“雙減”工作常態化督導的新路徑探索

羅奕華

(廣州市海珠區南武實驗小學，廣東廣州，510290)

2021年7月印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》要求持續規范校外培訓(包括線上培訓和線下培訓)，有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”)。[1]“雙減”政策是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是群眾關切、社會關注的重大民生問題，事關每個學生的成長，事關千萬家庭的福祉，是國之大計、黨之大計。2021年8月，“雙減”工作督導被列為教育督導工作“一號工程”，督導內容包括建立“雙減”專項督導半月通報制度、將“雙減”工作納入省級政府履職督導評價、設立“雙減”問題專門舉報平臺、發布風險預警提示、公布違法違規典型案例。[2]推動落實“雙減”政策是一場讓教育回歸學校主陣地、回歸學生成長規律的教育生態修復攻堅戰，也是一場探索中國社會新時代高質量育人體系的持久戰。因此，對中小學開展“雙減”工作督導，是教育督導部門今后一個時期的主要任務；探索“雙減”工作常態化督導的新路徑，是對教育督導工作提出的新的歷史使命和要求。在“雙減”工作督導中，教育督導部門應立足于學校教育主陣地，深入研究“雙減”政策的具體要求，指導學校落實“雙減”相關工作，推動“雙減”政策落地見效。對此，教育督導部門可以從夯實督導隊伍建設、明確督導思路、創新督導實踐等方面，探索“雙減”工作常態化督導的新路徑。

一、夯實督導隊伍建設

教育督導人員是中小學教育教學工作的“發展顧問”，在保障黨的教育方針政策落地、提高學校教育教學效能等方面起著重要作用。對學校“雙減”工作的督導，是新時期教育督導人員的重要任務之一。因此，教育督導部門不僅要加強教育督導隊伍的專業化建設，還應針對“雙減”工作動態化組建督導隊伍，挑起“雙減”政策落實重任。

(一)專業化建設教育督導隊伍

教育督導的專業化，其核心在于教育督導人員的專業化，因此，教育督導人員的專業化建設是落實“雙減”工作督導的關鍵所在。教育督導人員應樹立學習意識、服務意識和創新意識，不斷提高自身的專業化素養。

一是樹立學習意識。教育督導工作是真督實干，其使命是推進相關教育政策在學校切實落地、見效。因此，教育督導人員不僅要掌握相關法律法規、提升自身的專業化理論水平，還要認真學習、深刻領會“雙減”政策的精神實質，不斷更新自身的教育管理觀念，在實際督導工作中，理論聯系實際地給予學校行之有效的“雙減”工作督查和指導。

二是樹立服務意識。教育督導人員在開展督導工作時，要走進學校教育教學“第一線”。例如：隨機抽查作業，檢查作業總量和設計質量；與師生和家長進行深入訪談和意見交換，了解“雙減”政策下師生的真實想法與內心訴求。教育督導人員還要做好“上傳下達”的服務工作，幫助學校回歸教育本質，提升辦學水平，同時積極向上級教育行政部門提供決策依據，努力辦好令人民滿意的教育。

三是樹立創新意識。創新是教育督導事業發展的引擎。教育督導人員必須與時俱進、勇于創新。一方面要不斷更新自身的教育理念和觀念，包括課程改革理念、課堂實施與評價創新觀念等，學會運用新理念、新觀念來指導責任學校的辦學工作和“雙減”專項工作；另一方面要不斷更新督導的方法和手段，借助互聯網等途徑優化信息采集、建立長效機制、細化評價規則等。同時，教育督導部門還要對照“雙減”政策及時制訂相關督導細則，便于教育督導人員對責任學校作出科學指導和綜合評價。

(二)動態化組建“雙減”專項督導隊伍

為保障“雙減”專項督導工作的有效性和權威性，相關部門還應動態化組建“雙減”專項督導隊伍。第一，在“雙減”專項督導隊伍的人員構成上，可采取區校聯動、上下合力的方式，形成結構多元，涵蓋教育教學專家、專職督學、責任督學、督導信息員、校長、教科研人員和一線教師等不同職能人員的督導隊伍。第二，按照“雙減”政策的具體要求，針對“雙減”專項督導工作的不同方面，由相關部門統籌安排教育督導人員開展工作。例如：針對“雙減”政策中課堂教學、作業管理等方面的督導，可配置由責任督學、督導信息員、校長和一線教師組成的督導小組；針對學校課后托管的實施情況和第三方機構提供的課后服務進行的督導和評估，可由專職督學、責任督學專項負責；針對學生、家長和教師對“雙減”政策的認知理解和對課后服務滿意度等調查數據的解讀、監測和報告撰寫，則可交予由教育教學專家、教科研人員、教研員組成的督導隊伍專項負責。合理配置教育督導人員，可以使教育督導工作對“雙減”政策下的教育問題診斷更精準，教育決策的制訂也更科學。

二、明確督導思路

教育督導人員要充分領悟“雙減”政策的精神實質以明確督導的思路，切實助力“雙減”政策在學校層面的落實。落實“雙減”政策，其關鍵點在于學校要充分發揮育人陣地的作用。圍繞這一關鍵點，針對學校“雙減”工作實施的教育督導思路應為：一是通過真實的數據采集幫助學校發現相關問題；二是以課堂為落腳點引導學校整體提升教學水平；三是結合學生的發展需求幫助學校科學開展課后托管服務，以此助力學校重塑育人模式，守好育人主陣地。[3]

(一)采集數據，幫助學校發現相關問題

進行數據、信息的采集是開展教育督導前置的基礎性工作，而真實、可靠的數據和信息又是成功的關鍵。對此，教育督導人員應按照“雙減”政策的具體要求，結合課前、課中、課后多個時段，校內、校外多個地點及師生、家長、校長多個群體，綜合設計信息采集方案。在信息采集過程中，教育督導人員可根據具體情境，選擇恰當的方式，例如，通過實地觀察、聽取匯報、群體詢問、個別面談等方式了解“雙減”政策下的學校管理、教育教學以及作業布置、課后服務等工作常態。[4]

在采集“原生態”數據和信息后，教育督導人員還應分類整理，幫助學校發現其中的誤區以及背后的問題。例如，教師容易出現認為學習時間與學習效果成正比的誤區——有的教師減少課后作業卻“充分”利用下課時間，認為這樣可以幫助學生加深對課堂所學知識的理解、鞏固學習內容，但實際上學習時間超過臨界值，人體會進入疲勞期，繼續學習則會出現邊際效益遞減。家長則容易陷入目標短視的誤區——一味追求學生的成績、排名和升學，把成績好等同于一切都好，通過參加課外輔導班追求成績的短期回報，忽視對學生綜合素養的長期培養。這些誤區都是與“雙減”政策相違背的教學觀念和教學方法。借助數據的分類整理，教育督導人員能夠有效地甄別“雙減”下學校管理中的問題，為引導學校尋找相應的對策打下良好基礎。

(二)打造高效課堂，助力學校提升教學水平

切實提升課堂質量、打造高效課堂，既是日常督導的重點問題之一，也是“雙減”專項督導關注的一大焦點。對此，教育督導人員要以課堂為落腳點抓好“雙減”專項督導。教育督導人員可在以下方面引導教師提升課堂教學水平：一是熟悉教材，不僅要熟悉本學期、本學年的教材內容，更要了解教材的整個編輯脈絡和體系；二是熟悉課程標準，做到準確把握目標要求，并恰當設置課堂教學容量；三是熟悉學生，充分發揮學生的積極性、主動性、創造性，保證其課堂主體地位；四是熟悉教法，在教學方法上能根據教材內容、目標要求、學情、環境條件等因素靈活選擇；五是積極探索建立作業管理和評價辦法，明確作業總量、提高作業設計質量、加強作業指導。只有教師課堂教學水平提升了，學生過重的作業負擔才能有效減輕，“雙減”政策才能切實落實。

(三)合理引導學校課后服務，滿足學生發展

“雙減”政策明確指出，要提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求。[1]滿足學生的多樣化需求，需要科學的育人體系作為支撐，也需要全社會參與到良好教育生態的建設中，這便涉及第三方機構參與課后服務的問題。在宏觀層面，教育部門通過引進第三方課后服務機構，為學校開展課后服務提供較為豐富的選擇。與此同時，教育督導部門應結合“雙減”政策要求，針對第三方機構的課后服務行為制訂科學的評估監督標準，既便于學校對第三方機構的規范化管理，也便于教育督導人員對第三方機構的督導。而在微觀層面，教育督導人員應結合學校的實際情況，實地了解學校的學生需求和家長反饋，在如何結合學生的發展需求、實施哪些課程豐富課后服務內容等方面為學校提供方法論上的指導，幫助學校創新課后服務載體，滿足學生充分發展個性的需求。此外，教育督導人員還應積極發揮其紐帶作用，幫助學校牽線搭橋引進共建單位和共建基地等校外資源，為學生搭建多元化的課外實踐平臺。如此一來，學校便可利用課后時間組織學生開展多樣化活動，讓學生從繁重的學業負擔中解放出來。

三、優化督導方案

“雙減”政策的根本目標在于提高教育質量、落實立德樹人根本任務，圍繞“雙減”政策的根本目標和具體要求，教育督導人員應厘清不同層面的工作重點，制訂有效的教育督導方案，對學校的“雙減”工作做好專項督導。

(一)聚焦學校層面的“雙減”

于學校層面而言，“雙減”政策落地的著力點在兩個方面：一是以“五項管理”為抓手做好常規管理，二是以學校特色課程為平臺促進學校縱深化發展。[5]對此，教育督導人員應緊抓這兩大方面，做好學校層面的“雙減”工作督導。

一是以“五項管理”小口切入，扎實指導、監督學校的“雙減”工作落實。“五項管理”包括手機管理、睡眠管理、讀物管理、作業管理和體質管理，“五項管理”看似小事，但確屬關系學生健康成長、全面發展的大事。因此，教育督導人員應引導學校探究“五項管理”背后的深層問題，避免簡單理解、單一操作。以手機管理為例，并不是簡單地禁止將手機帶入課堂，而應該通過家校協同實現手機的良好監管。教育督導人員可建議學校通過開展國旗下講話、家長會、班級“手機管理”辯論賽等形式，幫助學生、家長形成對手機使用的正確認識，將手機管理工作落實到每名學生及其監護人。

二是通過構建和完善學校特色課程，為學生提供個性化發展的平臺。“減”去負擔的關鍵，是增加課程內容的豐富性、課程形式的多樣性，讓學生在立體化的課程培育中全面成長。一方面，教育督導人員應站在全面育人的角度，幫助學校分析、挖掘周邊資源的教育價值，再結合學校原有的傳統特色項目和第三方托管機構的課程，進行系統化整理，并將課程納入規范化管理。另一方面，教育督導人員還可引導學校通過教師資源共享、活動資源共享等形式，加強校際間的聯動，通過社團活動、社區活動、親子活動等途徑豐富課程的開展形式。

(二)聚焦教師層面的“雙減”

于教師層面而言，“雙減”工作的落實主要在于教學能力和教科研能力的提升，通過教學和教科研相結合的提升方式，踐行和推動教育教學工作的改革。

一是聚焦教師教學能力的提升。提高課堂效率是對教師最基本、最具體的要求，也是直接反映“雙減”政策在學校落實情況的重要指標。對此，教育督導人員可通過推門聽課、評課、面談交流、查看備課記錄等方式，實地了解責任學校課堂教學的變化。教育督導人員對課堂中落實“雙減”政策的情況進行研判后，要及時發現工作亮點、指出存在問題。針對教師教學能力提升的問題，教育督導人員可推薦相關名師案例、優質課例等供教師學習和探討，引導教師內化名師教學經驗，發展自身教學技能，讓“雙減”切實發生在每一名教師的課堂教學中。

二是聚焦教師教科研能力的提升，實現教學與教研、科研的相互促進。在學校的發展中，教學是中心，教研、科研工作是關鍵，而教研、科研的主體——學校的每一名教師，積極參與各類教研活動、主動投身教育科學研究是其走向成熟、走向專業化發展的有效途徑，也是帶動“雙減”政策在學校縱深化扎根的重要路徑。教育督導人員可借助自身優勢聯動多方資源，為教師搭建優質的教研、科研切磋平臺。結合“雙減”政策，教育督導人員還可圍繞課堂的增效提質、作業的分層設計和優化管理、社團活動課程的設置和實施等主題，協助學校開展聯合培訓、教研活動甚至課題研究，從而引導區域教師間相互切磋、共同學習、互學互長。

四、創新督導實踐

在“雙減”工作督導中，教育督導人員還要結合“雙減”政策的具體要求和社會發展現狀，創新督導實踐，切實推進中小學“雙減”行動的深入開展。

(一)創新督導評估維度

在“雙減”工作專項督導中，教育督導部門要按照“雙減”政策的具體要求，建立相應的督導評估維度，形成督導任務清單，便于教育督導人員在“雙減”專項督導中及時發現問題。相應的督導評估維度可從以下方面設置：在學校層面，可聚焦于對“雙減”政策內涵和價值的理解度，契合“雙減”政策的課堂教學改革、評價體系改革、教師激勵和福利保障制度改革，借助外部資源解決課后服務問題，宣傳“雙減”政策等維度。[6]在教師層面，可聚焦于對“雙減”政策的認知度和理解度，課堂教學時間分布，設計和批改作業情況，課后輔導等維度。在家長、社會層面，可聚焦于對“雙減”政策的認同度，對學生終身發展能力的認知，以及所提供的課后服務內容、服務載體、服務質量等。

(二)創新督導評估方式

在“雙減”工作督導中，教育督導人員還應主動使用“互聯網+”的督導評估方式，提高督導的效率和效果。

一是利用互聯網拓寬督導數據的采集渠道。例如：在對學校的作業設計進行專項督導時，教育督導人員可針對教師和家長分別設計調查問卷，并借助線上調查工具開展前置性的調查；對于“雙減”專項的現場督導，教育督導部門應及時更新線上督導平臺的“雙減”專項錄入界面，便于教育督導人員利用平臺將第一手資料實時實地地上傳到系統中。[7]

二是利用互聯網豐富督導結果呈現和追蹤監測的方式。在督導結果的呈現上，教育督導人員要認真分析數據，挖掘數據之間以及數據與評價指標之間的內在邏輯關系，如作業完成時間與作業分層設計之間的邏輯關系，可采取數據統計表、柱狀圖等圖表形式，使學校和教師能清晰、直觀地了解“雙減”工作的落實情況。在追蹤整改機制上，教育督導部門可利用互聯網開展整改結果反饋、滿意度調查等，如設置課后托管服務滿意度、作業質量整改反饋等專項追蹤監測，從而讓教育督導人員及時掌握并評估學校的改進措施和改進效果。

學校是踐行“雙減”政策的責任主體，同時，“雙減”政策落地校園，也為提高學校教育教學質量、提升學生綜合素養提供了良好契機。因此，教育督導部門和人員對學校“雙減”工作應常態化監管、長效治理，為學校的持續發展提供支持，為學生的健康成長保駕護航。