奉賢區城鄉居民收入差距問題的現狀與對策

■周 洲

我國剛剛打贏了脫貧攻堅戰，解決了絕對貧困的問題，已經全面建成小康社會，“十四五”規劃提出接下來要全面推進鄉村振興，實現共同富裕，因而縮小城鄉收入差距，促進農民富裕富足是必須要實現的戰略目標。作為綜合反映農村經濟發展狀況的主要指標,農民收入問題既是衡量農民生活水平的重要標志，從一定意義上說，怎樣促進農民持續增收也是解決“三農”問題的核心。奉賢區是上海實施鄉村振興戰略的主戰場，2020年，面對新冠疫情的沖擊，在區委、區政府的堅強領導下，奉賢區統籌疫情防控和經濟社會發展取得顯著成效，城鄉居民收入繼續保持穩步增長。總體來看，奉賢區城鄉居民收入保持穩步增長，城鄉居民收入比持續縮小，但收入絕對值差距依然存在。

一、奉賢區城鄉居民收入增長現狀

“十三五”時期，奉賢區城鄉居民收入保持穩步增長，農村常住居民收入增長速度均快于城鎮居民。奉賢區居民人均可支配收入年均增長8.4%，其中，農村常住居民年均增長9.0%，城鎮常住居民年均增長8.1%。黨的十八大提出“兩個翻番”，即實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。從名義增長來看，奉賢區城鄉居民人均收入實現了比2010年翻一番的奮斗目標。

調查數據顯示，2020年，奉賢區居民人均可支配收入49439元，比去年同期增長4.3%，增幅高于全市平均水平0.3個百分點。分城鄉看，2020年，奉賢區城鎮居民人均可支配收入為58589元，比去年同期增長3.8%，增幅與全市平均水平持平；農村常住居民人均可支配收入為35404元，比2019年33517元凈增1887元，增長5.6%，增幅高于全市平均水平0.4個百分點。農村常住居民人均可支配收入增速已連續十三年高于城鎮常住居民，城鄉居民收入比進一步縮小。

2020年奉賢區地區生產總值同比增長2.0%，城鄉居民收入增長速度均快于地區經濟增長。

二、奉賢區城鄉居民收入差距情況及原因

從收入比看來，奉賢區城鄉居民收入比由2016年的1.723縮小到2020年1.655，這反映農村居民收入增長速度快于城鎮居民。從收入絕對值差距來看，城鄉居民收入差距由2016年的18491元擴大到2020的23185元。

奉賢區城鄉居民可支配收入絕對值差距拉大，一方面是由于城鎮居民收入基數水平高于農村居民，即使增幅較小，但引起的收入增長量依然高于農村居民。一方面主要是由于村級集體經濟整體實力不強，農民增收乏力。主要表現為：一是由于拆違和農村低效建設用地減量化后，導致外來人員減少，2020年農村農民自建房出租數量繼續下降，出租單價雖有所上升，但租金收入總體呈下降趨勢，農民財產性收入來源逐步減少。二是村級集體經濟發展受限，經濟實力不強，盈余有限，導致村級集體產權股份分紅基本靠百村實業分紅支撐，增長不顯著，2020年奉賢區平均每股分配金額6.64元，較2019年5.57元增加1.07元，農民財產性收入增長空間不大。三是在低效建設用地減量化過程中，農民在二、三產業就業的機會減少，加上農民科技文化素質普遍較低、老齡化程度加劇，進城務工難度增加，導致了非農就業形勢不容樂觀，農民工資性收入增長乏力。

值得注意的是，從收入絕對值差距的變化來看，奉賢區城鄉收入絕對值差距的環比從2017年的8.1%縮減到2020年的1.1%，呈現逐年縮小的態勢。

近年來，奉賢區深入實施鄉村振興戰略，牢牢抓住農民相對集中居住工作這一實施鄉村振興戰略的牛鼻子，不斷深化推進農村宅基地制度改革，在確保農民“離地不失地、離房不失房”的前提下，創造性提出并實現了宅基地權益資產化、股權化、市場化的跨越式轉變，為解決農民相對集中過程中空置房產和結算剩余資金提供了有效的增收路徑，實現村民財產性收入大幅提升。農戶按照傳統方式出租一套自有住宅年收入僅在2-3萬，而通過流轉打造后出租，租金大幅度提升。如金匯鎮益民村試點流轉宅基地，農戶與村集體簽15年的流轉協議，付給老百姓的租金每平方米每五年遞增0.1元，平均每戶人家400平方米的宅基地每年的租金收入可達10萬元。除租金外，農民增收逐漸形成“租金+股金+薪金”模式，如青村鎮吳房村，村集體經濟組織將空置宅基地投入產業經營，推進“守護家園”計劃，明確餐飲旅游服務、安保、養老服務等崗位優先錄用本地農民，實現家門口就業，讓農戶獲得流轉、就業、分紅三份收益。此外，結合農民相對集中居住工作，奉賢區不少街鎮的農民把“上樓”后多余的宅基地面積貨幣化，再投資入股鎮級資產經營公司，通過運營優質物業資源，以租金及其他經營性收入為主要回報，實現分紅增收。如柘林鎮推出奉賢檢測大樓4000萬元權益項目，權益項目分為800份，每份5萬元。項目的認購周期為3年，每年按照保底5.5%的收益進行一次分配，農民的獲得感明顯增強。

三、進一步促進農村居民收入可持續增長的對策建議

（一）堅持農業農村優先發展，加大對“三農”投入力度

健全財政支農資金穩定增長機制，切實落實財政對“三農”的投入，加快推進農村公共服務體系建設，大幅度增加對農業基礎設施和環境建設的投入，為農民增收提供有力支持。落實財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高。引導農民和社會力量增加投入，逐步構建政府投入啟動、信貸投入助推、農民積極投入、社會廣泛參與的多元化投入格局，促進農民收入持續穩定增加。

（二）加強經營主體創新，促進產業融合發展

針對農業從業人員老齡化、兼業化、外來化、受教育程度低等特征，著力提高農業從業者的人力資本，壯大農村新農人的規模，鼓勵引導農民依托土地流轉逐步形成兼業農戶、種植大戶、家庭農場、專業合作社、現代農業企業等新型經營主體，加強經營方式創新，在產業結構優化和生產方式改善的背景下，促使農業經營從單一生產領域拓展至產業鏈的各環節，從單純的食品供給功能拓展至生態、服務等復合功能，發展高效生態、優質特色新產業，全面培育農業休閑旅游、農產品加工、農村物業經濟等新型業態，切實提升農產品附加值和農民經營性收入。

（三）增加非農就業崗位，促進農村居民充分就業

工資性收入是收入增長的主要內生動力，對經濟增長和社會發展具有強大的貢獻力。農村居民收入可持續增長的關鍵在于增加非農就業崗位，推動農村富余勞動力實現充分就業，實現農村居民工資性收入較穩定增長。一是充分利用美麗鄉村建設成果，充分挖掘自然生態資源、人文歷史資源，將農村產業發展方向逐步轉向生態農業、旅游觀光、文化創意等優質服務業，通過企業落地和產業發展來帶動當地農戶實現非農就業。二是建立農村富裕勞動力基本信息庫，全面掌握農村富余勞動力情況，結合個人意愿和市場需求，精準開設和推進各項技能培訓工程，打造“政府培訓-企業用人”的就業機制，切實提高農村居民的勞動技能，為農村居民就業創造條件，實現充分就業。三是加快完善農村基礎設施和公共服務，吸引年輕農村居民和技術人才返鄉居住，鼓勵其在農村就業創業，提升農村勞動力整體素質。

（四）完善農村補貼政策體系，促進轉移性收入增長

調查顯示，以養老金和政策性補貼為主的轉移性收入是農村居民家庭主要收入來源之一。各項政策性補貼（如養老金水平、高齡老人津貼、離土農村居民補貼、和美宅基創建獎勵補貼、農村居民生產補貼等）在不提高標準的前提下，難以實現可持續增長。這就要求有關政府部門在經濟和財政收入不斷增長的同時，探索制定或修訂與社會經濟發展水平相適應的補貼政策，并且加強政策宣傳力度（尤其是需要農村居民主動申領的補貼政策）和政策執行力度，讓農村居民知曉并享受政策，實現發展成果由人民共享。

（五）深化農村土地制度改革，增加農民財產性收入

加快推進農村居民集中居住步伐，結合農民相對集中居住項目，積極試點宅基地自愿有償退出后的貨幣化、股權化、資產化。通過集中居住+多種補償的機制，鼓勵農民將“上樓”后多余面積貨幣化，在自愿原則下入股優質物業資源，成為一項長期的資產性投資，每年獲得股金分紅，增加農民財產性收入。積極推進一、二、三產融合發展，將盤活的建設用地指標按照不低于5%的比例重點向鄉村產業等傾斜，滿足鄉村振興重點項目用地需求。針對近鎮并占據資源優勢的農村，優化農村村民住房建設管理，尊重農村居民意愿，放活宅基地使用，打造更多“三園一總部”。有序推進農村承包地改革試點，推廣土地股份制合作社，放活土地經營權，創新土地流轉方式，進一步保障農民土地權益，獲取土地收益分紅，促進農民增收。針對偏遠且缺乏資源優勢的農村，充分調動農村居民參與集中居住的積極性和主動性，加快農村土地資源整合力度，實現農業規模化生產經營，并且建立農村居民參與經營和共享利益機制，通過股份合作、參與勞動等路徑和方式來切實促進農村居民收入可持續增長。

（六）深化農村綜合幫扶，提升農民幸福指數

創新探索管理運營體制機制，整合“百村”系列幫扶平臺，組建上海百村（集團）經濟發展有限公司，提升綜合幫扶效能。深入開展農村綜合幫扶，持續提升“百村”“造血”功能。加快推進百村實業市場化運作和可持續發展能力，有效盤活百村實業沉睡資產，全面完成百村富民項目購置，在實施精準幫扶的基礎上發展壯大村級集體經濟，拓寬村級可支配增收渠道，促進農民增收。堅持“聚焦到戶，精準到人”，著力解決不平衡不充分發展矛盾，全面提高生活困難農戶的收入水平和生活質量。□