“雙減”政策邏輯下教育督導的行動路徑研究

趙心怡

一、教育督導對 “雙減” 政策落實的重要意義

教育督導是我國的一項基本教育制度。在不同的歷史時期，教育督導工作的核心通常都是以深化改革為主的。可以說，教育督導工作對落實教育工作的重大方針政策、加快教育重點難點問題的解決、推動教育全局工作的正常運行有著不可替代的作用。正因為如此，加強對“雙減”工作情況的督導，不僅有助于推動“雙減”政策的盡快落實，更是《教育部2022年工作要點》中明確提出的要求，而將這一督導工作擺在首要位置，細致部署，推動學校規范辦學，營造清明的教育環境，也是“雙減”政策落實的重要一環[1]。

“雙減”政策的頒布也為教育督導工作提供了新的行動依據。在“雙減”政策背景下，深化落實教育督導工作任務，做好對“雙減”政策落實的全面監督、細致檢查、綜合評估與精確化指導，能夠進一步加快“雙減”工作的順利進行與創新發展，并促使中小學教育和社會發展體系均衡發展。同時，適應“雙減”政策的頒布帶來的教育發展變革需求，強化提升教育督導工作質量與督導效率，有利于構建現代化教育行政管理體系制度，提升教育督導管理效率和工作質量，從而推動各部門與地方政府、學校的良好合作與相互促進發展。此外，“雙減”政策的發布，不僅有助于使教育督導機構的設置與工作細節得到進一步完善，加快教育事業的穩定發展與進步，而且還能有效提升督導隊伍的綜合素質與督導任務的執行效果，使教育督導工作發揮實效性作用，從而優化中小學教育發展格局。

在“雙減”督導工作中，應將踏實推進中小學階段教育改革工作作為首要任務，同時完善對相關工作的保障措施，加強督導隊伍建設，開展充分的調查研究，強化督導結果運用。而全國各地各級教育管理部門更應統一思想，協同推動“雙減”督導工作，確保“雙減”政策的有效落實，進而實現推動中小學階段教育高效發展的目標。

二、“雙減” 政策邏輯下的教育督導

政策邏輯就是教育政策背后的驅動力，它不僅決定了教育目標的合理性，而且也影響著政策落實路徑的合法性。“雙減”政策背后蘊含的政策邏輯為切實提升育人水平，持續規范校外培訓，有效減輕義務教育階段學生過重的作業負擔和校外培訓負擔。而這一政策邏輯也對新時代下的教育督導工作提出了新的要求[2]。

（一）教育督導與規范校外培訓

長期以來，家長、教師、學生認為以中小學階段的學生為培養對象開展的非正規教育及培訓活動是對學校教育的補充。校外培訓機構應以發展中小學生多樣化的學習興趣、滿足中小學生特殊的學習需求為教學目標，并促進其綜合素質的提升。

然而，近些年來，校外培訓行業暴露出來的問題開始逐漸增多。一部分校外培訓機構在教學過程中存在違背青少年教育及成長規律的現象，教學過程中以“應試原則”為準則，導致教育質量參差不齊，中小學生的學業負擔過分加劇。在這種具有競爭性的教育環境下，許多中小學階段的學生家長誤入“不怕走錯路，就怕少走路”的誤區，不僅極大地加劇了中小學生的學習負擔，而且也加劇了中小學生所在家庭的經濟負擔，相關教育生態逐漸趨近扭曲。而在當前國家教育事業不斷發展與完善的新時代背景下，這一情況逐漸受到了社會的重視并引起了強烈的社會反響。為了解決超前超標的校外教育培訓問題，教育部門以問題為導向，對相關問題進行了一系列的制約，制定針對校外培訓機構的黑名單制度，加大對校外培訓機構的考核及督查力度，組織了專項檢查、常態化檢查及年度檢查等督查工作，并且以上工作皆遵循屬地管理原則[3]。

“雙減”政策的發布使針對校外培訓所開展的督導工作內容有了進一步的細化。該政策出臺后，督導部門的工作職責得到了進一步的明確。隨著“雙減”政策的發布，各省對校外培訓機構的督導工作也有了進一步的發展，將督導重點放在減輕義務教育階段學生校外培訓負擔工作專項督查治理上，并將督查校外培訓機構的相關工作作為工作重點之一。

（二）教育督導與減輕學生過重的課業負擔

長期以來，中小學生學業負擔過重及減輕學生過重的課業負擔問題一直是決策部門和學界共同關注的重要議題。

從概念角度出發，課業負擔和心理負擔都是包含在學業負擔之中的。我國中小學教育階段一直存在課程多、書本多、作業多、考試多、競賽多的現象。學習難度大等原因造成的中小學生學習任務上的繁重負擔是學生課業負擔過重的關鍵。而存在于中小學的教學方式及考核方式，也嚴重增加了中小學生的心理負擔。許多家長和教師對學生的過高期望值、學校對學生學習成績的排名及獎勵機制、單一的學習方式等都是造成中小學生心理負擔過重的原因[4]。

實際上，自中華人民共和國成立以來，我國教育行政部門一直將減輕中小學課業負擔的工作作為工作重點之一。1949年到1966年，減輕學生課業負擔的督導工作核心目標主要是從學生身心健康的角度出發；1976年到1977年，工作重心逐漸向緩解升學壓力的方向靠近；1991年到21 世紀初期，督導工作逐漸開始轉向以開展好素質教育為目標；21 世紀初期至今，督導工作致力于以課程改革為抓手，減輕課業負擔，注重學生的全面發展[5]。雖然不同時期都有以“減負”為核心的政策頒布，但政策的出發點是有所不同的。而根據不同政策的政策目標和其背后邏輯的不同，相關督導工作的重心也在不斷發生變化。而“雙減”政策及其相關配套措施的出臺，從某種程度上來講，是對“減輕學生課業負擔”相關工作的進一步強化和延續。“雙減”政策的核心要義關系到“培養什么人、怎樣培養人”的問題，因此，這一政策也是落實立德樹人的重要途徑。同時，提高中小學教育質量也是“雙減”政策落實的應有之義。而這樣的政策邏輯則對教育督導工作提出了較之以前更深層次的要求。

三、“雙減” 政策下教育督導的行動路徑

（一）夯實法治基礎

法規制度是保證教育督導工作規范有效開展的根本保障，夯實教育督導工作的法律基礎，對于“雙減”督導工作的有效開展尤為重要。

第一，應采用座談會、集體培訓等方式對督導人員進行相關政策及法律培訓，夯實督導人員的意識儲備，確保督導工作的有序進行。第二，督導人員要對照有關法律法規、“雙減”政策及督導細則，研判學校落實“雙減”政策的情況，發現工作亮點，指出工作中存在的問題。第三，應進一步完善中小學教育法律體系，從而加強“雙減”督導工作的規范性，為“雙減”政策的落實提供制度保證和法律保障。第四，應建立完善的“雙減”督導評價制度和問責制度。大力審計或監察相關督導部門和督導小組，著重監督中小學校及校外培訓治理的政策落實情況，確保評估過程及結果公開透明，從而提升督導效率。在問責制度方面，在確立督導主體的相關責任及職責后，應針對政策落實督導工作，建立相應的激勵機制和問責機制，從而引導責任部門加強問責并發動社會共同參與。第五，要堅持依照法律踐行工作原則，加強部門協同和監管合力，加大對校外培訓機構的監管力度。

（二）優化督導效能

“雙減”政策對教育督導工作提出了全新且細致的要求，督導部門只有在教育督導工作中進行一定的改革與創新，明確新的督導任務，才能使教育督導工作得到更多的指導、服務和支持，從而促進督導效能的提升。因此，針對“雙減”督導效能提升問題，在未來的督導工作中，督導部門則需采取一些具有針對性的創新舉措。

首先，應努力實現“雙減”督導工作中綜合督導與專項督導的結合，認真遵循教育督導規律。各督導部門應加強領導，密切協同，并堅持點面結合的原則，加強督導工作的全面性、專業性和權威性。在進行綜合督導的基礎上，各省、地方督導機關需要認真詳細地解讀“雙減”政策及其相關文件精神，把握好“雙減”政策的核心任務，細化專項督導工作。此外，在將綜合督導和專項督導相結合的基礎之上，督導部門還應將過程性督導與結果性督導結合起來，同時將日常督導與隨機督導相結合，提升“雙減”督導效能。

其次，在具體的信息采集過程中，督導人員應根據具體情境，選擇恰當的督導方式，觀察“雙減”政策下的學校管理、教育教學以及作業布置、課后服務等工作常態。因此，督導人員需要采用多種方式進行信息采集，比如：聽取校長匯報；走訪校園詢問師生，走進村居走訪群眾；旁聽課堂教學，了解教師教學模式的新變化；查看學生作業，了解學生日常作業量及考試情況；抽查學生課表，隨機進課堂聽課，了解學生課后學習情況及課余活動情況。

最后，督導部門應提出清晰具體的教學建議。通俗來講，即給中小學校的“雙減”工作“支招”。因此，督導人員在通過多種形式收集到信息后，提出的督導建議應確保具體和細致，做到不同情況不同對待，相反，如果提出的建議只是“口號式”的大而空，出現“多事一方法”的情況，則很難體現督導工作的價值，并且還會對“雙減”政策的有效落實產生消極的影響。基于此，在發現問題后，督導人員應在對校情、教情、學情進行研判的基礎上，對標政策原文及學校辦學行為，立足于具體情況，考慮整改辦法，從而提升“雙減”督導建議的建設性、有效性和可操作性。

（三）結合多媒體技術

在互聯網時代，現代電子科技也為“雙減”督導工作提供了重要的發展契機。國務院教育督導委員會辦公室建立了“雙減”曝光臺，該曝光臺設置在國家教育部官方網站上，主要對“雙減”工作中出現的典型問題進行曝光。2021年11月5日，“雙減”曝光臺針對校外培訓機構的違規行為進行了曝光處理，同時對這些違規的培訓機構提出了相關的整改辦法，這些問題的曝光，在某種程度上也對其他機構形成了督促與制約的作用。督導部門可設立“督導”舉報平臺，在特定的公眾號和官方客戶端提供進行舉報的專欄，接受社會群眾的匿名舉報，合理利用現代互聯網技術，進一步提升“雙減”督導工作的實施效率。

開展“雙減”工作督導，采集真實可靠的信息是關鍵的基礎性工作。首先，督導人員可以利用多媒體技術有效采集“雙減”政策落實情況的相關信息。“雙減”督導工作涉及課前、課中、課后多個時段，校內、校外多個地方以及師生、家長、校長多個群體，信息采集具有一定的復雜性。基于此，督導人員可以嘗試結合互聯網技術，提前設計信息采集方案、工具、工作表，確定信息來源、采集方式、觀測點等，并利用相關技術，通過網絡問卷、網絡舉報等方式進行政策落實情況的反饋，從而保證信息采集的真實性、全面性。其次，督導部門也應借助網絡平臺，進一步加大“雙減”政策的宣傳力度，加強經常性宣傳，解讀政策，持續宣傳“雙減”政策的優勢和典型案例，從而使“雙減”政策及其重大意義深入人心，營造全社會關心“雙減”政策的氛圍，從而使全社會共同加入“雙減”督導工作中，推動“雙減”政策的有效落實。

目前，國家中小學教育事業得到了不斷的改革與完善，而“雙減”政策是目前中小學教育事業改革的重要契機。而一項政策的切實落實離不開必要的保障條件。督導人員是協助“雙減”政策有效落實的重要保障之一。因此，在“雙減”督導工作中，督導人員應結合實際情況，持續完善“雙減”督導工作相關制度，明確督導工作的重點與難點，不斷調整督導范圍，綜合實施相關政策及策略，及時解決督導工作實施過程中可能存在的問題，從而最大限度地提升督導工作質量和效率。