淺析農業綜合執法工作中的困難與問題

宋紅波 高桂慶

摘要：農業綜合執法作為國家六支綜合執法隊伍建設的重要方面，也是我國法制建設的重要內容，對于保障我國農業的科學、穩定、可持續發展起到了重要的作用。農業執法工作在維護社會穩定、促進經濟發展、規范農資市場秩序、保護公民和法人的合法權益等方面發揮了重要作用，就整體而言，其成效是明顯的。但由于起步較晚，仍存在認識不足、執法體系建設滯后、執法人員素質經驗欠缺等問題。

關鍵詞：農業;綜合執法;問題;對策

1 農業綜合執法中存在的主要問題

1.1執法主體社會認知度低。一是農業綜合執法體制建立較晚，在國家法制體系中定位不明確，沒有國家統一著裝等能夠體現單位屬性的標識。二是重視不足，農業執法作為農業工作的半邊天，無論是在機構設置或人員配置上都不如農業技術推廣機構。三是宣傳不到位。農業法律法規未能及時有效地向社會宣傳，群眾對農業法律法規的知曉率不高，造成一些人違法不知。

1.2執法任務重隊伍人力不足。農業農村部門是國家重要行政執法部門，負責執行的法律和行政法規有43部，執法職責覆蓋種子、農藥、獸藥、飼料、動衛、漁政、農機、農產品質量安全等十多個領域。以旬陽市農業綜合執法大隊為例，編制20人，近年來鄉村振興工作抽調3人，局機關抽調2人，日常工作人員（含管理3人）僅有15人，內設執法監督股，農資執法中隊，動衛漁業執法中隊，農產品與農機執法中隊，每個股室中隊平均3個人，知識學習和執法工作開展任務繁重。加之旬陽市山大溝深，交通不便，縣境內最遠鎮單程需要2個多小時，導致辦事效率低。

1.3農業執法缺乏經費。旬陽農業綜合執法大隊屬全額撥款單位，單位性質不清，經費預算不足，造成“缺錢養兵、更無錢打仗”，導致專項整治、現場勘測、交通通訊、執法取證器材以及檢驗檢測設施等辦公條件滯后，在一定程度上影響辦案質量和工作效率。特別是在接手漁政執法和農村宅基地執法工作后，巡查辦案量大增，漁政執法裝備和車輛嚴重不足，不能滿足隨時出動要求。

1.4執法人員綜合素質有待提高。一是法律知識普遍缺乏。農業行政執法隊伍中的執法人員基本都是非法律專業人員，缺乏執法技巧，執法不到位、處罰不適度;二是執法人員執法水平低，缺乏同違法行為作斗爭的專業素養和魄力，無法樹立農業部門的執法權威;三是執法人員法律意識淡薄，缺乏依法治農、護農、興農的責任感，隨意性大，“人情案”時有發生;四是工作觀念急需改進。要徹底剎住“我不會我光榮”的不正之風，切實保障積極工作同志得到應有待遇。

1.5政策波動大影響執法隊伍穩定。近年來農業執法改革始終將農業執法人員放在風口浪尖上，特別是退休制度的改革，對職稱制度影響較大，給基層管理帶來負面影響。

1.6農業法律法規自身存在缺陷。農業立法較多，受各方利益角逐影響基層執行存在困難，與其他執法部門交叉的也很多，特別是《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國土管法》等近年來修改的法律法規，普遍存在將難以開展的工作交由農業農村部門開展，還有些法律甚至出現前后矛盾和一些概念模糊的情況。

2 農業綜合執法的對策與建議

2.1 加強農業綜合執法隊伍建設。各級政府應當按照《中華人民共和國農業法》 第十一章執法監督第八十七條第一款、第三款規定：“縣級以上人民政府應當采取措施逐步完善適應社會主義市場經濟發展要求的農業行政管理體制”“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平”。要求提高政治站位，從依法治國的高度提高認識， 轉變觀念，充分認識建立合理規范的農業行政執法體制的重要性、緊迫性和必要性，克服困難，創造條件，進一步完善農業行政綜合執法體系，為推行綜合執法、穩定隊伍和保證農業綜合執法公正性奠定基礎，為農業綜合執法提供保障。

2.2切實保障農業綜合執法經費。根據《行政處罰法》規定“行政執法經費應列入財政預算”，因此，各級政府和有關部門應將農業行政執法經費正式列入本級財政預算，特別是要保障車船這些裝備的運轉，確保隨時待命。

2.3 加強法制宣傳教育，提高執法水平

2.3.1強化普法宣傳。要利用3.15、憲法日、普法宣傳月等活動開展涉農法律法規宣傳，提高法律普及率，爭強群眾的法制意識，爭取群眾的監督，及時發現問題，解決問題，逐步減少涉農違法犯罪的發生率。

2.3.2建立法律法規培訓制度。要把行政執法人員的培訓納入日常管理的范圍。通過培訓，促使其學法、知法、守法、用法、護法，為嚴格依法行使農業執法職權奠定良好的基礎，提升農業行政執法隊伍的整體水平。

2.3.3形成學習法律法規的良好氛圍。除執法人員外，還應包括相關部門以及廣大人民群眾，在社會上養成崇尚法制、依法行事、自覺履行法定義務的良好習慣，為農業行政執法創造良好的外部環境。

2.4 建立健全制度，規范執法行為

2.4.1進一步建立健全各項制度。包括行政執法人員管理制度，行政執法公開制度，重大案件審批、查處、備案制度，以及執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位、責任到人。依靠制度強化管理，加強監督，規范行政執法行為，提高執法水平，確保依法行政。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。

2.4.2切實執行制度。將各項制度貫徹在日常工作中，不要掛在墻上，表現在上級檢查上。

2.5 完善農業法制法規，增強可操作性。在執法工作中認真總結，不斷發現問題，解決問題，因立法原因造成的問題及時向省市執法機構反饋，爭取修法。

2.6強化農業綜合執法的分類管理。目前全國各級農業行政主管部門都成立了綜合執法機構，部分領導認為既然是綜合執法，每個執法人員應該所有的都會，而且按這種認知要求執法人員。本人認為這是一個嚴重的認知誤區，其主要原因是農業行業法律法規達43部之多，要想都學通是不切實際的，要想在執法工作中靈活運用更是不可能的，否則就會造成執法人員對法律法規一知半解，工作起來畏首畏尾，因此面對眾多的法律法規必須有計劃有針對性的對執法人員進行專業化培訓，確保每一個法律法規都有1-2名執法人員能夠熟練運用。

總之，農業綜合執法工作是一項事關社會穩定、經濟發展大局的工作，面對困難和挑戰，就需要農業執法人樹立有為才有位的思想，用出色的成績，引招各級領導的重視和關注，采取有效措施解決農業執法中所遇到的困難，為農業執法營造一個良好的工作環境，共同為鄉村振興保駕護航。