鄉村有效治理助推產業振興的實踐探索*
——以山西省S縣典型村為例

中共祁縣縣委黨校 王玫

一、產業振興面臨的治理困境

（一）政治層面

鄉村產業的可持續發展取決于政府、企業和社會的共同推動。需要各方力量有機結合，形成成熟的長期推進機制，為行業發展提供動力。但目前產業發展機制不健全的問題仍然比較突出。一是各項服務保障機制不健全。鄉村產業基礎設施薄弱，農村道路，供水供電，網絡通訊，倉儲物流等設施建設滯后，配套的政策體系不健全，資金借貸程序不順暢等因素阻礙了產業的振興；二是利益共享機制不健全。在產業發展過程中，縱橫向產業鏈條的各方主體還未能形成有效的溝通模式，出現與民爭利的情況，不利于形成長效的利益分配機制，間接影響產業融合。

（二）經濟層面

1.資源要素利用率低

任何生產活動都需要投入土地、資本、勞動力等生產要素，且這些生產要素的質量高低影響生產效率的高低。例如土地這一生產要素具有特殊性和復雜性，需要通過有效整治才能提高質量。現階段，鄉村呈現農地細碎化、農村宅基地凋敝、鄉村空間衰敗的景象，土地要素供給的整體質量較低，無法為鄉村產業振興提供資源支撐。實現鄉村產業振興，需要提高土地質量，土地整治是可行途徑，但在土地整治過程中，被治理主體眾多，土地整治交易成本極高，使得土地整治無法推進，從而不能為鄉村產業振興提供良好的生產、生活、生態空間。這就需要通過有效的治理，充分利用政府、村集體、市場等各自的優勢，化解產業振興過程中資源要素利用和分配的難題，確保各類生產要素得到有效利用。

2.經濟產業單一

農村產業發展多以單一產業作為經濟支撐，且大多以農業產業為主，沒有深加工，無法形成產業鏈條，產品結構單一且附加值不高，第二第三產業基礎薄弱。造成這樣的局面一是因為缺乏多元主體的參與，改革開放四十年，農村支持城市發展、資源向城市流入已經成為不可逆的趨勢，流入農村的資源要素相當匱乏。這樣的情況下，急需社會各界資源的引入；二是因為有的地方缺乏專業指導和規劃，不會科學論證，盲目跟風種植投資，產品個性不足，缺乏文化品味和創新性，導致質量不高且缺乏競爭力。

（三）社會層面

產業振興的主體直接關系到產業興旺由誰來推動和帶領，沒有產業主體的枝繁葉茂就沒有鄉村產業的興旺發達。但當前農民的自治意識不強，參與培訓和農村公共生活的積極性不高，經濟和市場意識淡薄；加之農村又缺乏各類主體的參與，使得農村經濟發展的人才和資源儲備嚴重不足。農業產業化、合作社、家庭農場等龍頭企業數量相對較少，吸引和鼓勵農業科技人才、管理人才和電子商務人才的機制尚未形成，這嚴重阻礙了產業振興的進程。

二、有效治理助推產業振興的實踐

解決產業振興面臨的治理困境，需要長期不斷的實踐探索，總結經驗，理清思路，找對方法。本文以山西省S縣典型村的治理模式和鄉村產業發展為樣本，了解各個典型村的治理特色和產業發展情況。探索鄉村有效治理是如何推動產業振興的，進一步提煉出鄉村有效治理對產業振興的內在作用機理，破解產業振興面臨的治理難題。

（一）A村“善治”引領，產業興

A村位于S縣城南部外沿，整體輪廓為南北長條狀，交通十分便利。A村在鄉村全面振興的大背景下，認識到有效的農村治理可以促進產業發展，確保農民收入增長，實現農村社會和諧穩定。因此，A村利用自身優勢，充分發揮A村基層黨組織的核心作用，完善自治、法治、美德相結合的農村治理體系，努力建設有活力、和諧有序的新農村。全村形成了“一生產基礎、二產業領先、三產業推進”的協調發展模式。

1.發揮基層黨組織引領作用

A村始終堅持以黨建為導向，加強民主自治，充分發揮黨支部堡壘的作用、黨員的先鋒模范作用、制度標準保障的作用，從陣地建設、組織生活、組織紀律等方面為文明鄉村建設提供了強有力的組織保障。村兩委組織修訂《村規民約》。此外，村集體通過民主選舉的方式選出了各個片區的網格員，方便群眾表達訴求、反映問題、第一時間獲取信息。同時，村集體建立個性化“農民檔案”，采取“兩委”干部和黨員、村民代表包戶，成立志愿服務隊，幫助弱勢群體解決生活中遇到的困難問題，這一做法不僅讓群眾感到被重視，也有效帶動了群眾和村黨組織一同推進文明村鎮的創建。在村兩委的不斷努力中，在黨員干部和群眾的合力創建下，全村各項事業有了顯著成效，并榮獲了山西省“善治”村的稱號。

2.“善治”引領，助推三產融合

A村在不斷提升自身治理能力和水平的同時，還放眼未來，結合A村實際情況，穩步推進，以重規劃、提品味、促發展為目標，不斷加快各項基礎設施建設，村容村貌煥然一新，有力地促進了該村朝著農業產業化、農村城市化、農民市民化的和諧、美麗、平安、宜居現代鄉村方向邁進。尤其把發展經濟作為A村創建文明村鎮上水平、上檔次的基礎，全村上下呈現出全心全意搞建設，一心一意謀發展的可喜局面。一產：在穩固傳統農業的基礎上，統一規劃、統一管理、統一經營占地100余畝的養殖園區；二產：以玻璃器皿為主導、延伸產業鏈條，引資引智，二產收入成為農民收入的主渠道；三產：以大西高速鐵路為依托，發展相關運輸等服務業，三產收入成為農民收入新的經濟增長點，為創造工作崗位發揮了重要作用，村形成了“一產基礎、二產領導、三生產助推器”協調發展模式。

（二）B村新發展理念下的治理與產業融合發展

B村位于S縣東南50公里處的干石山區，B村與該鄉鎮其他村相比并不具優勢，但B村在“國家政策指引、政府支持、包村單位幫扶、村兩委努力、村民參與、企業引領”下，以農業供給側結構改革為主線，始終堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深度挖掘自身特色資源，依托農業產業化龍頭企業和新服務機構，加快建設一批綠色有機農業示范園區和生產基地，努力建設綠色有機農業技術體系和產業體系、生產體系、管理體系，以高效、產品安全、資源節約、環保、科技先進推進現代農業綜合發展。

1.合作治理助推產業振興

B村在新發展理念的指導和多方主體共同參與下，實現了產業振興和有效治理的協同演進，這不僅使村集體有了為村民辦實事、發展其他產業的能力，也為B村群眾走向富裕提供了堅強有力的支撐和保障。B村的做法也值得我們借鑒：深度挖掘優勢資源，在政策扶持和定點幫扶下，大力發展小米特色產業，以“一村一品一主體”為載體，積極探索“企業+合作社+農戶”的運行機制。依托本地小米特色產業優勢，下大力氣培育麓臺種植專業合作社，動員無勞動能力的群眾以土地入股，引導有勞動能力的群眾積極租賃種植和入社務工。

2.多主體參與，拓寬產業振興渠道

B村小米品質優、口感好，但由于地理區位、交通條件的限制，小米品牌知名度和市場占有率不高，特色優勢資源的潛力未完全釋放出來。為打開銷路，幫扶團隊與村兩委去周邊地區調研考察，與合作社共同參加“眾創空間”電商知識培訓、農村電商專題學習，培育農村電商人才，將小農戶與大市場銜接起來。同時，依托S縣電子商務產業園，落戶阿里巴巴S縣特色大廳，建立了“路臺龍舟”特色小米淘寶店和微店電子商務平臺，與美村、樂村等電子商務銷售平臺相連，開發了“電子商務+企業+合作社+農民”的綜合銷售平臺，逐步推進農特產品傳統銷售模式的變革，形成“線上線下”融合發展。這不僅帶動了多主體參與到鄉村產業振興中，也提升了村兩委的治理能力，培養了該村群眾的經濟意識，激發了群眾干事創業的熱情。在B村有效治理下，B村的產業鏈條逐步延伸發展，村集體經濟大幅增收，鄉村治理體系日漸完善。

（三）C村新鄉賢參與治理，助力產業振興

C村是歷史文化名村，已有1700余年的建村歷史，也是歷史名人溫序、王允等政治家的故鄉，是聞名遐邇的“三賢故里”。C村從一個“無人問津”的小村莊蛻變成如今以“善文化”為品牌的先進村、文明村，其中優秀的實踐經驗值得我們借鑒。

段書記是C村典型的新鄉賢代表，段書記自上任以來，帶領村兩委班子建強支部，發揮黨員干部先鋒作用，以“善”文化為精神內核，團結帶領全體村民敢于爭先，奮力拼搏，實現了“由亂到治”的華麗蛻變。

C村依托“三人之鄉”，打造“好”的文化品牌，致力于以農業觀光、傳統文化、休閑旅游為一體的一日旅游建設。我們創新了農業發展模式，促進了農業生態旅游與“好”文化的一體化發展，開辟了農村振興與發展的新道路。此外，村兩個委員會挖掘和整合集體資源，以“集體租賃+投資”的形式，實施擴大集體經濟項目，利用村集體建設用地建設古董小吃街、外租店等，既充盈了集體經濟，也為村民創業提供了便利條件。

三、有效治理助推產業振興的方式

本文通過對S縣典型村實踐的分析，整理出一些有效治理助推產業振興的實踐經驗，為解決產業振興面臨的治理困境提供了借鑒和指引。

（一）產業振興的基礎：有效治理

1.發揮基層黨組織優勢

基層黨組織作為鄉村治理的主心骨，在優化鄉村治理，推動產業發展中起著“領頭羊”的作用。當下諸多的資源要素涌向農村，各項政策傾斜農村，社會各界關注農村，這些無疑是對村一級黨組織的考驗。打鐵還需自身硬，村黨組織要加強建設，堅持黨的領導和為人民服務的思想，定期培訓學習調研，準確把握政策方向，協調國家、農貿、市場實體之間的關系，不斷提升治理效率和組織戰斗力。另一方面，基層黨組織作為鄉村治理中的關鍵角色，發揮較好的協調和溝通作用，不僅能激發村民參與治理的積極性，更要協調各方利益，在各主體之間形成有效的監督和管理機制，確保各主體平等參與各項事務。同時，社區黨組織要選擇人才，深入挖掘農村發展的內在潛力，做好“后勤服務”保障工作，不斷轉變自身的市場觀念、經營觀念，樹立信用意識和競爭意識，合理配置資源要素，充盈村集體經濟的同時推動產業振興。

2.多方主體共同參與

中共十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，“加強社區治理制度，將社會治理的重點轉移到社區層面，充分發揮社會組織的作用，實現政府治理、社會監管、家庭自治之間的積極互動。”這說明協作協同治理已成為創新農村治理體系的重要路徑選擇，實現有效的農村治理必須政府、市場、社會組織和公民的合作與互動。我們要借鑒B村的實踐經驗：打造“政府+企業+合作社+農戶”的合作治理共同體，既提高了治理的水平，又實現了產業的興旺。因此，鄉村有效治理必定要形成多治理主體履行自身職責、合理分工、協調治理的局面。為了充分挖掘人力資源要素，為實現農村集體經濟重建和資源要素向美麗經濟的轉變提供更堅實的基礎。

3.發揮農民主體作用

農民作為參與農村生活的主力軍，只有發揮好農民的主體作用，才能使鄉村善治得以順利推行。在當前社會大背景下，政府應該大力加強對農民的培訓，增強其參與鄉村事務的意識和能力。農民也要妥善利用現有的文化資源，提高文化修養，提高智力水平，要爭取外來的文化教育支持，獲取發展所需的技能。此外，政府和基層黨組織要充分挖掘農民自身潛力，增強農民對農村經濟發展的參與意識、合作意識、責任意識，激發農民參與經濟生活的積極性，這是發展壯大村集體經濟的重要影響因素；走向市場經濟是農民自己培養自己、發展自己的重要途徑。因此要為農民建立可以大膽闖的大平臺，要為農民擴展可以進入大市場的大視野，使之在社會主義市場經濟體制下開拓發展空間。

4.引入新生力量

近年來，村兩委干部存在文化素質普遍偏低，對黨的方針政策理解不夠執行不力、發展思路不寬、現代信息技術運用接受度不高等問題，使得鄉村有效治理的實現出現一定困難。面對這些問題，引入新生力量，壯大農村建設隊伍就尤為重要。新鄉賢作為鄉村治理和鄉村產業振興的關鍵和新橋梁，對鄉村振興意義非常重大。新的村賢集團可以成為良好農村治理的有益補充。他們作為農村視野最開闊、見多識廣的人，可以成為農村自治的有力補充，彌補“兩個委員會”的不足。新村民的回歸不僅是人才的回歸，也是資本、技術和信息的回歸，他們能夠帶回鄉村所缺乏的現代化要素，帶動鄉村產業的發展。因此，應積極培養新村民，完善新村民參與的監督機制，為新鄉賢參與鄉村事務營造氛圍，增強村民對他們的認同感。

（二）有效治理價值：美麗經濟產業興

1.各項服務有保障，資源要素留得住

有效治理通過選擇最適合當地發展的治理結構，充分利用參與主體各自的優勢，引入資金、技術、智力、政策、組織等資源，結合當地自然環境和土地資源稟賦，讓資源集聚，為產業的發展打好基礎。要想讓集聚的資源留得住，各項服務保障要到位。第一，村集體要完善各項規章制度，建設良好的農村環境，扎實地為村民服務，為資源要素的引進提供良好的氛圍和基礎保障；第二，相關部門要根據實際情況出臺資源要素進村的優惠政策，如場地支持、融資途徑、培訓服務、獎勵機制、風險保障等，讓不同資源有自己發展的空間；第三，政府要利用好現代化的信息技術，將典型村進行歸類，鼓勵典型村發展“農業+旅游產業”“體驗式服務”“特色農產品”等經濟，激發資源要素活力。構建周末下鄉一日游的小程序平臺，鼓勵周邊城市群眾下鄉旅游，促進資源要素的流動。各種資源的匯集，各職能部門服務，多形式保障，讓治理體系愈加完善，讓農村成為各種資源要素聚集及產生經濟效益的集聚地。

2.共享機制要健全，資源要素可發展

各項資源要素進入農村后，應考慮對這些生產要素的有效組合和分配，以提高行業的競爭力。在這個環節，要選擇能實現產業經營效益最大化的治理結構，更好地發揮資源要素的功能和價值，實現產業振興。同時，資源要素流向農村后，要確保城市要素和農村資源的和諧共生，克服資源下鄉后與民爭利的沖突，推進產業一體化發展和效益共享機制。一是為農民創造積極參與的條件。農民對農業及其衍生產業的熟悉程度具有自然優勢，鼓勵農民參與，使進口資源與當地資源能夠有效地整合，衍生出有濃烈鄉土氣息的產品和服務，形成集農業、休閑、旅游、養生、創意公園為一體的產業聚集地，創造財富價值，使農民的生產和生活能夠繼續下去，同時也使農村的特點可以吸引更多的人口和資源，形成可持續發展的局面；第二，政府及相關部門聯合市場主體，以引入的資源要素為基礎，以現有的農村優質資源為背景，準確定位，長期規劃，實現農村資源的可持續發展。

3.拓寬路徑挖潛力，資源要素產效益

鄉村有效治理的一個突出特征就是多主體參與，治理體系比較完善。這也意味著資源要素獲取途徑的多樣性，例如政策、信息技術、人力資源、項目信息、基礎設施等。各個方面為工業發展提供了許多途徑、選擇和選擇。基于農村特色資源，深度挖掘可利用的優勢條件，因村制宜，創新發展模式，打造美麗鄉村產業鏈條。做優第一產業，借助“政府+合作社+企業”的平臺與二三產業融合，利用保險、金融政策、主體責任等形式降低融合過程的風險，發展規模合作經濟，拓寬產業發展渠道，形成規模效應，壯大村集體經濟。同時，突破單一的農產品生產模式，延伸產業鏈，例如構建集加工銷售、休閑旅游、體驗觀光等為一體的特色產業。通過合作共享，多方聯動、優化服務，做大做強產業鏈條，讓資源要素持續產生效益。

四、結語

創新社區治理體系，實現有效治理是振興農村產業的重要起點，對促進農村經濟建設、農村和農民發展的質量、效率和動力起著重要作用。山西省S縣典型村通過有效治理推動農村產業的融合發展和興旺發達，發揮了有效治理的價值，為壯大村集體經濟注入了新動力，也為解決產業振興面臨的治理困境提供了新思路。