遼西地區產業專業化城鎮土地利用對策措施

張秀芳

摘要：根據遼西地區產業專業化城鎮建設步伐的加快，傳統的土地資源管理模式已經不適應，為此本文提出了產業專業化城鎮土地資源管理利用的對策措施。

關鍵詞：遼西地區;土地資源;利用;問題;對策

中圖分類號：F301.2

在農村經濟結構性改革不斷深化的新形勢下，遼西地區現有的土地資源管理模式已經嚴重影響到產業專業化城鎮的發展，由于工業發展與人們生活水平的不斷提高，土地資源利用都提出了更高的要求。在遼西地區耕地保護形勢日趨嚴峻的情況下，一些產業專業化的城鎮建設存在著布局過于分散、土地利用粗放。隨著產業專業化城鎮建設步伐的加快，隱含或衍生的土地利用問題將愈發突出，成為產業專業化城鎮健康發展中不可忽視的因素。為此本文根據遼西地區產業專業化城鎮的土地資源管理利用現狀，提出了相應的措施對策。

1遼西地區產業專業化城鎮土地資源集約節約利用

1.1實施土地資源利用與人力資源的科學配置

根據遼西地區產業專業化城鎮的發展，科學合理的人口預測是正確配置產業設施和旅游服務設施的前提，避免用地規模浪費，依托建制鎮的產業專業化城鎮積極打造設施資源共建共享。

1.2推進土地資源管理利用的計劃與調控

加強用地計劃管理和指標控制，可依情況適當提高土地建筑密度和容積率。

1.3采用經濟手段科學利用土地資源

發揮地價的調控作用。促進土地集約利用水平的提高，以地價為杠桿，實現對土地經營監管調控。

1.4加強對農用耕地的控制力度

建立農用耕地保護區，加大力度建設農田基礎設施，治理中、低產量耕地，間接提高土地利用率，從而達到農業生產用地的節約集約利用。

2遼西地區產業專業化城鎮優化配置土地利用空間

2.1強化產業發展與用地空間的協調

針對產業型產業專業化城鎮，加強產業與用地的空間協同，打造順暢的上下游產業鏈，并在空間上實現科學布局，引導產業集聚、用地集約;產業選擇上注重消耗能源較少的項目，糾正工業用地規模過大、產業定位不清晰問題。特別是中西部地區從實際出發，科學推進特色小鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免過度追求數量目標和投資規模。

2.2合理調整建設用地比例結構

控制生產用地、保障生活用地，增加生態用地。盤活低效閑置建設用地

針對新增建設指標保障性難得問題，全力推動低效用地再開發工作，放寬低效用地盤活政策管控，提高存量土地利用率，將一般性土地變黃金地。根據遼寧省產業專業化城鎮用地政策規定，對工礦廠房、倉儲用房進行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補繳土地價款差額;鼓勵社會資本參與鎮區廢舊廠房改造和荒地、廢棄地開發利用以及低效用地再開發，變低效用地為雙創樣板地段。

2.3嚴控土地房地產化傾向

循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型產業專業化城鎮，但不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體及行政建制鎮“穿新鞋走老路”。

2.4合理控制住宅用地比例

根據常住人口規模和產業就業人口規劃的合理預測，合理確定住宅用地總量，在拿地平衡上，產業用地與住宅用地比例一般可按配比為5：5或者6：4來平衡拿地，即從土地供給環節控制房地產過度開發。

2.5強化產業專業化重點工程項目的監管

對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防止地產開發混入其他產業。除此之外，每個產業專業化城鎮必須詳細公開規劃信息、招商信息、產業信息、運營信息，以便社會監督;

2.6制定靈活的產業專業化用地政策

國家對產業專業化城鎮土地支持政策之外，各地應結合實際現狀積極探索土地用地政策，進行靈活創新，加大盤活低效存量建設用地。探索城鄉用地增減掛鉤和集體土地流轉和租賃，鼓勵集體建設用地使用權轉讓、租賃等方式有序進行農家樂、牧家樂、家庭旅館、農莊旅游等開發項目。對連片的工業區、村集體工業園區可在規劃的引領下，允許部分土地在符合環保要求、安全生產要求下，探索商住混合工業的用地功能。即通過住宅用地與產業用地捆綁拿地的方式，來獲取住宅用地。產業用地與住宅用地比例可根據具體情況而定，一般可按配比為5：5或者6：4來平衡拿地。

2.7通過借用、租用現狀空閑土地實施管控

拆除部分破舊住宅，打造多處綠地廣場。允許部分小鎮將開敞空間、綠地廣場、非硬化地面的閑置空間等類型用地納入非建設用地管理，通過建設用地指標騰挪，平衡產業專業化城鎮土地指標。

2.8加強政府土地監督管控

產業專業化城鎮土地開發應堅持規劃先行、多規融合，生產、生活、生態“三生融合”，也足可體現對生態、環境保護的重視程度。開發建設過程中以鎮、村土地利用規劃為依據，發揮其引導和管控作用，針對產業專業化城鎮發展建設的5條基本輪廓線，即生態保護紅線、基本農田保護紅線、小鎮開發邊界線、建設用地規模控制線和小鎮建設用地擴展邊界線進行科學的規劃管控。

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