三重壓力下，地方怎樣突圍

竇瑾

為了應(yīng)對(duì)三重壓力，一些地方采取了積極措施，廣東采取加快新造集裝箱出口流轉(zhuǎn)、增加國(guó)際海運(yùn)運(yùn)力、“廠外設(shè)倉(cāng)”緩解貨物壓港等多項(xiàng)新舉措。

不容樂(lè)觀！

2021年第三季度以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些地方下滑嚴(yán)重。在“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力下，很多地方面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，成為當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)工作的主軸。三重壓力究竟體現(xiàn)在何處？面對(duì)壓力，地方如何突圍？

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)三重壓力，可以從幾個(gè)指標(biāo)走勢(shì)中看出端倪：2021年初以來(lái)，伴隨大宗商品、能源漲價(jià)，PPI不斷創(chuàng)出新高。特別是9月之后，單月PPI漲幅持續(xù)高于10%，但受需求疲弱影響CPI始終處于低位。

一般來(lái)說(shuō)，PPI反映供給能力，而CPI則反映需求恢復(fù)的程度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2021年1-11月，CPI同比累計(jì)上漲0.9%，但PPI同比漲幅達(dá)7.9%，CPI和PPI剪刀差持續(xù)擴(kuò)大。

與此同時(shí)，人民銀行兩份四季度調(diào)查報(bào)告，一定程度佐證了預(yù)期轉(zhuǎn)弱的判斷。調(diào)查顯示，企業(yè)家宏觀經(jīng)濟(jì)熱度指數(shù)連續(xù)兩個(gè)季度下降，四季度的37.3%為全年最低;居民就業(yè)預(yù)期指數(shù)持續(xù)降至49.3%，為2018年以來(lái)次低值，僅高于2020年一季度。

三重壓力具體表現(xiàn)在：從需求看，疫情反復(fù)以及房地產(chǎn)強(qiáng)力調(diào)控等導(dǎo)致需求端收縮。教培、互聯(lián)網(wǎng)到房地產(chǎn)，政策調(diào)控下多個(gè)高薪行業(yè)相繼分流裁員，人員收入銳減。

同時(shí)，居民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄傾向上升，消費(fèi)意愿降低。加上局部散發(fā)疫情持續(xù)擾動(dòng)，文化旅游、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)承壓。占限額以上消費(fèi)品零售額1/4的汽車(chē)消費(fèi)增速回落較快，連續(xù)4個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。

更重要的是，基建投資增速低迷，房地產(chǎn)投資增速下滑，制造業(yè)投資意愿偏弱，投資穩(wěn)定增長(zhǎng)仍然面臨一些要素制約。

企業(yè)家尤其是民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期轉(zhuǎn)弱，市場(chǎng)主體擴(kuò)大再生產(chǎn)和招工意愿下降。

從供給看，疫情演變對(duì)供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定造成沖擊，企業(yè)綜合成本上漲壓力較大，下游中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，缺芯、缺箱、缺電等要素短缺問(wèn)題貫穿全年。

受全球芯片短缺的影響，汽車(chē)、電子信息、光伏等行業(yè)沖擊持續(xù)加劇，近幾個(gè)月汽車(chē)產(chǎn)量下降10%左右。隨著“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”之間的矛盾凸顯，加之受“能耗雙控”指標(biāo)壓力，拉閘限電現(xiàn)象一度波及全國(guó)近半省市，江蘇、廣東等省份不得不采取“開(kāi)二停五”“限產(chǎn)90%”等措施。當(dāng)前電力供應(yīng)狀況雖然好轉(zhuǎn)，但是仍處在緊平衡狀態(tài)。

國(guó)際物流不暢推動(dòng)物流成本攀升，不少進(jìn)出口港口擁堵嚴(yán)重、船舶運(yùn)行效率和空箱周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步下降，出口集裝箱運(yùn)價(jià)持續(xù)走高。業(yè)內(nèi)人士反映“有單不敢接”“增收不增利”，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

從預(yù)期看，全球疫情走勢(shì)存在變數(shù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不確定性，市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)波動(dòng)。企業(yè)家尤其是民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期轉(zhuǎn)弱，市場(chǎng)主體擴(kuò)大再生產(chǎn)和招工意愿下降。

盡管三重壓力的概念才提出，但“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的問(wèn)題，2021年以來(lái)就已出現(xiàn)表征。

為應(yīng)對(duì)三重壓力，一些地方采取積極措施，主動(dòng)破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)中發(fā)掘新增長(zhǎng)點(diǎn)。仔細(xì)梳理可以發(fā)現(xiàn)，各地采取的應(yīng)對(duì)措施主要有四個(gè)方面。

多措并舉疏“堵點(diǎn)”。面對(duì)“一箱難求”、國(guó)際運(yùn)費(fèi)貴、物流時(shí)間長(zhǎng)等困擾外貿(mào)企業(yè)的“堵點(diǎn)”，一些地方積極創(chuàng)新方法舉措，暢通內(nèi)外循環(huán)“血脈經(jīng)絡(luò)”。

比如，廣東采取加快新造集裝箱出口流轉(zhuǎn)、增加國(guó)際海運(yùn)運(yùn)力、“廠外設(shè)倉(cāng)”緩解貨物壓港等多項(xiàng)新舉措。深圳海關(guān)還創(chuàng)新打造“全球中心倉(cāng)”，實(shí)現(xiàn)不同貿(mào)易形態(tài)、不同企業(yè)、不同商品組合的“海拼”“陸拼”“空拼”的物流新模式。

浙江一手組織企業(yè)線上參展接單，開(kāi)發(fā)“集裝箱一件事在線”“海外物流智慧平臺(tái)”等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦難題破解，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán);一手高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐。江蘇在新辟加密近遠(yuǎn)洋航線的同時(shí)，積極擴(kuò)充中歐班列、中歐卡航（中歐卡車(chē)航班）運(yùn)力運(yùn)量，預(yù)計(jì)全年江蘇中歐（亞）國(guó)際貨運(yùn)班列將開(kāi)行1700列，開(kāi)行數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。

開(kāi)源節(jié)流緩“痛點(diǎn)”。針對(duì)能源供需偏緊的情況，國(guó)家會(huì)同地方加強(qiáng)國(guó)內(nèi)電力統(tǒng)籌調(diào)配，開(kāi)源節(jié)流、雙管齊下。“開(kāi)源”方面，主要是通過(guò)發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂電煤中長(zhǎng)協(xié)議，保障發(fā)電供熱用煤。

山西要求規(guī)模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量，達(dá)到自有資源量的八成以上。內(nèi)蒙古相關(guān)企業(yè)與18個(gè)省區(qū)市簽訂煤炭中長(zhǎng)期保供合同。至于“節(jié)流”，廣東省一方面調(diào)整公共景觀類(lèi)照明用電;另一方面，通過(guò)峰谷分時(shí)電價(jià)的調(diào)整，發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，削峰填谷，提高電力的利用率。

激活市場(chǎng)促消費(fèi)。為有效釋放居民消費(fèi)潛力，各地相繼推出一批頗有含金量的促消費(fèi)措施。作為提振人氣和消費(fèi)的重要手段，消費(fèi)券發(fā)放更加注重“一城一策”。

合肥先后發(fā)放兩輪5200萬(wàn)元消費(fèi)券，引導(dǎo)居民擴(kuò)大餐飲、商超、汽車(chē)等消費(fèi);廈門(mén)開(kāi)展文旅消費(fèi)季活動(dòng)，發(fā)放2000萬(wàn)元文旅消費(fèi)優(yōu)惠券。

穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)、家電等領(lǐng)域消費(fèi)，仍是各地促消費(fèi)工作重點(diǎn)。貴陽(yáng)發(fā)放“家電下鄉(xiāng)”“汽車(chē)下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼，農(nóng)村居民買(mǎi)家電最高補(bǔ)貼1000元，買(mǎi)汽車(chē)最高補(bǔ)貼2000元。廣西舉辦千種家電品質(zhì)節(jié)，開(kāi)展家電特賣(mài)活動(dòng)等。深圳進(jìn)一步放寬新能源小汽車(chē)指標(biāo)申請(qǐng)條件，取消社保條件等限制，促進(jìn)新能源小汽車(chē)銷(xiāo)售。

協(xié)調(diào)發(fā)展拓空間。浙江圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，從山區(qū)、海島、農(nóng)村中謀求發(fā)展增量。2021年，浙江超過(guò)三分之一的重大項(xiàng)目投在了山區(qū)26縣，全域?yàn)樯絽^(qū)縣的麗水、衢州等地主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)好于全省平均水平。2021年前三季度，浙江城鄉(xiāng)居民人均收入比降至1.85∶1。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，為2022年經(jīng)濟(jì)工作定下調(diào)子，也指明了突圍方向。面對(duì)三重壓力，困難不容低估、信心不可動(dòng)搖，既要立足當(dāng)下，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要保持“穩(wěn)”的定力，又要增強(qiáng)“進(jìn)”的信心。

首先，要穩(wěn)住市場(chǎng)主體這個(gè)“牛鼻子”。保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。要繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)主體紓困減負(fù)，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的支持政策，該延期的延期，該作為的作為。進(jìn)一步加大金融支持力度，通過(guò)“信易貸”落地實(shí)施等方式切實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)融資，讓企業(yè)輕裝上陣，保持活力。

其次，下好“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”這一“先手棋”。固定資產(chǎn)投資不僅是國(guó)內(nèi)需求的重要組成部分，也對(duì)優(yōu)化供給具有關(guān)鍵作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提到“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”。各地要把握用好這一關(guān)鍵窗口期，圍繞重大交通、能源水利、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目與動(dòng)能的同頻共振和動(dòng)態(tài)平衡中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

第三以進(jìn)固穩(wěn)，在變局中不斷尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)、突破點(diǎn)。沒(méi)有發(fā)展、沒(méi)有進(jìn)，就沒(méi)有真正的穩(wěn)。要以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新的“進(jìn)”鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“穩(wěn)”、以數(shù)字賦能的“進(jìn)”夯實(shí)三次產(chǎn)業(yè)的“穩(wěn)”。

加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和迭代應(yīng)用。加大“首臺(tái)套”“首批次”應(yīng)用政策支持力度。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通發(fā)展。

強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)賦能。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的放大、疊加、倍增作用，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字孿生、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，從而在融合互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：安徽省經(jīng)濟(jì)研究院）