面向城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的監(jiān)測體系分析

楊清海 張弛

摘要：由于建筑、石油、化工等行業(yè)的高速發(fā)展，導(dǎo)致我國出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題，在各大城市中，生態(tài)環(huán)境損害事件時有發(fā)生，如果不及時采取相應(yīng)的防治手段，將會影響社會生活的穩(wěn)定性，并造成嚴重的經(jīng)濟損失。為此應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的城市生態(tài)環(huán)境損害評估檢測體系，為生態(tài)環(huán)境損害事件的判定提供支持，提高鑒定評估的準確性

關(guān)鍵詞：城市生態(tài)環(huán)境;損害鑒定;檢測體系

引言：

為提高城市環(huán)境質(zhì)量，保證社會經(jīng)濟效益，應(yīng)健全城市環(huán)境損害鑒定評估的檢測體系，在社會生產(chǎn)發(fā)展的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些破壞生態(tài)環(huán)境的行為，通過相應(yīng)的檢測體系能夠及時對這些行為進行判斷，并根據(jù)其程度實行相應(yīng)的處罰與賠償手段，加快城市環(huán)保建設(shè)總規(guī)程。

一、有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的內(nèi)容

1. 生態(tài)環(huán)境損害內(nèi)涵

環(huán)境損害的意思是環(huán)境由于受外來因素影響而導(dǎo)致質(zhì)量降低，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的要素、可供開發(fā)的資源以及資源的利用價值都呈現(xiàn)下降趨勢。其中環(huán)境損害對社會效益產(chǎn)生的影響很大，主要表現(xiàn)在城市居民個人利益損失、城市生態(tài)功能損失以及后續(xù)環(huán)境修復(fù)所需要支配的損失成本方面，各學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者針對生態(tài)損害概念存在共識，生態(tài)損害會對環(huán)境以及生態(tài)功能造成不利影響，且自然資源和生態(tài)系統(tǒng)包括在其中[1]。

2. 認定損害程度與范圍的監(jiān)測

在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作中，需要對損害的空間范圍進行確定，在《總綱》中有規(guī)定評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍與程度。而根據(jù)所遷移擴散的污染物范圍，可以用現(xiàn)場調(diào)查、遙感分析、環(huán)境監(jiān)測以及模型預(yù)測等方法確定。在對評估單位進行鑒定時需要確定所要評估區(qū)域的基線狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)相比存在明顯區(qū)別的面積范圍，并根據(jù)程度開展生態(tài)環(huán)境檢測工作[2]。

3. 掌握生態(tài)系統(tǒng)功能變化方向與幅度

由于生態(tài)環(huán)境損害會對環(huán)境、生物等要素產(chǎn)生不利影響，就會導(dǎo)致生態(tài)平衡受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)得不到充足的能量供給，功能喪失就會喪失。而城市生態(tài)系統(tǒng)的功能喪失，就造成了生物多樣性破壞、生產(chǎn)力下降的現(xiàn)象出現(xiàn)，而很多城市出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害行為具有隱蔽性，難以及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能的問題，需要一定時間才能得到明確顯示，需要利用有針對性的監(jiān)測手段進行甄別。

二、城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估體系分析

1、構(gòu)建在城市范圍內(nèi)整體控制生態(tài)功能的樣方體系

通常組成一個城市的生態(tài)環(huán)境要素常常是相對復(fù)雜的，首先自然因素在其中占據(jù)著重要位置，在這之后還有人類生產(chǎn)活動、社會經(jīng)濟等對此造成的影響。決定一個城市的格局與結(jié)構(gòu)布置的主要因素通常是城市人口，這也是城市主要的發(fā)展方向。如果城市出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害問題時，有關(guān)管理人員應(yīng)先仔細勘察分析現(xiàn)場情況，以歷史數(shù)據(jù)和資料作為支撐以此掌握城市整體生態(tài)環(huán)境，并以城市范圍做界定來從整體上把握污染發(fā)生地損害程度，有評估鑒定城市生態(tài)環(huán)境職能的相關(guān)部門要先了解城市當(dāng)?shù)貐^(qū)的環(huán)境常態(tài)要素以及生態(tài)功能，提高調(diào)查準確度。在調(diào)查結(jié)束后根據(jù)標準在構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的樣方體系，即對政府劃分的生態(tài)功能區(qū)域保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的污染案件，對其進行追責(zé)。在此基礎(chǔ)上還要根據(jù)對城市生態(tài)環(huán)境損害的評估來形成全范圍的輪廓。根據(jù)城市內(nèi)所包括的行政區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等分類，確保所形成的空間樣方體系具備依存關(guān)系，之后在認識到城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與相應(yīng)服務(wù)功能后來判定造成損害的因果[3]。

2、構(gòu)建鎖定受害區(qū)域確定損害范圍的檢測方法

針對城市生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)象因先對受害區(qū)域進行確定，常規(guī)上在評估區(qū)域內(nèi)，如果環(huán)境要素指標中污染物濃度大于城市生態(tài)環(huán)境基線的1/5以上，則判定此區(qū)域為受害區(qū)域。依據(jù)以往實踐經(jīng)驗確定評估區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境要素關(guān)系，并采集長期檢測樣地以及固定監(jiān)測點的記性數(shù)據(jù)，進而對地區(qū)是否應(yīng)為可以受害地區(qū)進行綜合分析，縮小范圍，提高后續(xù)調(diào)查研究效率。根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境準線來對比評估區(qū)域的樣本與數(shù)據(jù)，找尋焦點地區(qū)，以此進一步縮小受害范圍，提高城市生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估工作的有效性與質(zhì)量。在調(diào)查城市生態(tài)環(huán)境損害問題時，可聯(lián)動多檢測站點進行耦合排查，根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境基線，來辨別查詢受害區(qū)域，最后對受害區(qū)域范圍進行確定時可以通過空間決策支持系統(tǒng)模型來完成。

3、建立有效機制保障鑒定評估的效率

通常一個城市的生態(tài)環(huán)境損害事件具有持續(xù)時間長、危害范圍大的特點，因此城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估單位需要全方位分析，補充以往所使用的檢測體系，健全檢測機制。首先要在數(shù)據(jù)庫中做好備份儲存城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作，具體檢測方法可使用長期固定監(jiān)測和流動監(jiān)測相配合的方式，同時確定綜合檢測目標以及相應(yīng)的技術(shù)路線，保證評估鑒定區(qū)域受害程度的科學(xué)性。將城市生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測作為工作主體，長期生態(tài)環(huán)境觀察機制、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)點以及大眾參與監(jiān)測機制輔助運行，這些機制隨著運行可以相互反映，以此為城市內(nèi)各取樣點做相互支撐，并能達成共享與統(tǒng)一監(jiān)測數(shù)據(jù)的目的，有助于得到更準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。通過建立相應(yīng)的監(jiān)測機制以及體系，可以明確城市生態(tài)環(huán)境基線，判定城市生態(tài)環(huán)境損害程度，快速鎖定受害范圍，及時針對生態(tài)環(huán)境損害問題進行整治處罰工作，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的權(quán)威性，提高監(jiān)測效率[4]。

結(jié)束語：

生態(tài)環(huán)境是保證城市健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境損害行為會造成嚴重后果，需要做好城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作來降低其危害程度，并為后續(xù)整治工作做支撐。通過建立一套行而有效的監(jiān)測體系，能夠提高評估鑒定結(jié)果的準確性以及效率，協(xié)調(diào)各監(jiān)測點的聯(lián)系，更及時的對區(qū)域損害范圍進行判定。

參考文獻：

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[3]張衍燊，徐偉攀，齊霽，於方.基于國內(nèi)實踐和國外經(jīng)驗優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害簡化評估方法[J].環(huán)境保護，2020，48（24）：26-29.

[4]李歡歡，張雪琦，張永霖，董仁才.城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測體系研究[J].生態(tài)學(xué)報，2019，39（17）：6469-6476.