河南省“十四五”期間水土保持措施布設及效益分析

趙勝朝，谷啟

（河南省水土保持監測總站，河南 鄭州450008）

1 河南省水土流失現狀

根據2020 年水土保持動態監測數據，河南省現有水土流失面積21 102.64 km2（含風力侵蝕面積1 293.69 km2），占全省土地總面積的12.65%，各侵蝕強度分布情況見表1。其中以坡度較大坡耕地、中低覆蓋度林地和草地水土流失較為嚴重。

表1 河南省水土流失情況表

2 存在問題

河南省水土流失面積廣，局部水土流失較嚴重，特別是黃河流域，黃土地貌分布廣，侵蝕溝道數量多，坡耕地面積較大且集中，水土流失較嚴重，特別是礦區面積較大的地市，歷史破壞造成的水土流失嚴重，礦區綜合治理和生態修復難度大。

3 防治措施布設

針對河南省自然地貌特征和水土流失特點，綜合水土保持發展條件、發展需要等要素，依據山水林田湖草沙生命共同體的原則，確定“一軸、三屏、五區”（即以黃河干流為生態保護軸心；以太行山、伏牛山、桐柏大別山三山為生態保護屏障；五區是豫西黃土丘陵保土蓄水區、丹江口水庫周邊山地丘陵水質維護保土區、南陽盆地保土農田防護區、黃泛平原防沙農田防護區、淮北平原崗地農田防護保土區）水土保持總體布局方略，綜合協調自然資源、環境保護、城鎮建設及發展等相關水土保持內容，提出水土保持區域布局。

3.1 太行山東部山地丘陵水源涵養保土區

3.1.1 存在問題

該區現有水土流失面積1 455.33 km2，區域內山高坡陡，土薄石厚，水資源缺乏，林草覆蓋率較低，水土流失較嚴重，生態承載能力與社會經濟發展矛盾較為突出。

3.1.2 防治方向

緊緊圍繞本區生態功能定位和國家產業扶貧政策，加大山洪災害易發區的水土保持重點治理工程建設，突出建設與水土保持相關的經濟產業和小型蓄水保水工程，推動區域經濟發展，鞏固脫貧攻堅成果。

3.2 豫西黃土丘陵保土蓄水區

3.2.1 存在問題

該區現有水土流失面積8 229.05 km2，山高坡陡，土薄石厚，溝深谷窄，地形復雜，疏幼林多，經濟林比重低；地表風化物疏松，雨量集中，水土流失嚴重，局部有重力侵蝕、泥石流發生。

3.2.2 防治方向

以保護林草及地表覆蓋物，提高蓄水保水能力為重點，增強山水湖林草沙綜合治理，開展生態清潔小流域建設，將其治理模式與新農村建設和產業政策的優化相結合，改善農村宜居環境及生產條件。

3.3 伏牛山山地丘陵保土水源涵養區

3.3.1 存在問題

該區現有水土流失面積5 374.59 km2，土地以耕地和林地為主，缺水嚴重，植被稀疏；同時由于降水集中，常有山洪和泥石流災害發生，局部有崩塌、滑坡和塌岸等重力侵蝕。

3.3.2 防治方向

以整治坡耕地、栽植水保林、經濟林和建設小型水土保持工程為重點，構建該區水土流失防治綜合的體系，保障飲用水源地自然環境安全和生物多樣性。

3.4 桐柏大別山山地丘陵水源涵養保土區

3.4.1 存在問題

該區現有水土流失面積2 191.19 km2，區域內土地利用類型以林地、耕地為主，且分布零散，稀疏林多，順坡經濟林地面積大，蓄水保水功能差，淺山丘陵地區土壤侵蝕模數較大，生態環境保護受到較大制約。

3.4.2 防治方向

在淮河及其上游支流水系源頭區，加強退耕還林，保障河流源頭區域生態安全。在淺山丘陵區，完善水土保持工程及生態環境防護體系建設，構建沿淮生態體系。

3.5 丹江口水庫周邊山地丘陵水質維護保土區

3.5.1 存在問題

此區域范圍現存在水土流失面積1 699.57 km2，是南水北調中線工程的水源地，土地以林地和耕地為主，區域內地面坡度陡，土層薄，易風化、土壤抗蝕性差，水土流失嚴重。

3.5.2 防治方向

在人口分布較集中、坡地面積較大區域，開展水土流失綜合治理，綜合考慮新型農業發展，建設高標準基本農田。在其他區域主要修建綜合的溝道防洪排水綜合體系，實施生態環境綜合治理與保護，改善水源地生態環境安全及水質。

3.6 南陽盆地保土農田防護區

3.6.1 存在問題該區現有水土流失面積431.91 km2，區域內土地墾殖率高，疏林面積大，開礦、建廠、修路等人為水土流失嚴重。

3.6.2 防治方向

在崗丘區以保護農業綜合生產能力，建設高標準基本農田為主，重點發展高效高產農業。平原地區重點建設農田林網以及河流上游及水庫周邊的植被緩沖帶。

3.7 黃泛平原防沙農田防護區

3.7.1 存在問題

該區現有水土流失面積1 619.76 km2，區域內是中國重要糧食產區，受歷史原因影響，在河流故道和黃泛區等地帶形成沙荒地，并存在部分鹽漬化問題，生產建設開發強度大。

3.7.2 防治方向

主要采取林、渠、路、田統一布局，營建防風固沙林帶和農田防護林網；優化灌排渠系建設，建設高標準農田，發展優質高效農業，開展清潔小流域建設、栽植河渠的護岸林、廊道綠化等，加強人為水土流失防治，固沙防風、保護農田。

3.8 淮北平原崗地農田防護保土區

3.8.1 存在問題

該區現有水土流失面積101.24 km2，區域內人均耕地少，低洼和排澇條件差的地方存在鹽漬化問題，農村居民人均收入相對較低，以輕度水力侵蝕為主。

3.8.2 防治方向

建立崗丘區生態保障體系，對中低產田實施改造，并配套實施農田林網，建設高標準基本農田；對河道采取疏浚、連通、護岸工程和河湖綠化、植物防護措施，防止堤岸崩塌；清潔小流域建設、廊道綠化等；對道路、溝渠兩側及房前屋后等進行“四旁”植樹，綠化美化周邊環境。

4 重點工程布設

4.1 小流域綜合治理

4.1.1 建設地點及范圍

太行山東部山地丘陵水源涵養保土區，治理面積456.37 km2。豫西黃土丘陵保土蓄水區，治理面積2 580.48 km2。伏牛山山地丘陵保土水源涵養區，治理面積1 568.73 km2。桐柏大別山山地丘陵水源涵養保土區，治理面積537.54 km2。丹江口水庫周邊山地丘陵水質維護保土區，治理面積416.93 km2。南陽盆地保土農田防護區，治理面積105.95 km2。

4.1.2 建設內容

以小流域為單元，山水林田湖草沙綜合規劃，工程措施、林草措施及耕作措施有機結合，生態與經濟并重，荒坡上營造水土保持林，荒坡下部修筑臺田，營造經濟林發展溝域經濟，河谷川地營造防護林，防沖固溝。

4.2 坡耕地綜合治理

4.2.1 建設地點及范圍

坡耕地水土綜合治理工程涉及鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、許昌、三門峽、南陽、信陽、駐馬店及濟源示范區，共涉及11個省轄市、1個濟源示范區，42個縣（市、區）。

4.2.2 建設內容

根據集中連片原則，坡耕地改造成水平梯田，配套生產道路和小型截排蓄水工程等措施，對損壞比較嚴重的老舊梯田進行提升改造，完善配套設施。確定坡耕地綜合治理33 333.33 hm2。

4.3 淤地壩建設

4.3.1 建設地點及范圍淤地壩工程主要布設在洛陽、三門峽、焦作3 個省轄市和濟源示范區、10個縣（市、區）。

4.3.2 建設內容

新建大型淤地壩10座、中小型淤地壩7座。除險加固大型淤地壩38座、中型淤地壩41座。

新建大型淤地壩按照“三大件”設計，中型以上淤地壩配置視頻監控和安全預警設備。

除險加固淤地壩實施增設溢洪道、壩體加固、溢洪道加固、放水建筑物及其它修復等除險加固措施。對骨干壩和位置重要的中型壩安裝動態監控和雨水風險情預警系統。

4.4 生態清潔小流域建設

4.4.1 建設范圍

包括“五區”及伏牛山山地丘陵保土水源涵養區、桐柏大別山山地丘陵水源涵養保土區。涉及鄭州、開封、洛陽、許昌、商丘、周口、南陽、信陽、駐馬店、漯河、三門峽、平頂山、濮陽、鞏義市、蘭考縣、汝州市、長垣、永城、鹿邑、新蔡，共13 個省轄市、1個濟源示范區、58個縣（市、區）、7個直管縣。

4.4.2 建設內容

建設規模：100 條。以控制水土流失和面源污染為重點，探索以小流域為單元的山水林田湖草沙系統治理模式，減少水土流失和面源污染，改善農村人居環境。

4.5 風沙區綜合整治

4.5.1 建設地點及范圍

涉及鄭州市、開封市、新鄉市、焦作市、安陽市、濮陽市、許昌市、商丘市、周口市、蘭考縣、永城市等10個省轄市、48 個縣（市、區）、4個省直管縣，治理面積507.93 km2。

4.5.2 建設內容

開展平原沙土區土地整治，實施農田林網、農林間作、引黃灌溉等措施，宜農則農、宜林則林，發展高效農業，控制風沙。

主要措施包括林草措施、土地整治與農田水利配套工程等。其中林草措施主要栽植防風固沙農田防護林網；工程措施主要采取平沙整地、放淤改土等，并配套溝渠、機井等農田水利工程，開展清潔小流域建設、河渠護岸林的栽植、廊道綠化等。

5 效益分析

5.1 生態效益

根據建設內容和措施工程量，經估算，各項措施全部落實并正常發揮效益后，年攔沙430 余萬t，水土保持率達到88.55%。工程實施的各項措施，形成了綜合防護體系，既控制了水土流失，保護了土地資源，又可削減洪峰，提高防洪減災能力和雨水徑流的利用效率。

5.2 經濟效益

各項措施實施后共建設經濟林444 km2，進入盛產期后,年新增經濟效益約20 億元。坡耕地改造完成后，糧食每公頃增加1 125 kg，提高水源涵養功能，抑制水土流失，改良土壤。

5.3 社會效益

隨著各項措施的全面實施，生態環境逐漸改善，土地資源的破壞程度逐漸減小，農業生產受自然災害的威脅逐漸降低；同時，通過開展坡改梯建設，增加了土地儲備數量及質量，為農業、農民增收創造了基礎條件，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村生態文明建設，促進社會和諧進步和高質量發展。

6 結語

河南省水土流失面積分布廣、威脅大，給經濟和社會可持續發展造成了極大的威脅，為鞏固脫貧攻堅成果帶來了挑戰，“十四五”期間，科學合理的布設水土流失防治措施，有利于有效遏制水土流失，減少入庫（河）泥沙，保障糧食安全，提高山丘區特別是水土流失面積較大區域內的農民收入，改善生態環境，助推美麗鄉村建設。