外聯內培聚合力 秸稈利用辟新路

楊銘偉 張旭

正陽縣位于河南省東南部，地處淮北平原和南北氣候過渡帶，總面積1903平方公里。下轄18個鄉鎮，2個街道辦事處，294個行政村（居委會）。總人口86萬，其中農業人口65萬，耕地面積222萬畝，人均耕地3.4畝，是一個典型的平原傳統農業縣。今年小麥種植面積181萬畝，秸稈總量約為125萬噸。“三夏”工作全面開展以來，正陽縣按照省市統一部署，將秸稈綜合利用作為農業農村當前工作的重點任務，擺上突出位置，超前謀劃，外聯內培，圍繞綠色可持續發展這條主線，因地制宜推進秸稈綜合利用工作，取得了階段性成效。據統計，各鄉鎮主動與外地聯絡，先后組建了寧夏、內蒙、遼寧、山東、吉林、安徽及本省商丘等地的農機服務隊300多個，服務人員1萬多人，收割機、摟草機、打捆機、裝載機、摟草打捆一體機等大型農機具1萬余臺;內培當地秸稈收儲協會1家，秸稈收儲企業302家，收儲點759個，實現了小麥秸稈由以“堵”為主向以“疏”為主的根本性轉變，全縣小麥秸稈綜合利用率達到了97%，促進了小麥秸稈的綜合利用。

一、利用模式

（一）“村集體+收儲企業+農戶”模式

通過村集體統籌收儲區域、企業收儲秸稈、農戶參與清運的模式開展秸稈綜合利用工作。形成“村企戶三方聯動、互惠共贏、長效共建”發展新局面。彭橋鄉與正陽縣生物質能源有限公司等企業簽定協議，由村“兩委”干部、黨員、村民組長幫助該公司組織秸稈的預購和農戶清運工作，既有效提高了企業的收儲能力，又增加了村“集體經濟”和農戶的收入。

（二）“農機服務組織+收儲企業+訂單”模式

引進來自寧夏、內蒙、吉林等地的打捆農機服務組織，與當地收儲企業簽定了收儲協議，并積極與東北、西北甚至海外等地客商對接聯系，簽訂訂單。目前全縣農機服務組織或秸稈收儲企業與48家秸稈飼料化企業簽訂了購銷合同。

（三）“收儲秸稈+飼料化+有機肥”模式

這是一種自營模式。正陽縣天潤農業萬頭湖羊養殖基地，每年可“吃掉”秸稈2000多噸。像湖羊養殖基地一樣，全縣利用秸稈發展牛羊養殖場32家，“吃掉”大量的秸稈，同時，又催生了多家有機肥生產廠家，利用牛、羊、豬糞便制作有機肥，實現循環利用綠色發展。

（四）“村集體+收儲企業+發電企業”模式

正陽縣注重招商引資，引進的國能生物發電企業，年可消化秸稈30萬噸左右，以農作物秸稈、稻殼、玉米芯等生物質作為主要燃料進行發電。小麥收獲前，發電企業積極與周邊各鄉鎮村集體和收儲企業進行接洽，引導收儲企業將收儲秸稈出售到發電企業。在實現村集體經濟和企業創收的同時，有效提高了當地秸稈的綜合利用水平，推動秸稈作為商品能源逐步走向產業化。

二、主要措施

（一）黨建引領，全民參與秸稈利用

充分發揮基層黨組織“領頭雁”作用，制定工作方案，加大宣傳力度，使秸稈利用工作的政策規定家喻戶曉，深入人心。同時，黨員領導干部靠前指揮，踐行“我為群眾辦實事”活動，“帶著群眾干”，全民參與，夯實秸稈綜合利用基礎。

（二）網絡管理，織牢收儲第一防線

強化縣、鄉鎮（局委）、村三級網格化責任體系，劃區分片，簽訂責任狀，壓實責任。全縣共劃分6個片區，6位縣領導分包;全縣86個局委（辦）分包全縣287個農業行政村;村包組、包戶、包地塊。同時，成立8個“三夏”生產工作督導組，深入各鄉鎮開展督導，督促指導各鄉鎮落實好“三夏”生產各項工作措施。縣四大班子領導深入所包片區，進行一線指揮;縣直局委在保證工作正常運轉的情況下，集中人員、車輛，主要領導或班子成員帶隊，自帶滅火設備，分包行政村，全力以赴，搞好秸稈收儲和利用工作。

（三）市場運作，探索秸稈收儲模式

按照“政府引導、市場運作、農用優先、多元利用、疏堵結合”的工作思路，正陽縣積極探索建立秸稈田間處理、收集、儲存及運輸等模式，建立以市場需求為導向、以企業為龍頭、合作經濟組織為骨干、農戶參與、政府推動、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運管理體系，為秸稈五料化利用提供充足的原料。全縣8個專業協會，采取分散收集、統一銷售的經營模式，既規范了秸稈收儲的經營秩序，又提升了秸稈收儲加工企業的市場競爭力，每年通過協會收集的秸稈約50萬噸，占全縣秸稈收集量的50%左右。今年，結合農機化作業的收獲方式，正陽縣探索出“1+1+1+1”農機作業新模式，即1臺小麥收割機+1臺摟草機+1臺秸稈撿拾打捆機+1臺滅茬翻土機具，此舉有效解決了秸稈田間焚燒，為全縣大氣污染防治攻堅行動提供了一條可復制、可借鑒的秸稈機械化綜合利用的新路子。

（四）正向激勵，創新利用獎懲機制

按照《正陽縣人民政府關于印發<正陽縣2021年農作物秸稈綜合利用項目實施方案>的通知》（正政【2021】4號）文件要求，今年全縣利用950萬元重點獎勵飼料化利用和秸稈收儲企業，同時對收儲企業、合作社和種養大戶等實施主體給予新購置的綜合利用農機具進行補貼。飼料化利用計劃補貼小麥秸稈干貯料2萬噸，補貼標準100元/噸;收儲企業補貼計劃448萬元，計劃補貼小麥秸稈收儲料5.6萬噸，補貼標準80元/噸;秸稈綜合利用農機具計劃補貼302萬元，補貼標準為農機具總價的30%。這一措施的實施，極大地調動了收儲企業及合作社、種養大戶收儲秸稈、轉化利用的積極性。

（五）注重結合，優化收儲利用環境

一是與農村人居環境整治相結合。建立秸稈集中堆放點，成立服務隊，大力清運“三邊三頭”的秸稈，防治水源污染，減少焚燒隱患。二是與疏解群眾怨言相結合。采取劃片收儲方式，明確收儲企業收儲區域，防止收儲企業因為收儲區域產生矛盾。同時，村干部積極與農民談心交流，解決群眾困難，與區域內收割機手洽談，降低收割費用，確保群眾節支增收。三是與學黨史辦實事相結合。全縣廣大干部把秸稈綜合利用與學黨史、悟思想、辦實事等重點工作結合在一起，增強服務意識，奔波在田間地頭，想群眾所想、急群眾所急、辦群眾所需，合理調度小麥收割及打捆機械，提高了機械利用效率，為群眾搶收搶種贏得了時間。