供給側結構性改革背景下食品行業經濟管理模式創新研究

劉承鑫

（澳門科技大學，澳門 999078）

引 言

在供給側結構性改革背景下，各行各業都面臨著產業結構調整、優化投資結構的難題，抓準市場需求，增加新亮點，逐漸淘汰落后的、需求降低的產品產能，這些都是需要政府與企業探索和改革的方向，食品行業也是如此。以下因素無疑會加速供給側結構性改革的步伐：一個是目前食品行業市場萎縮，需求端持續下降，將落后的、過剩的產品結構現狀愈發暴露出來；另一個是持續爆雷的食品領域，消費者對食品健康、營養、安全等方面的訴求越來越強，形成食品行業供給側結構性改革的推手。對此，政府需發揮對市場的導向、監督、調控職能，構建和諧市場，引導食品行業供給側結構性改革。企業也應適應現狀，積極迎合供給側結構性改革這一歷史使命。

一、供給側結構性改革內涵及食品行業供給結構分析

（一）供給側結構性改革

需求端和供給端是市場的兩個非常重要的因素，可以簡單理解為買方和賣方，如果買方的商品不是賣方需要的，則部分商品生產太多社會無法消化，部分商品生產太少則造成市場短缺，就會出現供給側結構性失衡，造成資源的浪費。另外，也會出現被國外經濟沖擊，資本外流的問題，對全球化發展下的國與國之間的競爭不利。最簡單的例子：去飯店吃飯時，食客就是需求側，而飯館就是供給側。若飯館不能提供食客需要的食物和服務，那么食客自然會離開，而飯館沒有客人則經營難以為繼，其他飯館卻因此獲益經濟騰飛。因此，供給側結構性改革是必然的，也是必要的。

（二）食品行業供給結構現狀

在分析這一問題前首先要弄懂一個概念：供給側結構性失衡往往是需求端發生改變后，供給端改變不及時造成的。我國食品供給結構在大方向上體現三個特征。

1.食品需求端發生改變

我國食品行業需求端的改變，主要在于當下人們對食品健康、營養、安全的關注和需求愈發強烈，同時也關注食物營養的搭配問題。一些食品的負面新聞引發大眾恐慌，對乳制品、零添加醬油等表現出較高的需求。

2.食品供給端與供給渠道發生改變

在生活中，網購成為人們熟悉并喜聞樂見的消費渠道，可以說電子商務平臺重構了食品消費模式，B2C、C2C、O2O等電子商務模式還在開發與完善中，食品電商平臺銷售食品的比例逐年上升。食品供給端與供給渠道的變化，在兩方面要尤其注意。一方面，電子商務平臺門檻低，食品監管的難度更高，食品安全如何保證是一個重大問題；另一方面，電子商務平臺價格高度透明，電子商務的特性持續催化消費者對“產品性價比”的訴求，一味低價比價，可能會導致“劣幣驅逐良幣”的現象。

3.進口食品沖擊國內食品市場

進口食品正在一步步沖擊著國內食品市場，包括零食（表1）、海鮮產品、乳制品（表2）等。進口食品能造成沖擊的原因：一是我國消費者多元化的消費需求，喜歡或者說希望嘗試國外進口食品；二是因為我國加入世界貿易組織以來，進口關稅持續下調，進口食品價格下降，消費者習慣逐漸向高層次轉型；三是消費者關注食品的健康、安全問題，而進口食品較符合當前消費者的需求。

表1 2013—2025年我國零食市場規模（億元）

表2 2016—2022年我國乳制品行業市場規模和發展趨勢（億元）

二、食品行業工商管理對經濟發展的促進

（一）工商管理的作用

食品行業工商管理及相關政策的落實，對食品行業的作用如下。一是市場調控。資源調控、環境調控、價格調控等，進一步保證了食品市場的和諧與穩定，而只有在一個和諧穩定的市場環境下，才能保證食品行業欣欣向榮。二是市場導向。通過發布具有一定導向性的政策或措施，宏觀引導食品行業經濟朝著高效、科學的方向創新發展，比如本文分析的食品行業供給側結構性改革政治導向。三是市場監督。通過強有力的監督，維持市場的發展，及時查處破壞市場安定的因素、不符合食品法的相關企業和產品，維持消費者對食品行業的信心，解決“劣幣驅逐良幣”這一問題，從而順利發展食品行業。

（二）工商管理促進食品行業經濟發展的措施

1.對市場準入和資質進行管理

一方面，我國食品行業門檻低，呈現小規模、分散經營模式；另一方面，電子商務渠道不斷擴大，使食品交易的門檻更低。因此，為確保食品安全，需要在市場準入和資質上進行科學管理，嚴格制定市場準入制度，讓市場準入更具有合理性，并堅持嚴格審查，維護市場經濟秩序，避免違法違規風險，促使構建公平公正的市場。

2.政策引導，促進市場體系完善及食品市場改革

通過工商管理及政策引導，促進社會主義市場經濟體制更加完善，促進食品市場百花齊放，推動各類食品經濟體制發展，同時推動供給側結構性改革。其主要改革方式是“三去一降一補”。一是去產能，即去掉多余的、市場不需要的產能，國家從大方向上調節，企業也要自身調節，比如娃哈哈從傳統生產食品飲料的零售企業轉型升級為OAO模式的集團企業。二是去庫存，在減少新生產的同時也要積極去掉舊庫存。三是去杠桿，降低企業負債壓力，降低風險。同時降成本，國家在稅收方面，實行“減稅降負”制度，為食品企業減少應繳納的稅種，對不能減少的稅種則做到應收盡收。并且補短板，補充企業的科技短板、技術短板、對外開放短板、人才短板等，國家為企業發展“鋪路搭橋”。

3.加強市場監管作用

多元化市場發展下，市場的綜合性太強，食品行業百花齊放，且我國小規模、分散經營模式較多，工商管理的復雜性不斷提高，工作量不斷擴大，這就對行政監管提出了更多、更高的要求。由此容易出現一些違反法律的現象，比如電商燕窩行業充斥著許多亂象，部分商家采用以次充好、化學漂白、刷膠粘碎等手段公然造假。除此之外，還有食品壟斷行為，比如虛假廣告、虛假產品。因此，應持續加強市場監督管理，只有構建完善的監督管理制度、規范市場秩序、相關部門加強檢查，才能杜絕企業運營不合法、不規范、不重視、不作為現象，才能保證食品市場生態的健康和穩定。

加強市場監督的過程，其實就是“立法+執法”的過程。一要做到加強立法。必須加強食品行業相關法律法規建設，如對食品制造企業的食品安全標準、食品生產環境、食品添加劑等進行規定。二要加強工商行政管理單位建設。增加工商行政管理單位的人員配置，劃分權責，進一步提升工商行政監管單位的監管效率，實現有規可依，執規必嚴，違規必究。三要加強宣傳。相關行政監管單位要加強對食品企業的宣傳，加強對消費者的宣傳，通過廣泛宣傳來減少企業對行政監管虛與委蛇的問題，減少消費者誤消費、錯消費的問題。四要嚴格執法。實施一審一核制，并做好并聯審批，有計劃、有組織地進行食品質量抽查機制，建立與公安、質量技術監督局等單位聯合打假機制，并且針對食品市場中的突出問題集中清理、嚴厲打擊。

4.保障食品企業的合法權益

保障食品企業的合法權益，重點在兩個方面：一方面，要營造一個良好的食品消費環境，盡可能減少違法違規問題及“劣幣驅逐良幣”的現象，保證市場公平，對假貨嚴厲打擊，解決行業壟斷問題等。另一方面，要保護企業的無形資產，無形資產較難管理，如何判斷壟斷或未壟斷、侵權或未侵權的界限是一大難題，應在這方面做功夫，保護企業的商標權和無形資產。

5.保障消費者的合法權益

加強食品行業行政工商管理，其實就是在保護消費者的合法權益，構建一個和諧、健康的食品行業市場。加強市場和企業行政監督，有效約束市場和企業中不正當、危害消費者合法權益的行為，減少店大欺客的現象。只有維護消費者合法權益，才能保證市場經濟的健康運轉，創造更良好的市場環境，避免消費者產生消極的消費心理，進一步釋放消費潛力，促進消費持續發展。

三、企業及時轉型發展，迎合供給側結構性改革特征

（一）找準行業缺陷及市場需求

對于食品企業來說，需要在戰略上再定位，推動轉型發展，促進傳統食品產業改造，大致改革內容就是“找準行業缺陷+找準市場需求”。

一方面，“找準行業缺陷”即分析某一食品發展受限的因素是什么，從企業視角積極創新發展。對于綜合能力發展弱的食品，可通過市場自我調節、國家政策引導或行業幫扶，繼續發展。對于市場需求明顯下降、與消費者需求不匹配的食品，可考慮砍掉食品供給鏈。

另一方面，“找準市場需求”即企業形成“局部區域突圍，以星火之勢燎原”的態勢，重點分析消費者需求的產品。

德勤咨詢公司發布的《2020年健康醫療預測報告》中指出中國“三高”的問題，在日常飲食中，精米、白面之類的碳水主食過多，人們患高脂血癥、高血糖、高血壓的概率隨之增加。近年來，人們對健康問題十分關注，主糧供給側結構性改革迫在眉睫，通過“大米胚芽化、雜糧主糧化、主糧健康化、品種訂單化”等方式，大力發展主糧革命。無疑，這就是一個供給側結構性改革下的發展方向。企業在這一過程中要做的就是緊緊跟隨政府導向及市場需求。政府則要做好政策保證工作，做好政策導向，落實行政服務保證工作，簡化行政流程，保護有形資產和無形資產，進一步加強資金扶持，從而推動產業順利轉型和發展。圖1為供給側和需求側改革經濟管理模型。

圖1 供給側和需求側改革經濟管理模型

（二）生產控制機制進一步完善

粗放式管理的特點是：企業管理層對成本管理的意識淡薄，或監督管理手段不夠優秀，導致食品在生產過程中質量和成本控制機制不完善。如今，食品企業應向著精細化管理方向發展，重構生產線與生產要素，進一步完善生產控制機制，盡可能減少成本，獲得利潤空間，以先進技術來帶動經濟發展，逐步加快食品行業信息化、數字化發展的步伐。

（三）探索渠道發展、品牌化發展

要探索渠道發展之路，拓展銷售渠道，大力發展電商，發展食品產業鏈條，形成供給端到需求端的精準對接，這是可探索的方向。另外，升級產業價值鏈，找出可以進行宣傳、建立品牌的特色產品，圍繞市場導向與經濟效益發展情況，構建品牌，樹立品牌形象，進一步發揮品牌效應，進而提升產品的附加值。

結 語

綜上所述，在供給側結構性改革背景下，食品行業供給端和需求端都發生了一定改變。加強行政工商管理，進一步強化市場監管及促進市場完善，對促進市場公平、杜絕企業不當行為意義重大。同時，企業也要及時轉型發展，迎合供給側結構性改革的特征。