提高城市基礎設施建設投資效益分析

李軍輝

摘 要：對公共基礎設施項目的建設環節，是現代城市建設發展事業開展過程中需要涉及的重要內容，采取適當措施改善提升城市基礎設施項目建設過程中的投資效益，能發揮重要意義。文章圍繞提高城市基礎設施建設投資效益展開簡要的闡釋分析。

關鍵詞：城市基礎設施建設 投資效益 提高

中圖分類號：F283

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）01-252-02

基礎設施是現代城市建設事業開展過程中需要依賴的物質基礎條件，以及關鍵性支撐條件，是現代城市經濟事業發展進程中的發動機和助推器，也是區域性經濟協調發展目標實現過程中需要運用的關鍵性政策支持工具。基于現代城市基礎設施項目的建設過程，規范優質開展投資管理工作環節，有助于發揮財政資金要素的最優化應用價值。

一、城市基礎設施建設項目投融資環節現存問題

第一，投融資活動實施渠道相對單一，較難彰顯市場機制在經濟資源要素配置過程中所發揮的決定性作用。新中國成立之后較長時間以來，我國城市建設發展規模的擴展過程，主要依賴各級政府財政職能部門劃撥的經濟資金要素，應對具體的市場需求。在城市基礎設施項目建設過程中，政府財政職能部門劃撥的資金，以及來源于國內和國外金融機構的貸款資金，通常占據總投資數額的80.00%以上，但是直接性投資資金所占據的數量比例通常少于20.00%。我國有較多地區在開展城市基礎設施項目的建設環節和運營管理環節過程中，主要依靠政府財政職能部門劃撥資金，同時在資金配套環節、貸款擔保環節，以及項目運作經費缺口彌補環節，也需要依靠地方政府財政主管職能部門發揮的作用。也有部分地方政府利用的城建資金完全依賴財政職能部門提供，繼而導致地方政府財政主管職能部門發生嚴重財政赤字問題。部分地方政府在城市基礎設施建設市場化改革方面認識程度不充足，工作參與積極性水平相對較低，客觀上導致基礎設施市場化建設事業推進速度緩慢。部分地方政府在基礎設施項目建設活動領域施加的干涉行為數量較多，構成針對民間投資行為或者是外商投資行為的擠壓作用與排斥作用，造成市場機制活力遭遇顯著抑制，不利于擴大內需規模和刺激消費行為，最終導致市場機制的基本作用無法得到充分發揮。

第二，投融資活動參與主體相對單一，缺乏調動吸引民間資本投資力量，或者是外國資本投資力量的有效手段。指向城市基礎設施建設項目的投資活動的主要特點，在于投入資金數量規模較為龐大，投入資金回收周期持續時間較長，以及投資過程經濟利潤獲取水平相對較低等，客觀上導致各類企業組織通常不愿意參與針對城市基礎設施建設項目的投資活動環節，需要長期依賴政府公共財政投資支持條件。在我國現行城市基礎設施項目建設事業領域，指向投融資活動環節參與主體開展的多元化改革環節尚未實質性啟動，政府財政主管職能部門依然承擔著城市基礎設施項目建設事業領域投資活動環節的主要責任和主要義務，無法誘導和發揮民間資本投資力量，或者是外國資本投資力量的參與積極性。在政府財政資金投資支持建設城市基礎設施項目條件下，實際建設形成的基礎設施項目無法獲取到基于資產運營權限層面的充分貫徹落實，客觀也導致投資主體作用無法得到全面充分的發揮彰顯。

第三，在多頭管理結構長期存在條件下，管理環節推進過程的整體性顯著不足，指向城市基礎設施項目的經營主體設置相對模糊，政府職能部門與企業組織之間的權利義務關系未能得到適當劃分。地方政府目前運用的投融資體制機制，需要同時覆蓋包含多個具體職能部門，其通常需要借助于行政管理系統針對城市基礎設施建設項目運作過程中涉及的投融資環節展開宏觀協調環節和管理環節。在現實化的市場經濟運作過程中，上述投融資活動過程長期處于具備“條塊分割”特征的多頭管理進程之中，客觀上不僅破壞了投融資活動開展過程中涉及的各個具體環節之間的內在性關聯結構，還不利于宏觀經濟調控力度加強過程，以及規模性經濟效益的充分發揮。有調查研究結果顯示，在城市基礎設施建設事業領域長期存在的資金投入規模持續膨脹問題、投資結構缺乏合理性問題、投資決策環節失誤頻發問題，以及投資效益較差問題，均與“政企不分”高度相關。

二、改善提高城市基礎設施建設投資效益的具體策略

（一）實現對投資行為的恰當合理配置

第一，控制規避投資活動參與主體的單一化問題。要切實扭轉城市基礎設施建設事業領域僅重視資金投入，不注重資金產出的觀念認知狀態，不再將城市基礎設施建設事業視作純公益事業，控制規避投資活動參與主體的單一化問題。在具體的財政融資業務運作方式推進執行過程中，要切實發揮彰顯財政資金要素所具備的“先期投資，以一帶十”的投資行為引導功能，切實調動吸引民間資本投資力量，或者是外國資本投資力量參與介入到針對城市基礎設施建設項目的投資活動環節。

第二，控制規避城市規劃不到位問題。從實際所處的基本地位角度展開闡釋分析，城市規劃工作是城市建設事業具體推進過程中需要涉及的重要內容，城市規劃工作環節的科學充分開展，對城市建設事業的基本品位、基本風格、景觀構成，以及基本功能具備發揮著深刻影響作用。對城市規劃工作環節的科學充分開展，有助于控制規避針對基礎設施項目的重復建設問題，控制減少盲目性投資行為，在恰當合理安排城市基礎設施建設項目的工期條件下，實現對財政資金的有效節約。

第三，控制規避設計環節的不全面問題。在城市基礎設施建設項目具體運作過程中，開展規范合理的設計環節，有助于控制縮減城市基礎設施建設項目的施工工期持續時間，加快施工活動的總體推進速度。要在城市基礎設施建設項目施工過程中，控制規避施工方案設計不合理問題、施工質量缺損問題、施工預算控制不理想問題，以及施工材料與人力資源要素浪費問題。

第四，控制規避資金投入不及時和不充分問題。在城市基礎設施建設項目施工環節開展之前，要做好針對投資活動參與主體和投資資金來源渠道的落實環節，避免因城市基礎設施建設項目資金未能及時到位，而給城市基礎設施建設項目施工環節的推進過程造成不良影響。

（二）強化提升資金管理工作力度

第一，要切實加大規劃工作環節和設計工作環節的資金投入力度。要堅持和執行“規劃先行”的基本指導原則，遵照結合城市建設發展進程中的總體規劃方案，以及基本性的社會經濟發展目標項目，全面充分關注考慮近期性城市建設計劃和遠期性城市建設計劃。要遵照結合城市建設發展事業開展過程中涉及的各項需要，以及財政資金支持情況，基于宏觀性層面恰當安排城市基礎設施建設項目，要優質開展針對城市基礎設施建設項目的整體規劃環節和設計環節，合理安排地下管道敷設工程、城市水系建設工程、綠化工程、道路建設工程的施工先后順序，確保城市建設事業科學恰當組織開展。

第二，要控制規避因施工設計方案變更引致的施工成本支出數量增加問題。要在城市基礎設施建設項目施工方案設計環節開展過程中，全面系統綜合關注考量各類能夠針對施工過程施加影響改變作用的主客觀因素，避免因針對施工設計方案組成內容實施的隨意變更行為，引致實際支付的施工經濟成本數量顯著增加。要合理安排施工過程，遵照規范步驟完成各項施工技術作業活動步驟。要充分考慮城市基礎設施建設項目施工運作過程的環境因素，規避因雨雪天氣因素，或者是冰凍季節環境因素，給具體開展的施工活動過程造成顯著不良影響。

第三，充分關注考慮財政資金要素的支持保障能力。在現代城市基礎設施建設項目具體運作過程中，投資資金要素的主要來源渠道，涉及預算安排體系中包含的城市維護費項目、配套費項目，以及土地收入項目，繼而再以適當數量的融資作為補充部分。在基礎設施建設項目具體運作過程中，適當運用債務屬性融資工具能顯著加快城市基礎設施建設項目施工環節的推進速度，但是如果超過承受限度，則會引致出現沉重負擔。要恰當核算處理資金要素的時間價值，恰當安排財政資金要素的投入程序，合理處置城市基礎設施項目建設需求與籌資活動環節實施可能性的相關關系。

（三）恰當把握宏觀政策和發展機遇

要結合適應宏觀政策體系所發生的具體變化，及時全面調整正在運作的城市基礎設施建設項目。要參考結合宏觀性貨幣管理政策的變化，適當控制調整商業銀行內部資金的投資方向，在合理調整城市建設事業進程中涉及的基本思路和重點環節條件下，確保城市建設事業展示出全面協調可持續的運作發展狀態。要借由開展城市基礎設施建設項目的優化選擇，獲取到來源于商業銀行等金融機構的充分資金支持。

在具體選擇投融資項目過程中，要以改善城市化建設水平和經濟社會發展水平作為根本考量，做好針對多樣化基礎設施建設項目的綜合規劃環節。

三、結束語

綜合梳理現有研究成果可以知道，在城市公共基礎設施建設項目具體推進過程中，采取適當措施做好投資管理工作，提升投資效益獲取水平，能發揮不容忽視的影響作用。

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（作者單位：江蘇路業建設有限公司 江蘇南京 210008）

（責編：賈偉）