表面是借錢(qián)，實(shí)質(zhì)是借權(quán)落馬貪官“錢(qián)生錢(qián)”黑幕

除了套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金外，有的人還利用公權(quán)力無(wú)償從管理服務(wù)對(duì)象手中借錢(qián)從事借貸活動(dòng)，有的人則利用貪污、挪用的公款或受賄所得“錢(qián)生錢(qián)”，部分黨員干部為了利益甚至淪為“職業(yè)放貸人”。

日前，西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)西藏自治區(qū)公安廳原黨委委員、副廳長(zhǎng)趙濤嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。通報(bào)指出，其存在“違規(guī)通過(guò)民間借貸獲取大額回報(bào)”的問(wèn)題。

通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，2021年以來(lái)，至少有21人通過(guò)民間借貸或向管理服務(wù)對(duì)象放貸獲取大額回報(bào)。

民間借貸的官商利益鏈

談到民間借貸，不得不提賈延成涉黑案。2020年11月23日，延安“黑老大”賈延成因犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、非法吸收公眾存款罪、騙取貸款罪、高利轉(zhuǎn)貸罪等罪名，數(shù)罪并罰，一審被判處有期徒刑25年。

公訴機(jī)關(guān)將賈延成名下的13家公司統(tǒng)稱(chēng)為“博成系”，這些公司以騙取銀行貸款、非法吸收公眾存款為手段，采用向民間借貸、高利轉(zhuǎn)貸為方式獲取高額利潤(rùn)。

在“博成系”通過(guò)公權(quán)力逼迫還款中，時(shí)任延安市寶塔區(qū)區(qū)委書(shū)記祁玉江顯得有些特殊。判決書(shū)顯示，2014年1月，賈延成在索要一筆借款無(wú)果后，祁玉江介入其中，迫使擔(dān)保人還款，這也是祁玉江第一次出現(xiàn)在賈延成案中。

賈延成與祁玉江相識(shí)，源于祁玉江的兒子。判決書(shū)顯示，從2012年起，祁玉江的兒子先后在賈延成處放款1700萬(wàn)元，祁玉江曾多次出面為賈延成討要借款。

2019年5月31日，退休1年多的祁玉江主動(dòng)投案。祁玉江被查后，曾懺悔稱(chēng)其兒子放款的錢(qián)多來(lái)自他的受賄款，其中一部分錢(qián)是親戚、朋友們逢年過(guò)節(jié)時(shí)給他的。2020年9月27日，祁玉江因受賄超千萬(wàn)元獲刑7年。

除了祁玉江，賈延成案背后的“保護(hù)傘”涉及公安、檢察等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)：延安市檢察院原副檢察長(zhǎng)杜安平、延安市人民檢察院公訴部原副部長(zhǎng)孫繼林、延安市公安局寶塔分局原局長(zhǎng)黨延文、延安市公安局寶塔分局刑警大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)加軍。

表面是借錢(qián)，實(shí)質(zhì)是借權(quán)

領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸，表面是借錢(qián)，實(shí)質(zhì)是借權(quán)，是利益輸送、權(quán)錢(qián)交易。從近期查處的相關(guān)案件看，一些人在“以貸謀私”的道路上越陷越深。

起初，有的黨員干部心存僥幸，企圖以“借”為名，用合法外衣掩蓋其違紀(jì)違法的事實(shí)。比如，昆明電力交易中心有限責(zé)任公司監(jiān)事會(huì)原主席陳軍虛構(gòu)借貸關(guān)系，與他人串供，對(duì)抗組織審查;中國(guó)進(jìn)出口銀行原專(zhuān)職評(píng)審委員李泊言利用職務(wù)便利搞利益交換，以投資入股、借款、代持等名義大肆斂財(cái);大連市供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社原黨委書(shū)記、理事會(huì)主任趙公發(fā)利用職權(quán)便利，通過(guò)參股小額貸款公司放貸的方式獲利。

受利益驅(qū)動(dòng)，有的利用職務(wù)影響，通過(guò)民間借貸獲取大額回報(bào)。

比如，福建省人民防空辦公室原黨組書(shū)記、主任黃家銘違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，違規(guī)向管理服務(wù)對(duì)象放貸并獲取大額回報(bào);內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)張建中違規(guī)放貸獲利。在全國(guó)第一批政法隊(duì)伍教育整頓期間，干警違規(guī)參股借貸問(wèn)題有8251件。

嘗到違規(guī)借貸的甜頭后，有的人甚至將手伸向高利轉(zhuǎn)貸，從違紀(jì)走向了違法。我國(guó)刑法規(guī)定，高利轉(zhuǎn)貸罪是指以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金高利轉(zhuǎn)貸他人，違法所得數(shù)額較大的行為。

比如，河南省洛陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局原黨組成員、副局長(zhǎng)李冠甫曾以裝修的名義從銀行貸款100萬(wàn)元，高息轉(zhuǎn)貸給管理服務(wù)對(duì)象伊川縣某裝修設(shè)計(jì)公司法人張某使用，獲利20萬(wàn)余元。該行為既違反了黨的廉潔紀(jì)律，又違反了國(guó)家的金融法規(guī)。由于獲利數(shù)額巨大，李冠甫的行為還構(gòu)成高利轉(zhuǎn)貸犯罪。

從資金來(lái)源來(lái)看，除了套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金外，有的人還利用公權(quán)力無(wú)償從管理服務(wù)對(duì)象手中借錢(qián)從事借貸活動(dòng)，有的人則利用貪污、挪用的公款或受賄所得“錢(qián)生錢(qián)”，部分黨員干部為了利益甚至淪為“職業(yè)放貸人”。對(duì)此，最高人民法院發(fā)布新修訂的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，不僅大幅度降低了民間借貸利率的司法保護(hù)上限，也增加和修改了認(rèn)定借貸合同無(wú)效的情形。

不僅會(huì)借錢(qián)，而且敢花錢(qián)

近年來(lái)，還有不少推高地方債的腐敗官員被查。他們不僅會(huì)借錢(qián)，而且敢花錢(qián)。

2021年12月1日，江蘇省紀(jì)委在官網(wǎng)刊文稱(chēng)，紀(jì)委系統(tǒng)深挖細(xì)查債務(wù)背后的貪腐問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了江蘇省發(fā)改委原副主任祁彪、南通市原副市長(zhǎng)陳曉東、南京市浦口區(qū)委原書(shū)記祁豫瑋等典型案件。

據(jù)雙開(kāi)通報(bào)顯示，祁彪利用職權(quán)和職務(wù)影響，充當(dāng)?shù)胤秸脚_(tái)公司融資中介，通過(guò)虛增中介環(huán)節(jié)收取中介費(fèi)的方式，收受巨額財(cái)物，推高地方債。他伙同其子違規(guī)開(kāi)展融資業(yè)務(wù)，募集公眾資金高息投向地方政府平臺(tái)，獲取巨額非法利益。

長(zhǎng)期以來(lái)，在政府成立融資平臺(tái)后，出現(xiàn)官商不分的現(xiàn)象備受爭(zhēng)議。財(cái)政部PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家溫來(lái)成舉例稱(chēng)，比如，有的市政府成立的融資平臺(tái)往往由分管財(cái)經(jīng)的副市長(zhǎng)兼任平臺(tái)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，財(cái)政局成立的融資平臺(tái)往往由財(cái)政局局長(zhǎng)任董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，這很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

此外，很多街道的融資平臺(tái)公司和街道辦主任有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。他們白天是街道辦主任，晚上就以融資平臺(tái)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的身份參加各種應(yīng)酬，部分融資平臺(tái)公司甚至成了一些人謀取私利的“白手套”。

對(duì)于黨員干部違規(guī)從事民間借貸、高利轉(zhuǎn)貸等違紀(jì)違法行為，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也進(jìn)行了嚴(yán)查。比如浙江省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處以投資、借貸、低買(mǎi)高賣(mài)房屋等方式輸送利益的隱性腐敗;湖南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“提籃子”“打牌子”“拉款子”“借賭斂財(cái)”等隱性腐敗、新型腐敗一查到底;云南省紀(jì)委監(jiān)委以近年來(lái)開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治等工作為例，就如何精準(zhǔn)和有效監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（《中國(guó)新聞周刊》等）