危險廢物油基灰渣資源化利用政策研究

江漢石油工程公司環保技術服務公司 劉鵬

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄，或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。油基灰渣是頁巖氣開采過程中產生的油基鉆屑通過熱脫附技術綜合利用后產生的廢渣，屬于危險廢物。

雖然油基灰渣是一種危險廢物，也不是一種有用的副產物和產品，但是經過煅燒等工藝后應該可以像粉煤灰一樣成為原料，從而具有資源屬性，可以對其進行制產品研究，包括水泥、陶粒等。

本政策研究的目的是在科研項目《油基巖屑熱脫附殘渣制產品技術研究》研究前進行的大量政策整理和解讀，為科研項目能順利開展進行，找到有利的法律支撐，并能夠以后在川渝地區產業化，提供法律保障。希望能夠為以后危險廢物特別是未鑒定過的固體廢物，在作為原料進行資源化利用方面找到法律依據。

將油基灰渣資源化利用，能夠區域性解決油基巖屑處置一體化進程，形成真正的危險廢物治理的閉環。符合國家分行業領域和分區域地域，協同推進產廢、利廢和規范處置各環節的要求。

一、政策研究

（一）國家層面政策支撐

（1）由固體廢物鑒別標準通則（GB 34330-2017）[1]公布的第五條作為法律支撐，但是要滿足a，b，c三條內容：概括說就是要符合產品標準，產品生產過程要合法，產品有穩定合理的市場需求。

油基鉆屑熱脫附產生的油基灰渣不是按照第五條所述不允許任何一種方式利用或處置的，所以只要同時滿足產品管理的三個條件，油基灰渣可以直接不作為固體廢物管理，而是按照相應的產品管理。

（2）由國家危險廢物名錄（2021年版）[2]中危險廢物豁免管理清單最后一條作為法律支撐：

油基鉆屑是廢物類別為HW08，廢物代碼為072-001-08的危險廢物，熱脫附后產生的灰渣并沒有進入國家危險廢物名錄。由表1可知，有些區域的油基灰渣沒有做危廢鑒定，灰渣在利用過程中不按危險廢物管理，所以灰渣在進行危險廢物鑒定后即使得出結論還是危險廢物也可以在利用過程中不按危險廢物管理，但是要滿足豁免條件，即實行“點對點”定向利用。

表1 危險廢物豁免管理清單最后一條內容

（3）2021年國家還發布了《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》和《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》兩個文件，內容都有提到鼓勵創新，補短板，完善危險廢物相關法律法規，分行業領域和分區域地域，協同推進產廢、利廢和規范處置各環節。國家還將提供一系列保障措施，如加強組織協調，強化法制保障，完善支持政策，加強宣傳推廣等，這些最新的國家文件表明支持地方區域進行利廢處置，這對油基灰渣進行資源化利用或者其他固廢進行資源化利用是很好的政策支撐。

（二）重慶市層面政策支撐

（1）由2021年5月底最新的重慶市生態環境局《關于進一步優化固體廢物和土壤環境監督管理服務工作的通知》[3]中第二條提到根據《國家危險廢物名錄》（2021年版）有關豁免管理的規定，制定和實施《重慶市危險廢物“點對點”定向利用豁免管理實施細則（試行）》，在環境風險可控的前提下，對特定類別危險廢物、特定生產工序、特定去向的危險廢物“豁免管理”，鼓勵一家單位產生的一種危險廢物作為另一家單位環境治理或工業原料生產的替代原料進行使用，提高重慶市危險廢物資源化利用水平，促進重慶市危險廢物綜合利用行業發展。這些信息說明重慶市正在推進危廢當做環境治理或工業原料進行處置。

2021年9月7日重慶市生態環境局發布了《重慶市危險廢物“點對點”定向利用豁免管理實施細則（試行）》文件，熱脫附殘渣制產品技術研究正好符合其條件，可以按照要求進行利用。

（2）2016年重慶市環境保護局發布了關于印發《重慶市頁巖氣勘探開發行業環境保護指導意見（試行）》的通知[4]，其中就有關于鉆后治理工程的內容，油基鉆屑脫油后的灰渣優先資源化利用，如不能資源化利用，將巖屑含油率處理低于2%后運至井場廢水池與普通鉆屑分開無害化填埋處理，運輸車輛采取防散落和防揚撒措施，做好臺賬記錄，嚴禁隨意拋灑、掩埋。

此通知表明重慶市環境保護局早就支持灰渣優先資源化利用，以前都是采用水泥窯協同處置，現在還可以將灰渣按產品管理，去探索研究制陶粒等產品。

（3）2019年，重慶市生態環境局給涪陵頁巖氣公司發了一份名為重慶市生態環境局關于進一步落實頁巖氣開采行業固體廢物處置主體責任的函，落實危險廢物產生主體責任，嚴格落實危險廢物貯存、轉移和利用處置管理要求，并推進配套建設油基巖屑灰渣處置設施建設或積極主動尋找其他穩定的利用處置途徑，盡快解決油基巖屑灰渣的處置問題，減少環境風險。

此函要求推進建設油基巖屑灰渣處置設施建設或積極主動尋找其他穩定的利用處置途徑，所以灰渣進行產品資源化利用具有重要意義。

（三）小結

按照國家文件和重慶市的文件可知，油基灰渣可以當做原料進行“點對點”定向利用，在利用過程中，滿足豁免條件，可以按照產品管理而不是危險廢物管理。如果產廢單位自行利用要滿足固體廢物鑒別標準通則的要求。

二、政策解讀

（一）《危險廢物鑒別標準通則》《危險廢物鑒別技術規范》解讀

生態環境部有關負責人回答記者提問時說到了《通則》中“處理后判定規則”修改為“利用處置后判定規則”，即分為利用過程和處置后兩種情形進行規定。在鑒別工作中，危險廢物實施利用處置后判定規則時需要注意以下兩點：第一點簡單說“利用”指的是從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動，特別提到了從廢礦物油和含油污泥中提取礦物油等，油基鉆屑熱脫附技術就屬于利用過程產生的固體廢物，油基灰渣的屬性可以去鑒定是否為危險廢物。第二點提到具有毒性危險特性的危險廢物處置后以及具有感染性危險特性的危險廢物利用處置后產生的固體廢物，若國家有關法規、標準有特殊規定的可不按照危險廢物管理，否則仍屬于危險廢物。

（二）《國家危險廢物名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）解讀

生態環境部固體廢物與化學品司有關負責人在回答記者提問中提到了豁免管理制度對促進危險廢物利用發揮了積極作用。但危險廢物種類和利用方式太多，難以對其逐一作出規定，需要各地省級環保局結合當地實際情況，采用更加靈活的利用豁免管理，從而進一步推動危險廢物利用。所以，《名錄》中最后一條豁免對一些危廢資源化利用具有指導意義。

2019年印發實施《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》后，山東、江蘇等地已經探索開展了危險廢物“點對點”定向利用豁免管理相關工作，效果良好。

還提到了豁免的具體內容，對下一步“點對點”定向利用豁免管理實施過程中，各省級生態環境部門可結合本地實際制定實施細則，組織開展相關工作。重慶市2021年9月7日正式發布了實施細則的試行文件。

（三）小結

熱脫附殘渣制產品技術研究滿足“點對點”定向利用豁免管理，并且進行產品技術研究需要各地結合實際實行更靈活的利用豁免管理，進一步推動油基灰渣的資源化利用。

熱脫附殘渣制產品技術研究同時滿足危險廢物利用處置后判定規則，在資源化利用過程后，形成了產品，若國家有關法規、標準有特殊規定的可不按照危險廢物管理，也不用再進行危險廢物鑒定，但是在“點對點”定向利用豁免管理實施過程中，各省級生態環境部門可結合本地實際制定實施細則，組織開展相關工作。而且利用企業可不需要持有危險廢物綜合許可證；需運行轉移聯單，且在利用企業內的貯存等其他環節仍按照危險廢物進行管理。

三、未實施的征求意見稿、試行文件政策整理

（一）危險廢物經營許可證管理辦法（2017修訂草案）（征求意見稿）[5]

此征求意見稿中第六章附則中第三十九條提到了五項危險廢物利用或者處置活動免于領取危險廢物經營許可證。

其中這五項內容都適用于中石化危險廢物內部資源化利用，適用于中石化區域治理危廢，但是征求意見稿幾年了也沒有實施。

（二）中國石化危險廢物環保管理指南（試行）[6]

其中第七條涉及到危險廢物減量化和資源化，概況來說就是從前端的源頭控制，和尾端的資源化利用展開。詳細信息是新（改、擴）建項目，在生產工藝、原輔料及燃料選用等方面要綜合考慮危險廢物源頭控制，最大程度減少危險廢物產生量和新增量，研究論證各工序廢棄物在企業內再利用或與周邊企業形成循環利用產業鏈的可能性，配套建設危險廢物自行利用設施。

企業應持續推進清潔生產、工藝技術與設備的升級改造，提高各生產裝置工藝平穩運行水平、目標產品回收率、原料的商品轉化率、危險廢物廠內循環利用比例，減少危險廢物的產生。

（三）小結

以上兩個文件雖然暫未實施，但已經表明，國家對企業進行危險廢物利用或者處置活動免于領取危險廢物經營許可證的條件更加寬松，這有利于中石化自行對危險廢物利用或者處置。而且中石化對企業的要求是最大程度減少危險廢物產生量和新增量，并且還要研究論證各工序廢棄物在企業內再利用或與周邊企業形成循環利用產業鏈的可能性，配套建設危險廢物自行利用設施。

四、結論

判斷危險廢物油基灰渣是否以副產品或者原料的名義逃避監管，本質上應判斷油基灰渣是否具有資源屬性，若其具備資源屬性，并不構成逃避監管的罪名。對油基灰渣資源屬性不清，或是存疑的，應基于市場規則判斷：凡是利用油基灰渣生產出滿足產品質量和市場需求產品的，或是利用該物質創造出正向社會價值的，都應該視為具備資源屬性。油基灰渣具有成為產品的可能，資源化利用是大勢所趨，目前作為水泥熟料的原料已經產業化，未來會被資源化利用制成陶粒等產品。

通過以上政策研究，能夠得出以下結論：

（1）油基鉆屑熱脫附產生的油基灰渣可按產品管理，但要滿足固體廢物鑒別通則的三項要求。

（2）通過生態環境部有關負責人的回答熱脫附殘渣制產品技術研究滿足“點對點”定向利用豁免管理，并且進行產品技術研究需要各地結合實際實行更靈活的利用豁免管理，進一步推動油基灰渣的資源化利用，并且可以借鑒各省成功案例。

（3）開展新技術相關產品的質量和環境綜合評價，以及相關產品使用過程的環境跟蹤監測評價，并以此為據，向生態環境部申請脫油灰渣危險廢物鑒定及豁免，為油基鉆屑脫油灰渣資源化利用提供政策依據[7]。

（4）國家將推動大宗固廢綜合利用創新發展，將固廢進行大量資源化利用，并且會提供一些有利的保障措施，這都有利于中石化產生的固廢做到減量化和資源化，同時中石化和地方生態環境局也將要求企業進行危廢的減量化和無害化，雖然會加大監管力度，但有些政策文件的出臺，會使危廢減量化和資源化之路更加明朗順暢，環境區域治理難題將慢慢解決。