淺析建設項目審計工作的角色與作用

方曉慧 康雅萍 方永欣

摘要：隨著5G的發展，5G基站及配套工程項目建設需求繼續增長，在新形勢下如何在建設項目管理中更加有效的樹立和強化內部審計的增值作用是一個亟待解決的問題。本文結合建設項目管理新要求和新理念，對內部審計在建設項目管理中的角色和增值作用進行了闡述與探討。

關鍵詞：內部審計，建設項目管理，增值作用、角色

隨著5G的發展，5G基站及配套工程項目建設需求繼續增長，工程建設任務重、項目多、時間緊，且涉及部門多、建設周期長、管理維度雜。長期以來建設項目管理問題頻發，多數建設單位重建設輕管理，重前期輕后期，風險管理意識薄弱，問題得不到有效根治。因此，內部審計的重要性開始顯現。作為風險防控的第三道防線，在新形勢下如何在建設項目管理中更加有效的樹立和強化內部審計的增值作用是一個亟待解決的問題，而做好內部審計，需要先從其角色和職能研究開始。

一、制度考核的助力者

建設項目審計要以促進科學管理為出發點，挖掘發生問題的根源，不局限于問題表面，在滿足管理需求和提高管理效率之間尋找平衡點，多了解現實情況，多傾聽實際困難，從一味追求查錯糾弊向幫助管理方式改進轉變，注重完善頂層設計，帶動管理提升。

通過內審視角，倡導建立精簡高效、務實可行的管理制度，推動制度層面的完善，樹立科學管理的意識，增強制度的適應性和可操作性，同時可以借助考核力量，從源頭上帶動管理提升。明確劃分職責，實行有獎有罰的管理考核，真正做到相關管理部門有責任、有擔當。建立跨部門協作機制和配套的績效管理制度，通過考核作用力，促進對審計管理建議的落實。

二、流程管理的參與者

建設項目審計要聯合專業管理部門共同開展治理，參與流程管理的優化，明晰建設項目管理各部門職責，理順管理流程，構建工程建設一體化流程體系。通過深入分析審計發現問題，歸類匯總，及時反饋相關專業管理部門，共同研討改進措施，促進問題解決，推動專業部門強化條線的調研、檢查、考核。

同時，專業管理部門各司其職，形成完整管理鏈條。計劃部門加強建設項目全過程整體管控，對流程上各責任部門進行監控考核，確保及時完成各自流程的工作;工程建設管理部門制訂工程管理考核辦法，通過檢查考核，督促改善工程管理水平;采購部門開展采購合規性檢查，及時糾正采購管理問題，強化培訓，指導分公司規范采購;財務部門加強對工程核算不決算批復的控制，克服核算差錯、超投資等情況;內審部門加大審計力度，及時發現問題，提出改進建議，督促完成整改等。各部門形成合力，為建設項目管理提升做出貢獻。

三、信息共享的推動者

建設項目審計應建立滿足實際工作需要、能有效融入公司管理信息系統內的建設項目審計管理系統，打破“信息孤島”，實現ERP、LIS、PMS、合同、報賬、資管等信息系統的數據共享、業務鏈接、限時完成控制等功能，形成完整管理鏈條，利用信息化，提高管理精準度和效率。具體可以采取四個方面的措施。

第一，結合內審發現，提出堵塞系統漏洞、優化系統功能等管理建議，充分利用信息化手段，實現系統間數據共享，有效解決建設項目投資控制、進度控制、物資管理、會計核算、合同履約、采購執行、工程款支付等問題，實現系統自動控制，提高管理成效。

第二，將建設項目審計系統融入項目管理系統中，實現信息互聯，自動獲取項目管理流程上的立項、設計、合同、采購等已知信息，方便報審，提高數據準確性，利于審計人員驗證核對，有效減少工作量和差錯。

第按，打通PMS、合同管理、LIS、ERP系統的橫向接口，對工程物資采購、出入庫、領用不實際使用、轉資、退庫等全流程形成全過程閉環管控，有效防止超定額使用材料、材料流失、余料未退庫等情況。將經審計后的項目物資信息整合到建設項目審計系統中，通過獲取ERP內項目物資的賬面數據，從具體項目、具體物資等維度進行同期靜態核對，加強物資后續管理監控。

第四，打通建設項目審計系統與合同系統、報賬系統的接口，對建設項目合同執行情況進行自動監控，防范超進度付款、超合同付款等情況;將審計系統結果及時傳遞至財務報賬系統，實現審定結果的自動檢驗，便于財務決算核對，同時提示審計進度，加快下一環節處理。

四、增值服務的主導者

建設項目審計應主動拓展審計職能，開展基于流程優化的審計咨詢項目，以優化流程、改善管理、提升效率為重點，梳理公司建設項目流程管理和系統耦合銜接現狀，促進公司解決建設項目管理中存在的問題，提升建設項目管理成效。咨詢服務項目注重立足服務對象，為建設單位排憂解難，需求更明確、針對性更強、效果更顯著，可以提供快速全面的對口服務，實現“對癥下藥”，增強建設項目審計成果應用效果，促進公司建設項目管理水平的提升。

此外，建設項目審計也可開展規劃設計、建設項目后評估等方面審計調查項目;開展工程周期管理、物資管理、設計管理、采購管理、監理管理等審計項目，立足各省實際，做深做精項目，提出行之有效的管理建議，推動實質性改進。

五、成果應用的傳播者

根據管理需要，定期提取審計案例，對典型性、重復性問題進行匯編，開展多維專題分析，為公司管理層決策和專業部門改進管理提供建議，直接推動審計成果利用;定期發布審計信息和審計通報，分享高風險和代表性案例，利用局部成果開展全局風險預警;在審計系統中共享信息，便于審計人員發現傾向性、苗頭性或新問題，自行審計時及時予以重點關注，并將審計案例傳遞給審計中介，審計時及時披露相關問題，提醒建設單位注意，加強風險防范;加大事中審計，及時發現、糾正問題，并做好經驗總結和推廣。

六、整改問責的促進者

借助現有的審計整改及問責管理辦法，將專項審計方面的整改及問責經驗復制到建設項目審計中，聯合專業管理部門，嘗試將一些涉及金額較大、影響面較廣、屢查屢犯的問題納入專項考核問責，兌現獎懲，促進審計整改。

七、結語

建設項目管理精細化水平的提升，不是任何一個獨立單位能夠完成，需要構造工程建設一體化流程體系，實現工程項目全生命周期管理。內部審計參與建設項目全過程審計監督和咨詢服務，既是內部審計的基本職能所在，也是建設項目管理的客觀需求，能夠有效起到規范建設項目管理、控制工程造價、提高建設效益的目的，從而充分拓展和提升了內部審計在建設項目管理中的價值增值功能。

參考文獻：

[1]郝云松.對投資建設項目工程質量審計的若干思考[J].審計研究.2011.6：26—30.