五個核大國發(fā)表聯(lián)合聲明：核戰(zhàn)爭打不得

《聯(lián)合聲明》指出，避免核武器國家間爆發(fā)戰(zhàn)爭和減少戰(zhàn)略風(fēng)險是五國的首要責(zé)任，核戰(zhàn)爭打不贏也打不得。在俄羅斯、中國和西方之間的摩擦日益加劇之際，五個核大國首次就核武器問題發(fā)表聯(lián)合聲明，分量之重、意義之大不言而喻。這份重磅聲明為何此時問世？它向世界傳遞出什么重要信號？

新年伊始，雖然新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，但處于紛亂世界中的人們卻收到一份讓人安心的“新年禮”。

1月3日，中國、俄羅斯、美國、英國、法國五個核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》），強(qiáng)調(diào)核戰(zhàn)爭打不贏也打不得，重申不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他任何國家。

這是五個核大國領(lǐng)導(dǎo)人首次就核武器問題發(fā)表聯(lián)合聲明，分量之重、意義之大不言而喻。這份重磅聲明為何此時問世？它向世界傳遞出什么重要信號？

“突然”背后有“必然”

一切似乎毫無預(yù)兆。1月3日，中國、俄羅斯、美國、英國、法國發(fā)表《聯(lián)合聲明》，就防止核戰(zhàn)爭和避免軍備競賽亮明立場，指出避免核武器國家間爆發(fā)戰(zhàn)爭和減少戰(zhàn)略風(fēng)險是五國的首要責(zé)任。

聲明一出，舉世震動。“突然”“罕見”成為輿論提及的高頻詞。要知道，五國的身份非同小可，它們既是受到《不擴(kuò)散核武器條約》承認(rèn)的五個核武器國家，又是聯(lián)合國安理會五大常任理事國。而且，這是五個核大國首次就核武器問題“聯(lián)手”發(fā)表聲明實屬罕見。

英國倫敦國王學(xué)院研究防務(wù)的高級講師希瑟·威廉姆斯說：“考慮到當(dāng)前的安全環(huán)境，安理會五個常任理事國能達(dá)成如此多的共識，讓我感到震驚。”

不過，《聯(lián)合聲明》看似“突如其來”，仔細(xì)推敲，也并非無跡可尋。外界注意到，《聯(lián)合聲明》出爐有幾個現(xiàn)實背景。

一是大國關(guān)系空前緊張。“德國之聲”網(wǎng)站稱，《聯(lián)合聲明》是在全球大國處于地緣政治緊張局勢的情況下發(fā)表的。“今日俄羅斯”網(wǎng)站也指出，《聯(lián)合聲明》發(fā)表之際，在安理會五個常任理事國中，一些國家之間的關(guān)系正處于歷史低點。

一邊是俄美對峙。一段時間以來，俄羅斯與美國就烏克蘭問題持續(xù)交鋒，緊張局勢急劇升溫，有關(guān)俄美爆發(fā)核戰(zhàn)爭的風(fēng)險被重新提及。

美國彭博社指出，為緩和緊張局勢，美國和俄羅斯已經(jīng)舉行了系列會談。考慮到兩國管理著世界上最大的核武庫，如何減少大規(guī)模殺傷性武器帶來的風(fēng)險已成當(dāng)務(wù)之急，也成為外界關(guān)注的焦點。

據(jù)美國科學(xué)家聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，美俄擁有全世界90%以上的核武器，各有大約6000至7000枚核彈頭。盡管這些核武器只有大約四分之一部署就緒，其余的要么作為儲備，要么正在退役、拆除，但仍然足以終結(jié)地球上的生命。

另一邊是中美博弈。美國與中國的關(guān)系因臺灣問題、太平洋地區(qū)軍事活動增加而陷入緊張。英國《衛(wèi)報》指出，在俄羅斯、中國和西方之間的摩擦日益加劇之際，五個核大國在事關(guān)全球安全的重大問題上發(fā)表《聯(lián)合聲明》實屬罕見，它們對防止任何對抗演變成核災(zāi)難作出新承諾。

那么，《聯(lián)合聲明》是否有助于緩解臺海局勢？對此，中國外交部軍控司司長傅聰表示，這將是有益的，因為核武器的根本性質(zhì)是威懾性力量而不是戰(zhàn)爭武器，這適用于任何地方。

彭博社也表示，《聯(lián)合聲明》將核戰(zhàn)爭的風(fēng)險降至最低。也有觀點認(rèn)為，《聯(lián)合聲明》的背后也暗含美國對中國軍事實力增長的擔(dān)憂。香港《南華早報》稱，美國越來越擔(dān)心中國在太平洋地區(qū)的軍事存在、武器技術(shù)進(jìn)步以及核能力發(fā)展（包括核能力的施展范圍和核武庫的規(guī)模），對美國軍隊構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是為不穩(wěn)定的全球核態(tài)勢注入穩(wěn)定因素。《衛(wèi)報》等媒體稱，當(dāng)前，除了五個核大國外，還有其他國家事實上擁有核武器，只是未受到《不擴(kuò)散核武器條約》承認(rèn)，比如以色列、印度、巴基斯坦。此外，朝鮮也曾多次進(jìn)行核導(dǎo)試驗。而且，尚無跡象表明這些國家有意削減核武庫存。與此同時，由于此前特朗普政府單方面退約，以致伊朗中止履行部分條款，伊核協(xié)議危在旦夕。迄今為止，挽救該協(xié)議的談判仍未取得重大突破，給中東安全形勢埋下隱患。此外，美國在印太地區(qū)不斷制造事端。去年，美國、英國、澳大利亞成立了奧庫斯聯(lián)盟，由美英為澳大利亞擁有核潛艇提供支持。此舉被認(rèn)為將加劇亞太地區(qū)軍備競賽，增加核擴(kuò)散風(fēng)險。此外，拜登政府還借“四方安全對話”機(jī)制深化與日本、印度和澳大利亞的軍事合作，給地區(qū)帶來了緊張。

三是為今年舉行的《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會改善氣氛。《不擴(kuò)散核武器條約》是國際核裁軍與核不擴(kuò)散體系的基石，也是戰(zhàn)后國際安全體系的重要組成部分。條約自1970年生效以來，每5年召開一次審議大會，審議條約執(zhí)行情況。

《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定，無核國家承諾不獲得核武器，而五個獲得承認(rèn)擁有核武器的國家承諾核裁軍。《衛(wèi)報》稱，眼下，核裁軍勢頭停滯，全球部署核彈的數(shù)量有增無減。2021年6月，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布報告稱，全球可部署核彈數(shù)量由9380枚增至9620枚，實戰(zhàn)部署數(shù)量由3720枚增至3825枚。再加上一些核大國對核武庫進(jìn)行現(xiàn)代化升級，今年舉行的審議大會或?qū)⒁l(fā)爭執(zhí)。在此背景下，在審議大會召開前，五個核大國發(fā)表《聯(lián)合聲明》將有助于改善會議的氛圍。

中國前駐外大使王珍指出，《聯(lián)合聲明》出臺的背景是百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界進(jìn)入動蕩變革期，人類面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，包括戰(zhàn)爭一觸即發(fā)的危險。歐洲地區(qū)的核大國進(jìn)行戰(zhàn)略對峙，美國加緊打造所謂的“印太戰(zhàn)略”以及西方國家不斷在南海、東海、臺海地區(qū)尋釁生事，戰(zhàn)爭危險陡升，甚至不乏對發(fā)生核沖突的擔(dān)心和揣測。

王珍認(rèn)為，《聯(lián)合聲明》反映了國際社會對當(dāng)前形勢可能導(dǎo)致核大國之間“擦槍走火”引發(fā)戰(zhàn)爭甚至核戰(zhàn)爭的擔(dān)心，這或許也是《聯(lián)合聲明》突然問世的原因。正如中國外交部副部長馬朝旭所言，《聯(lián)合聲明》體現(xiàn)了五個核大國防止核戰(zhàn)爭的政治意愿，也發(fā)出了維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、減少核沖突風(fēng)險的共同聲音。

中國推動寫入重要內(nèi)容

五個核大國發(fā)出“共同聲音”的背后，離不開五個核大國的共同努力。

1月3日，俄羅斯外交部表示，《聯(lián)合聲明》是由俄羅斯提出的倡議，希望能以此緩解全球緊張局勢。

據(jù)《衛(wèi)報》報道，五個核大國就聲明措辭進(jìn)行了數(shù)月磋商，直到五方最終達(dá)成一致。在發(fā)表聲明前，法國特別擔(dān)心這個聲明會削弱核武庫的威懾作用。德國和平研究與安全政策研究所高級研究員奧利弗說：“法國的核戰(zhàn)略思想是保留使用核武器作為‘最后警告’的權(quán)利，以警告侵略者乃至支持恐怖主義的國家。英國雖然沒有明確表達(dá)保留意見，但其看法與法國類似。”最后，為了化解法國的擔(dān)憂，《聯(lián)合聲明》增加了“只要核武器繼續(xù)存在，就應(yīng)該服務(wù)于防御目的、懾止侵略和防止戰(zhàn)爭”的表述。

1月4日，中國外交部軍控司司長傅聰就此事舉行了中外媒體吹風(fēng)會。他表示，中國是此次五個核大國合作的積極推動者。2019年，中國舉辦了北京會議，重啟了陷入僵局的合作進(jìn)程。在此期間，特朗普政府曾表示對軍控問題不感興趣。不過隨著拜登上臺，美國決定支持這一進(jìn)程。與此同時，俄羅斯對《聯(lián)合聲明》的態(tài)度一直非常積極。后來，英國與法國也加入了《聯(lián)合聲明》的談判。

傅聰介紹，在《聯(lián)合聲明》磋商的過程中，中方推動各方同意“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”，這一原則揭示了核武器的本質(zhì)是威懾，而不是用來打仗的。五個核大國對這一基本事實的承認(rèn)，將對維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定以及減少核戰(zhàn)爭的危險有很大幫助。與此同時，中國還推動寫入“不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他任何國家”等重要內(nèi)容，這將有助于減少未經(jīng)授權(quán)或無意中發(fā)射核武器的危險。

清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授李彬認(rèn)為，《聯(lián)合聲明》將對各國的核政策產(chǎn)生影響，能在一定程度上推動相關(guān)國家裁撤核武器，特別是小當(dāng)量核武器。

最終目標(biāo)是建立一個無核武器世界

《聯(lián)合聲明》出爐后，國際社會做出了積極評價。1月3日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯通過發(fā)言人發(fā)表聲明稱，五大常任理事國承諾采取措施防止核戰(zhàn)爭，這符合他的長期呼吁。他重申，消除所有核風(fēng)險的唯一途徑是消除所有核武器，他愿意與核武器國家和所有會員國合作，盡快實現(xiàn)這一目標(biāo)。

軍備控制倡導(dǎo)者也對《聯(lián)合聲明》表示歡迎。“五個核大國領(lǐng)導(dǎo)人的聲明值得歡迎，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”核裁軍運動副主席、國際廢除核武器運動第一任主席麗貝卡·約翰遜說，“只要某些人繼續(xù)宣傳和使用核武器，我們就會面臨核戰(zhàn)爭的風(fēng)險。”

1月4日，俄羅斯國際事務(wù)委員會主任安德烈·科爾圖諾夫分析指出，國家安全問題并不局限于核戰(zhàn)爭風(fēng)險。五個核大國需要舉行領(lǐng)導(dǎo)人會議，以便在核武器及更廣泛的國家安全問題上達(dá)成協(xié)議。作為當(dāng)前擁有最多核武器的兩個國家，俄美應(yīng)在核武器的未來等方面率先達(dá)成一些協(xié)議。因為如果沒有這樣的協(xié)議，就很難指望其他國家能參與到控制核武器的進(jìn)程中來。

王珍也表示，對《聯(lián)合聲明》在“肯定”之余仍有遺憾。中國是迄今為止唯一宣布“不首先使用核武器”的核大國。如果其他核國家能在《聯(lián)合聲明》中作出同樣的保證，會給人們帶來更多的安全感。

李彬指出，《聯(lián)合聲明》中特別強(qiáng)調(diào)“五國愿與各國一道努力，創(chuàng)造更有利于促進(jìn)裁軍的安全環(huán)境，最終目標(biāo)是以各國安全不受減損的原則建立一個無核武器世界”。盡管目前各國對于如何實現(xiàn)無核武器世界這個目標(biāo)在理念和路徑上仍存在爭議，但是五個核大國發(fā)布《聯(lián)合聲明》，實際上就是在推動國際社會朝著這一共同目標(biāo)前進(jìn)。有核國家采取了克制和降低核武器作用的行動，會對一些無核國家形成一種政治壓力，可以敦促其最終放棄核武器，這無疑是有積極意義的。

馬朝旭表示，中國始終堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，將核力量維持在維護(hù)國家安全需要的最低水平，對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。中國將繼續(xù)為推動核領(lǐng)域全球治理貢獻(xiàn)中國智慧、提出中國方案，愿同所有愛好和平的國家開展合作。

（《人民日報》（海外版）、《環(huán)球時報》等）