明確解釋。相關政策需進一步明確政府、幼兒園、教師、家長、社會機構等主體在延時服務過程中承擔的義務和享有的權利，為幼兒園普遍開展延時服務提供法律保障和政策依據。此外，地方政府要根據國家法律法規，結合各地實際情況，制定合理可行的地方性法規條例，制定區域內幼兒園延時服務實施方案，促進幼兒園延時服務的合法合規開展。

(二)加大幼兒園延時服務政策支持力度

相關部門應該樹立大局意識，強化責任擔當，發揮主導作用，積極落實國家宏觀政策，制訂具體實施方案，加強配套服務設施建設，建立健全幼兒園延時服務的管理體制和運行機制。首先要解決幼兒園延時服務供給不足的問題，加大相應政策支持力度。一方面，要增加幼兒園延時服務的經費投入，將延時服務費用納入地方財政預算，加強服務成本核算，堅持公益性、非營利性、自愿性原則，合理分擔服務成本，減輕幼兒園、家長的經濟負擔。另一方面，應優化教育資源配置，增加延時服務的人力輸入，通過層層把關、嚴格審查、定期評估的方式，引進優質校外教育資源和服務人員，補足師資短板，給幼兒園松綁，讓教師減負。

(三)完善幼兒園延時服務管理制度

首先，幼兒園要進一步統一思想，統籌部署，圍繞延時服務的時間安排、內容形式、師資配備、編班方式、收費標準、安全管理、質量監控、考核評價，制訂合理可行的實施方案。在不違反法律政策規定和不違背教育教學規律的前提下，幼兒園可以結合自身實際和家長托育需求，采取“普惠托管+保教活動+個性課程”的服務模式，增強教育服務能力，提升延時服務水平，形成辦學特色，打造服務品牌。其次，幼兒園應建立延時服務績效考核機制，按時發放補助津貼，不斷提高教師福利待遇。對態度端正、工作認真、考核優秀的教師進行物質和精神獎勵，并將延時服務業績列為年度考核評優和職稱晉升評審的必要條件，調動教師參與延時服務的積極性和主動性。最后，幼兒園應堅持以人為本的管理理念，保障教師的正當權益。通過輪崗制、彈性上下班制等人性化管理模式，合理安排延時服務任務，減輕教師工作壓力，避免教師產生職業倦怠。

(四)開展幼兒園延時服務家園合作

積極有效的家長參與有利于合力育人目標的實現，有利于保障教育效果在不同空間的連續性和一致性。[4]第一，幼兒園應堅持協同育人教育理念，開展家園互動、社校聯動，充分利用各種社會資源，增加延時服務供給，提升延時服務內涵。通過構建信息溝通交流平臺、擴大政策宣講、公開服務流程，接受家長監督，不斷提升服務品質。[5]通過資質審查，讓有意愿的幼兒家長、退休教師、社區志愿者、高校大學生加入延時服務，緩解師資不足壓力。通過引入合法合規的優質第三方教育資源，豐富延時服務形式，充實延時服務內容。同時，引導家長樹立正確托育觀念，理性選擇延時服務。第二，家長應該根據家庭實際情況，理性看待延時服務，合理提出延時服務訴求，避免因片面曲解、盲目跟風，造成教育資源和社會財富的浪費。家長是幼兒教養的第一責任主體，要理解延時服務中教師工作的艱辛和不易，不能將幼兒園的責任無限放大，要明確自己的教養義務，承擔必要的監護職責，經常主動聯系教師，了解幼兒在園表現，積極配合幼兒園開展各項延時服務活動，加強溝通合作，實現家園共育。