開發區產業經濟目標與空間用地的規模相關性論證

羅紅亮 艾菲 王倩

摘要：國土空間規劃背景下，云南新平產業園區經濟發展目標與空間用地規模的匹配性論證。

關鍵詞：產業園區;總產值密度;預測

1.項目背景

云南新平產業園區是云南省各類開發區實施優化提升后保留的省級開發區。國土空間“一張圖”背景下，項目要對達成園區至2025年和2035年經濟發展目標所需的空間用地規模進行論證，對上位國土空間規劃形成專項規劃成果支撐。

2.技術路線

采用問題導向、目標導向與需求導向相結合的方法，對園區產業發展需求與國土空間規模進行定性、定量分析。在既定經濟發展目標下，分析各產業門類的發展方向及其與用地規模指標的直接關聯性，與就業人口、人均產值、人均用地等指標的相關合理性，形成強度比選方案，結合空間用地可行性比選方案，確定合理、合規、可實現的用地規模。

3.明晰產業方向

按照拓寬產業鏈，補齊供應鏈，升級價值鏈的發展思路，構建以礦冶為主導產業，以裝備制造、生物資源加工及輕工制造為輔助產業，以現代物流為配套產業的園區產業體系。

4.論證用地規模

按照符合“經濟規模的科學合規性、用地規模的空間支撐性、近期看項目遠期看趨勢”的原則，選取總產值密度指標，構建園區工業總產值與用地規模的關系函數。

f（ID） = Vn/Ln

其中：ID為總產值密度;V為工業總產值;L為建設用地面積;n為規劃年限。

依據上位“十四五”規劃及各類發展規劃設定的園區近期產值目標，參考2016年江蘇省工業企業總產值密度，結合規劃基準年的園區總產值密度，制定a.近期突破1000億元工業總產值且總產值密度合理增長的方案b.近期突破1000億元工業總產值且建設用地合理增長的方案c.近期實現600億元工業總產值且總產值密度合理增長的方案并分別推算建設用地面積、就業人口、人均產值、人均用地等關鍵指標，形成比選方案。在比選方案基礎上，制定符合上位發展規劃要求且具備實施性的產值和用地推薦方案。

圖1.六類關鍵指標的方案對比圖

5.落實空間用地

經過與永久基本農田、生態保護紅線和國家級、省級公益林的疊圖比對，劃定不突破推薦方案中建設用地面積指標的園區規劃范圍。

按照“‘剛’‘柔’相濟、產業導向和適度集中、用地‘留白’”的原則，設計園區用地適宜性分類評價標準。

表1 用地適宜性分類評價標準

適宜度分級 適宜建設用地 有條件建設用地 限制建設用地 禁止建設用地

坡度區間值 0-25% 26-55% —— >55%

土地資源 園地、荒地 園地、荒地 一般農田 基本農田保護區

林地 其它 其它 市級公益林 國家級公益林

水體 非水體 非水體 重要水體兩側控制區 水源保護區

生態要素 —— —— —— 生態保護紅線保護區域

6.規劃用地分期

按照“一次規劃，滾動實施”的方式，云南新平產業園區總體規劃范圍分為集中建設區和留白彈性區。集中建設區包括第三次國土調查中已確定為建設用地的范圍、工業企業建成區用地、"十四五"期間需要重點保障的用地。留白彈性區是立足未來15年發展需要，在上級預留的建設用地指標中根據園區發展和考核情況予以優先保障的區域。

7.結語

近年來，云南省各類開發區歷經“瘦身強體”、“優化提升”等政策調整，對新時代下園區的高質量發展提出新要求。“以產業引導項目、以項目支撐用地”的思路是當前國土空間規劃背景下產業集聚區空間用地規模預測的一種路徑。通過引入總產值密度指標，量化產業經濟規模與空間用地規模的關系，形成面向園區產業經濟目標的總產值密度可行性增長和空間用地規模集約節約。

參考文獻：

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