農民專業合作社

農民專業合作社的總體概況

農民專業合作社的數量。截至2021年4月底，全國依法登記的農民專業合作社達225.9 萬家，聯合社超過1.4 萬家。農民專業合作社總數量在不斷增加，增長速度在放緩。

我國農民專業合作社已逐步從數量增長向高質量增長轉變，逐步朝向制度規范、經營高效、分配合理、創新發展方向邁進。

農民專業合作社數量（單位：萬戶）

農民專業合作社數量年增長率（單位：%）

農民專業合作社成員數。按照《農民專業合作社法》的要求，成員中農民成員數量比例不低于80%。2009—2018年，農民專業合作社成員總數處于上升趨勢。截至2019年底，農民合作社成員6682.8萬個。

目前，農民合作社成員以農民為主體，農戶成員占比95.4%。我國農民專業合作社成員在實際運營中分為普通成員與核心成員。核心成員對合作社實施“共有、共管、共享”制度，普通成員與合作社之間更多體現為交易關系。核心成員數量占比較小，出資額占比較大；普通成員數量占比較大，出資額占比較小。

國家對農民專業合作社的扶持。2022年中央財政支持農民專業合作社措施主要體現在農業生產發展資金項目中，具體集中在培育新型農業經營主體發展上。

提升新型農業經營主體技術應用和生產經營能力。支持縣級及以上農民合作社示范社和示范家庭農場改善生產經營條件，規范財務核算，應用先進技術，推進社企對接，提升規模化、集約化、信息化生產能力。著力加大對從事糧食和大豆油料種植的家庭農場和農民專業合作社、合作社聯合社支持力度。鼓勵各地加強新型農業經營主體輔導員隊伍和服務中心建設，可通過政府購買服務方式，委托其為家庭農場和農民專業合作社提供技術指導、產業發展、財務管理、市場營銷等服務。鼓勵各地開展農民專業合作社質量提升整縣推進。

推廣農業生產社會化服務。聚焦糧食和大豆油料生產，支持符合條件的農民專業合作社、農村集體經濟組織、專業服務公司和供銷合作社等主體開展農業社會化服務，推動服務帶動型規模經營發展。要根據資源稟賦、產業特點、勞動力轉移程度、農業機械化水平和小農戶生產需求等因素，因地制宜確定補助方式與標準，加強與其他農業生產支持政策的銜接配套，支持各類服務主體集中連片開展單環節、多環節、全程的托管服務，提高技術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性，推動節本增效和農民增收。推進北斗作業監測終端安裝與應用，探索將監測數據作為作業補助面積核定、相關補貼資金發放等工作的重要參考依據。

浙江省樂清市綠農水稻專業合作社將溫室出苗的秧盤移至育秧場地培育。

農民專業合作社在促進農村經濟社會發展中的重要作用

第一，農民專業合作社成為鄉村振興重要的組織載體。黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，并指出“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照‘產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕’的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。

習近平總書記在2018年全國兩會期間指出，實施鄉村振興戰略必須做到“五個振興”，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。2020年8月，習近平總書記在吉林省考察調研時指出，“合作社的路子怎么走，我們一直在探索，要鼓勵全國各地因地制宜發展合作社，探索更多專業合作社發展的路子”。

內蒙古綠兆源公司以成立種植專業合作社為抓手，為農戶免費發放白菜種子，助力農戶增收。

農民專業合作社在鄉村振興中的重要體現在促進鄉村產業振興。作為新型農業經營主體，農民專業合作社在以下三個方面有效促進鄉村產業振興。一是農民專業合作社發展新產業，如特色農產品、特色鄉村游、農產品深加工等；二是農民專業合作社培育新農民，組合和帶動農民學習新技能、熟悉新產業、接觸新事物；三是農民專業合作社采用新技術，產業振興必然要有新科技的促進，鄉村振興也必然是在科技促進下的鄉村振興。

第二，農民專業合作社成為小農戶與現代農業銜接的紐帶。小農戶與農業現代化是相融的，小農戶也可以實現現代化。經營規模小的農戶，不一定產值也小。在小規模土地上，投入現代科技要素，可以一定程度上提高土地利用率，也可以提高單位產值。在土地資源愈發稀缺的背景下，提高單位土地的科技含量和產值尤為重要。實現農業現代化不一定要求每個農戶都必須走規模化生產道路，可以在農民專業合作社的組織下形成有利于農業科技運用和發展的規模。單個農戶采用先進技術不是不可能，但是成本會很高，也缺少集群效應，農民專業合作社可以通過組織農戶共同采用新技術，在降低成本的同時，又可以形成產業集群效應。

農民專業合作社的發展需要創新，經營模式要與小農戶有所不同。農民專業合作社采用新科技有風險，需要農戶風險共擔，如果農民專業合作社能夠發揮合作機制優勢，建立風險共擔機制，就為農業走向現代化提供了組織保障。

第三，農民專業合作社成為帶動農民增收致富的穩定渠道。農民專業合作社可以通過多種途徑帶動農民增收致富，一是發展高附加值產業，增加土地流轉收入和勞動收入。農民專業合作社通過發展單個農戶干不了的高附加值產業，讓農戶可通過土地流轉參與其中，或以土地入股參與其中，或以勞動參與其中。二是將土地托管給農民專業合作社，實現勞動更大價值。農戶將土地托管，進城務工或在當地從事其他產業增加收入。托管是一種將經營活動外包給第三方的經營模式，農產品的所有權和收益權還是農戶所有。三是降低農戶經營成本，通過集中采購和集中銷售，降低農戶經營成本。

農民專業合作社發展中存在的問題

高質量發展困難重重。農民專業合作社在帶動農民增收、促進農業生產經營方式變革等方面發揮了巨大作用，但快速發展背后所隱含的小、弱、散等問題不容忽視。據不完全統計，目前有1/3的合作社是“空殼社”、1/3是無力繼續運營而荒廢的“僵尸社”，剩余1/3 的合作社中，多數是以“公司+農戶”方式運作，真正良好運營的估計只有10%～20%。

“一人社”“空殼社”等現象成因復雜。一是成立門檻低，合作社注冊登記不驗資、不收費、不年檢等低門檻政策催生了大量合作社，不少成立之后無法正常運轉。二是部分合作社成立目的是想借此獲取國家補貼或支持。三是合作社普遍缺乏專業人才，成員整體素質偏低。有些合作社雖然從研究機構聘請了專業技術人員，但僅限于技術指導，真正懂技術、會管理的高素質復合型人才很少。很多農戶加入合作社的目的就是為了分紅、增收，對民主管理等問題也很少關心。四是合作社發展初期，管理和業務指導部門重數量輕質量、重發展輕規范、重建設輕指導、重扶持輕監管。

隨著有關部門持續加強示范社建設，逐步強化監管措施，因低門檻導致的“空殼社”情況正在逐步減少，但合作社自生能力弱的問題，則日益成為繼續導致“空殼社”現象的主要因素。通過綜合分析，我們認為造成農民專業合作社自生能力弱的原因主要有三點：

一是農民專業合作社成立與發展的基礎薄弱。我國農業生產力較為充足，但抗風險能力不足，大規模經營下產能可得到充分利用，風險也會隨之增加。很多農民專業合作社雖在形式上將分散經營的農戶組織起來，但大部分入社農戶所掌握的生產要素較少，并不能有效改變合作社的先天要素稟賦，合作社仍然普遍存在單個農戶同樣存在的缺資金、缺技術、缺市場渠道等短板。因此，大部分合作社與單個農戶相比，所面對的市場風險并未下降，反而因經營規模擴大而提升。

二是創新能力弱。首先，意識不到位。在最低收購價格和臨時收儲政策的保護下，農民關心的主要問題是產量。農民無論品種選擇還是田間管理，普遍以提高產量為核心，往往忽視市場需求的變化和產品質量的提升，缺少隨市場需求而變化的經營管理意識。簡單地將農民組織起來成立農民專業合作社，仍然缺乏新產品、新技術、新經營模式，與農戶分散經營差異不大。其次，人才缺乏。目前，農戶年齡大部分在50歲以上，文化水平在小學到初中之間，這給農民專業合作社創新發展帶來較大障礙。

三是融資能力弱。政府鼓勵向農民專業合作社提供金融支持，但正規金融機構出于風險控制考慮，無論信用貸款還是資產抵押貸款，均對融資對象設定了較為嚴格的要求并審慎制定了控制流程。大部分農民專業合作社基礎弱，創新能力不強，沒有實體項目支撐，很難從正規金融機構及時獲得融資。

市場競爭力不足。現代農業日益強調產業鏈的整合，農民專業合作社往往只在原料生產環節具有一定優勢，而在產業鏈最為關鍵的加工流通等環節普遍存在短板。首先，農民專業合作社普遍缺乏市場需求分析、營銷策劃等市場開拓能力。多數農民專業合作社依靠企業的營銷渠道，客戶、品牌等資源都來源于企業，農民專業合作社實質上只是農民的組織者，并不參與產業經營的核心業務。其次，農民專業合作社在深加工、倉儲、運輸、配送、技術服務等關鍵環節先天不足，自身缺乏延長產業鏈條的能力，難以分享更多二三產業附加值。有獨立經營業務的農民專業合作社比例較少；由企業領辦的農民專業合作社大多數僅作為中間組織存在，只負責協調企業與農民的購銷關系。

分配制度爭議凸顯。農民專業合作社之所以有別于企業等其他經濟組織，在于農民專業合作社獨特的制度設計。農民專業合作社的所有制結構是成員共同所有，每個成員都應建有成員賬戶；成員之間是平等互利關系，實行民主管理，成員都可參與合作社決策；農民專業合作社實行盈余返還的分配制度，剩余收益按比例量化到成員。然而，農民專業合作社在成員賬戶運用、財政扶持資金處置、盈余分配、民主管理、社務公開等方面仍存在很多弱項短板。課題組在調研中發現，很多農民專業合作社并非完全按照農民專業合作社的制度操作，在調研涉及的安徽省216個農民專業合作社中，分紅的占1.4%，成員向合作社投資的占1.2%，成員參與合作社管理的占1.6%，所有合作社都沒有對成員產品是否一定要銷售給合作社作出明確規定。

合作社按交易量（額）返還利潤（二次返利）在實際操作中遇到的困難越來越大，爭議也越來越大。有的合作社不是利潤中心，是農戶和公司的監督協調中心，按交易量（額）返還不現實；有的合作社中按交易量（額）返還利潤，增加了合作社與農戶的交易成本，農戶和合作社都不愿意采用此種分配模式；有的合作社中農戶分利可以，但不與合作社共擔風險，二次返利的共擔風險屬性缺失了。

1.河南欒川縣伊水灣種植專業合作社結合區域種植特色，建設3個特色的農產品種植基地，并為產品種植提供全程技術指導。

2.農民通過加入專業合作社，實現了二次分紅。

農民專業合作社發展中存在的問題，成因是復雜的，既有合作社自身的資源稟賦因素，也有成員之間稟賦差異導致的治理異化因素，還有支持合作社發展的政策環境因素。

首先，合作社自身的資源稟賦因素主要由合作社成員主體——普通農戶的財產和收入狀況決定，短期內無法顯著改變。農戶承擔風險能力弱，共擔風險機制不健全。

其次，合作社成員之間的稟賦差異主要體現在一般農戶成員與企業成員、農民大戶成員之間的經濟實力及其帶來的經營管理能力、對合作社內部決策的影響力等方面。在實際操作中，往往出現出資額較大的成員獲得合作社的實際控制權，如企業或農民大戶成員，從而淡化民主管理機制，個別還存在侵占其他成員利益的情況。但為激發涉農企業和農民大戶參與領辦農民專業合作社的積極性，這種內部人控制合作社的現象在一定時期內還難以完全避免。

再次，合作社發展的政策環境日趨向好，但也存在結構性問題，主要是農業社會化服務體系不健全，為農服務資源分散，服務成本較高，服務供給不精準，難以滿足農民專業合作社等新型農業經營主體的服務需求，對于彌補合作社自身要素短板、提升自生能力和培育市場核心競爭力缺乏支撐作用。

因此，從促進農民專業合作社發展的角度看，當前最主要的問題是：政策體系不完善，農業社會化服務體系不健全，政府部門的公益性資源與市場主體的經營性資源缺乏有效整合，不能有效供給到農民專業合作社等新型農業經營主體的生產經營終端。

農民專業合作社發展的對策

發展黨支部領辦型合作社，提高合作社的公信力。農民合作社在發展高質量農產品中的重要功能是鑒定信息的可靠性以及約束農戶行為。對于農戶來說，也需要自己去探索市場，主動與公司對接。但等待公司領辦合作社是被動的組織。農戶可以主動組織起來發展高質量農產品。很多自組織的農民合作社缺乏公信力，贏得公司信任的程度并不比單個農戶有太大改進，對農戶的約束能力也弱。農戶仍是農業生產中的主體，農戶的自發組織是未來的大勢所趨。關鍵問題是農戶組建哪種形式的農民合作社才是有效的。

甘肅省臨澤縣供銷百惠果蔬專業合作社的溫室大棚。

黨支部領辦合作社是農民自組織的有效形式之一。黨支部領辦的合作社，歸根結底是合作經濟組織，秉持為成員服務的宗旨。黨作為最廣大人民根本利益的代表，是為人民服務最有力的踐行者。由黨支部領辦合作社，比普通農戶組建合作社更有公信力，更能贏得農戶和社會的信任。黨員作為農村先進農民的代表，有更強的領導力和執行力。黨支部在農民心中有很高地位，對農戶行為有很強的指導力和約束力。因此，由黨支部領辦合作社，可以提高合作社的公信力、領導力和約束力。解決合作社不被公司和農戶信任的問題，解決合作社對農戶沒有約束的問題，解決農戶盲目生產的問題。黨支部領辦合作社還有一個重要優勢，是可以充分發揮黨支部的組織力量，使農民合作社獲得更多的社會支持。

黨支部領辦合作社，比普通農戶組建的合作社組織成本更低。黨支部的政治優勢、組織優勢與農民合作社的經濟優勢相結合，可以降低農民合作社的集體決策成本和風險承擔成本，可以解決目前我國農民合作社有組織無合作、有組織無約束的現象，農民合作社活力被激活，有了更大的發展空間和選擇。由此一來，有了黨支部的公信力、領導力和約束力作保障，農民合作社與市場對接的選擇更多了，可以采用“公司+合作社+農戶”的模式，也可以采用“合作社+公司+農戶”的模式，即由合作社牽頭，促進公司與農戶的合作，或者由合作社創辦公司，與農戶展開合作。

抓住合作社制度內核，創新合作社制度安排。合作社經歷了178年的發展，經濟社會發生了翻天覆地的變化，誕生于英國的羅虛戴爾先鋒社是消費合作社，根源于英國1844年前后的發展狀況。我國的實際情況不同于英國，并且現在的中國也與以往的中國不同。所以，我們要弄清楚羅虛戴爾合作社原則，以及后來ICA 確定的合作社原則的內核和本質，不能完全照抄照搬具體原則和具體條款，要繼承其合理內核。關于現實和理論有爭議的地方，首先要尊重實踐性和客觀性，反思理論意識，是否能夠促進實踐的發展，而不是來禁錮和阻礙實踐的發展。二次返利的本質是什么，只要能夠反映這個本質，必須要采用二次返利的分配形式嗎？其他形式能否更好地反映這種形式呢?這些問題現實和理論爭論很熱烈。我們應認真調研實踐需求，不能墨守成規。二次返利目的是讓合作社成員共擔風險，所以不能一次性將利潤分凈；同時，又體現合作社讓利給成員的特性，體現成員間的共享收益。這種形式是否適合于所有種類的合作社？是否每種合作社都要如此設置分配制度呢？只要能夠體現共擔風險、共享收益的分配形式都滿足了合作社分配制度的核心條件。

充分利用農民合作社的組織性，突破分散性和盲目性。農民合作社作為一個經濟組織，具有單個農戶不具有的組織性、制度性、約束性，這也是農戶加入農民合作社之后，生產行為會發生改變的原因。農民合作社就是要做單個農戶無法做到的事，農民合作社不是農戶行為的簡單重復，而是要改變農戶行為、優化農戶行為。很多學者將農民合作社的主要功能歸納為整合農戶資源，或者是實現規模化生產。其實，農民合作社的重要功能還在于對農戶行為的改變和提升上。農民合作社是一個組織，有激勵制度和約束制度，成員應遵守合作社章程，接受農民合作社管理。

農戶生產長期采用分散經營、自負盈虧模式，伴有隨意性、自主性的特征，生產幾乎不受任何組織的管理和制約，雖然農戶具有非常高的自主權，但也具有非常高的盲目性。在發展高質量農產品中，這種缺陷表現得更為明顯。面臨高質量農產品市場，農戶在市場上盡力摸索，卻無法突破自身技術能力和認知水平的束縛，無法使生產可能性邊界向外擴展。農戶也期望提質增效、增收致富，但是沒有組織引領。農民合作社可以充分發揮組織性、制度性和約束性等優勢，將農戶組織起來，與公司對接，按照公司采購標準，制定規章制度，對農戶生產行為實行制度化管理，讓農戶行為在有約束的前提下變得更加科學、更加高效、更加規范。農民合作社通過管理和約束農戶行為，突破了發展高質量農產品中的質量管控困境。