作物種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策分析

李新海， 路明， 鄭軍， 谷曉峰， 邱麗娟， 黎裕，馬有志， 萬(wàn)建民*

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所，北京 100081； 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所，北京 100081；3.吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所，長(zhǎng)春 130033）

作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國(guó)家糧食安全。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視種業(yè)發(fā)展，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“解決好種子和耕地問(wèn)題”確定為重點(diǎn)任務(wù)，2021年下發(fā)了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》[1]。當(dāng)前，國(guó)際作物種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的高技術(shù)、高投入、集約化發(fā)展特點(diǎn)。跨國(guó)種業(yè)企業(yè)利用自身的科技優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)拓和占領(lǐng)全球市場(chǎng)，并呈現(xiàn)出壟斷化特征。面對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，本文深入分析國(guó)際作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，明確我國(guó)作物種業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出新時(shí)期我國(guó)作物種業(yè)發(fā)展對(duì)策，對(duì)提升我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

1 國(guó)際作物種業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1 作物種業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生物技術(shù)品種成為亮點(diǎn)

全球作物種業(yè)經(jīng)過(guò)100余年的發(fā)展，已成為典型的高科技產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，全球種業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)IHS Markit數(shù)據(jù)（https://www.ihsmarkit.com），2021年全球商業(yè)種子市值為472.4億美元，比2020年增長(zhǎng)7.1%。從2015年開(kāi)始，全球種業(yè)市值增速放緩，但以轉(zhuǎn)基因作物為代表的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)種子市場(chǎng)份額快速增長(zhǎng)，2021年達(dá)到217.3億美元，較2020年增長(zhǎng)11.6%，占商業(yè)種子市場(chǎng)銷(xiāo)售額的46%，成為全球種業(yè)市值的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2019年，全球71個(gè)國(guó)家/地區(qū)應(yīng)用轉(zhuǎn)基因作物，其中29個(gè)國(guó)家/地區(qū)種植了1.904 億hm2的轉(zhuǎn)基因作物，應(yīng)用最多的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花的播種面積分別達(dá)到9 190萬(wàn)、6 090 萬(wàn)和 2 570 萬(wàn) hm2，占全球總播種面積的比例分別為74%、31%和79%。轉(zhuǎn)基因作物種植面積自1996年以來(lái)增長(zhǎng)近112倍[2]，使轉(zhuǎn)基因技術(shù)成為全球應(yīng)用最快速的作物改良技術(shù)。

1.2 新一輪科技革命加速發(fā)展，引領(lǐng)作物種業(yè)深刻變革

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)以“生物技術(shù)+信息化”為特征的新一輪科技革命正在發(fā)展，種業(yè)科技形勢(shì)正發(fā)生深刻變化。轉(zhuǎn)基因、基因編輯、全基因組選擇、合成生物學(xué)等成為種業(yè)最具代表性的前沿技術(shù)。轉(zhuǎn)基因育種已從抗蟲(chóng)和耐除草劑等產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向改善營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)和提高抗逆性，以及工業(yè)、醫(yī)藥需求導(dǎo)向的新一代產(chǎn)品，具有多基因疊加和多性狀復(fù)合特點(diǎn)的良種成為研發(fā)與應(yīng)用重點(diǎn)。2021年菲律賓批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因“黃金大米”商業(yè)化生產(chǎn)，2022年阿根廷批準(zhǔn)耐旱和耐除草劑轉(zhuǎn)基因小麥品種HB4產(chǎn)業(yè)化。基因編輯技術(shù)2018年被美國(guó)列為未來(lái)十年重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一，已創(chuàng)制出高產(chǎn)糯玉米、高油酸大豆等新品種并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化[3]。全基因組選擇技術(shù)已經(jīng)在玉米、水稻等作物中得到應(yīng)用，成為國(guó)際作物育種領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。合成生物技術(shù)2004年首次被美國(guó)MIT出版的《技術(shù)評(píng)論》評(píng)為“將改變世界的10大新技術(shù)之一”，將開(kāi)創(chuàng)人類按照自身需求設(shè)計(jì)高效智能優(yōu)良作物品種的新紀(jì)元。伴隨步入人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算（ABC，Ai/Bigdata/Cloud）“三位一體”的時(shí)代，作物育種借助ABC技術(shù)正在走向智能化設(shè)計(jì)時(shí)代[4]。

1.3 產(chǎn)業(yè)壟斷大幅度提升，跨國(guó)種業(yè)公司加速占領(lǐng)全球市場(chǎng)

近年來(lái)，在資本和技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)際種業(yè)呈現(xiàn)出大型企業(yè)寡頭化加劇特征，市場(chǎng)集中度大幅提升，大型跨國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)壟斷日趨增強(qiáng)[5]。2018年，跨國(guó)種業(yè)完成了新一輪并購(gòu)，拜耳收購(gòu)孟山都，陶氏與杜邦合并后拆分出新的農(nóng)業(yè)板塊科迪華公司，中國(guó)化工收購(gòu)先正達(dá)，巴斯夫收購(gòu)拜耳剝離的種子和非選擇性除草劑業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)并購(gòu)重組，傳統(tǒng)的6大跨國(guó)公司（孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)、陶氏、拜耳、巴斯夫）變成4大集團(tuán)——新拜耳作物、科迪華、中國(guó)化工先正達(dá)和巴斯夫。此輪并購(gòu)后，4大集團(tuán)的業(yè)務(wù)構(gòu)成形成了“種子+農(nóng)化+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)+整體解決方案”的新格局，從而獲得更好的業(yè)務(wù)協(xié)同、更強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和更高的市場(chǎng)占有率。拜耳公司、科迪華公司近些年一直是種業(yè)的領(lǐng)跑者，合計(jì)銷(xiāo)售總額占全球Top20企業(yè)總銷(xiāo)售額的60%[6]。

1.4 種業(yè)研發(fā)投入逐年增加，政府和企業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”創(chuàng)新格局不斷發(fā)展

世界各國(guó)高度重視作物種業(yè)發(fā)展，特別是將生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為種業(yè)發(fā)展的核心方向，出臺(tái)國(guó)家重大科學(xué)研發(fā)計(jì)劃加大支持力度。如美國(guó)出臺(tái)《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，對(duì)生物技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的支持力度提高到前所未有水平，2018年將基因組學(xué)與精準(zhǔn)育種列為農(nóng)業(yè)發(fā)展的五大方向之一；2021年宣布了超2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，提升美國(guó)在芯片、生物技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)；2022年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)生物技術(shù)和生物制造創(chuàng)新保障美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和安全發(fā)展的行政令》，尤其關(guān)注糧食安全和營(yíng)養(yǎng)健康等重點(diǎn)領(lǐng)域。歐盟提出“歐盟2020戰(zhàn)略”，啟動(dòng)第八個(gè)研究框架計(jì)劃——“地平線2020計(jì)劃”，預(yù)算經(jīng)費(fèi)770.28億歐元；2021年開(kāi)始，進(jìn)一步啟動(dòng)第九個(gè)研究框架計(jì)劃——“地平線歐洲”（Horizon Europe，2021—2027）計(jì)劃，預(yù)算達(dá)955.17億歐元[7]。在政府投入不斷加大的同時(shí)，領(lǐng)軍企業(yè)等投入資金逐漸成為種業(yè)投資主體，已成為科技創(chuàng)新的重要力量。以美國(guó)為例，企業(yè)的研發(fā)投入約占全國(guó)研發(fā)資金的70%。拜耳公司常年保持著銷(xiāo)售收入10%以上的研發(fā)投入規(guī)模，2021年研發(fā)費(fèi)用54.12億歐元，占銷(xiāo)售收入的12.27%，為其科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)提供了有效保障。

2 我國(guó)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用成效顯著，為種業(yè)持續(xù)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)

我國(guó)已建成較完善的作物種質(zhì)資源保護(hù)、研究與創(chuàng)新利用體系[8]，截至2022年作物種質(zhì)資源保存總量突破53萬(wàn)份，種質(zhì)資源創(chuàng)新利用有效支撐了作物育種發(fā)展。20世紀(jì)50年代發(fā)現(xiàn)的秈稻‘矮仔占’‘矮腳南’特等資源實(shí)現(xiàn)了水稻從高稈到矮稈的突破；小麥骨干種質(zhì)‘繁六’‘矮孟牛’等在國(guó)內(nèi)育種中發(fā)揮了重要作用，長(zhǎng)穗偃麥草后代育成的‘小偃6號(hào)’，已成為國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥的骨干親本，為小麥染色體工程育種奠定了基礎(chǔ)；從玉米地方種質(zhì)‘塘四平頭’中選育出的骨干自交系‘黃早四’，奠定了玉米雜種優(yōu)勢(shì)群——四平頭群。“十三五”期間，我國(guó)對(duì)約1.7萬(wàn)份水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、蔬菜等種質(zhì)資源的重要性狀進(jìn)行了精準(zhǔn)表型鑒定和全基因組基因型分析，初步解析了種質(zhì)資源形成與演化規(guī)律，促進(jìn)了我國(guó)作物種質(zhì)資源研究發(fā)展。

2.2 作物種業(yè)前沿基礎(chǔ)研究不斷取得新進(jìn)展，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)作物育種創(chuàng)新能力明顯提升，步入“領(lǐng)跑、并跑和跟跑”并行的新格局。相繼完成水稻、小麥、棉花、玉米、大豆等重要作物的全基因組圖譜繪制[9-10]，解析水稻自私基因和抗稻瘟病、小麥抗赤霉病、玉米株型和高蛋白、番茄和黃瓜風(fēng)味、水稻氮高效利用等重要性狀形成的分子機(jī)制與調(diào)控網(wǎng)絡(luò)。水稻功能基因組研究繼續(xù)引領(lǐng)國(guó)際前沿，小麥、玉米、棉花等作物基因組學(xué)研究躋身世界先進(jìn)行列[11-17]。第三代雜交水稻、無(wú)融合生殖固定等雜種優(yōu)勢(shì)利用技術(shù)正不斷深化和拓展[18]；玉米單倍體育種技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，并拓展到水稻、小麥、番茄等作物[19]；轉(zhuǎn)基因技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從局部突破到整體躍升，水稻、棉花遺傳轉(zhuǎn)化體系達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；自主開(kāi)發(fā)Cas12i、Cas12j兩把“基因剪刀”，填補(bǔ)我國(guó)基因編輯核心工具領(lǐng)域的技術(shù)空白，建立主要作物基因編輯技術(shù)體系，創(chuàng)制出抗白粉病小麥、耐除草劑水稻等[20]；開(kāi)發(fā)基因組選擇機(jī)器學(xué)習(xí)模型、基因組育種工具等，加速全基因組選擇技術(shù)應(yīng)用[21]。我國(guó)已建立系統(tǒng)的作物育種技術(shù)體系。

2.3 作物新品種培育取得重要進(jìn)展，有效支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

優(yōu)良品種是農(nóng)業(yè)科技的核心載體，品種的每次突破都推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，隨著作物品種選育水平的提升，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)作物矮稈化、雜交化、優(yōu)質(zhì)化的三次跨越，推廣了‘汕優(yōu)63’‘揚(yáng)麥 158’‘鄭單 958’‘中黃 13’等一批重大品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1982年以來(lái)推廣超億畝的作物品種有40多個(gè)。“十三五”以來(lái)，選育出優(yōu)質(zhì)食味水稻、優(yōu)質(zhì)節(jié)水小麥、機(jī)收玉米等綠色優(yōu)質(zhì)高效新品種。2008年以來(lái)，生物技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)，國(guó)產(chǎn)抗蟲(chóng)棉市場(chǎng)份額達(dá)99%以上，累計(jì)推廣5.3億畝（0.35億hm2），減少農(nóng)藥使用65萬(wàn)t，并在吉爾吉斯斯坦等中亞國(guó)家推廣種植；轉(zhuǎn)基因大豆、玉米產(chǎn)業(yè)化有序推進(jìn)，14個(gè)抗蟲(chóng)耐除草劑玉米、耐除草劑大豆獲生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)，1個(gè)耐除草劑大豆獲準(zhǔn)在阿根廷商業(yè)化種植并獲國(guó)內(nèi)進(jìn)口用作加工原料的安全證書(shū)[22]；轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻、耐旱小麥、抗蟲(chóng)大豆等產(chǎn)品形成一定儲(chǔ)備。2004年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，2022年糧食總產(chǎn)達(dá)到6.87億t，良種增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)45%以上，良種覆蓋率達(dá)到96%。我國(guó)依靠自育良種有效支撐了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[23]。

2.4 種業(yè)企業(yè)發(fā)展不斷壯大，領(lǐng)軍企業(yè)成為我國(guó)種子市場(chǎng)的重要力量

自2000年《中華人民共和國(guó)種子法》實(shí)施后，我國(guó)種子市場(chǎng)化進(jìn)程開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)10年的市場(chǎng)培育階段，我國(guó)種子企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，2010年全國(guó)種子企業(yè)發(fā)展到8 700多家。為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)2011年國(guó)發(fā)8號(hào)、2012年國(guó)辦發(fā)59號(hào)、2013年國(guó)辦發(fā)109號(hào)等種業(yè)工作文件，我國(guó)基本形成了種業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”[24]。2011年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始作物種業(yè)兼并重組浪潮。全國(guó)種業(yè)企業(yè)由2011年的8 700多家下降到2016年的4 500多家，前10強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)集中度由15%提高到18%，前50強(qiáng)市場(chǎng)集中度由30%提高到35%。2017年以來(lái)，受糧食收儲(chǔ)制度改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國(guó)家政策變動(dòng)影響，兼并重組浪潮勢(shì)頭放緩并呈現(xiàn)反彈傾向。截止到2020年，全國(guó)持有效種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)7 372家，前5、前10和前50家企業(yè)商品種子銷(xiāo)售額分別占全國(guó)的10.62%、15.28%和29.55%[25]。“育繁推”一體化種子企業(yè)98家，前50強(qiáng)的市場(chǎng)份額占到35%以上。2018年我國(guó)2家企業(yè)已躋身全球種業(yè)前十強(qiáng)，20多家企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，正成為推動(dòng)我國(guó)種業(yè)發(fā)展的重要力量。

3 我國(guó)作物種業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在推進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)作物種業(yè)提出了新需求，我國(guó)作物種業(yè)發(fā)展既有新機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。

3.1 全球科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為我國(guó)作物種業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

全球范圍生命科學(xué)不斷向縱深發(fā)展，生命科學(xué)與數(shù)據(jù)科學(xué)、制造科學(xué)的結(jié)合越來(lái)越緊密，未來(lái)育種向智能化方向迭代，作物育種的內(nèi)涵與外延正在發(fā)生深刻變化。需要立足國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)發(fā)展需求，在精準(zhǔn)智能設(shè)計(jì)育種等原創(chuàng)基礎(chǔ)理論，以及基因編輯、全基因組選擇、合成生物技術(shù)等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域搶占種業(yè)科技制高點(diǎn)，確保作物種業(yè)創(chuàng)新整體實(shí)力躍升，夯實(shí)種業(yè)原始創(chuàng)新基礎(chǔ)。根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量達(dá)到14.5億左右，需再增加20%的糧食產(chǎn)量才能滿足基本需求。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）預(yù)測(cè)，未來(lái)國(guó)際糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)的20%依靠面積增加，而80%將依賴于單產(chǎn)水平的提高，其中單產(chǎn)提高的60%～80%來(lái)源于良種的科技進(jìn)步。發(fā)達(dá)國(guó)家良種對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，我國(guó)為45%左右，意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展尚有巨大潛力。作物種業(yè)發(fā)展已逐漸從滿足數(shù)量的需求，向注重質(zhì)量、健康和綠色轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)專用、抗病抗逆、資源高效、適宜機(jī)械化等未來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域均有巨大發(fā)展空間。

3.2 我國(guó)作物種業(yè)核心科技的原始創(chuàng)新能力尚不足

目前，我國(guó)保存的作物種質(zhì)資源中近80%來(lái)自國(guó)內(nèi)，其多樣性顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家保存的種質(zhì)資源；迄今為止完成精準(zhǔn)鑒定的種質(zhì)資源數(shù)量總體不到庫(kù)存資源的10%，遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)育種需求；庫(kù)存種質(zhì)資源中的野生近緣種和地方品種占比60%以上，如何從中高效挖掘優(yōu)異種質(zhì)和優(yōu)異基因，并應(yīng)用于新種質(zhì)創(chuàng)制，已成為種質(zhì)資源工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)獲得了一批具有育種價(jià)值的新基因，在部分重要作物雜種優(yōu)勢(shì)利用、分子育種等領(lǐng)域的研究達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平[26]。但是，我國(guó)種業(yè)科技研究原始創(chuàng)新能力與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。除水稻外，大部分物種的基礎(chǔ)研究尚在跟跑，育種性狀形成的遺傳基礎(chǔ)與調(diào)控網(wǎng)絡(luò)研究不系統(tǒng)，基因編輯、全基因組選擇、合成生物等核心技術(shù)源頭創(chuàng)新不足，生物技術(shù)與信息技術(shù)交叉融合不夠，基礎(chǔ)研究與育種應(yīng)用脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重[6]。我國(guó)生物育種產(chǎn)品以抗蟲(chóng)耐除草劑的單基因單性狀產(chǎn)品為主，缺乏多基因疊加多性狀復(fù)合產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)、抗逆等基因編輯產(chǎn)品還未有凸顯。美國(guó)推廣和利用主要是抗蟲(chóng)兼抗除草劑或多個(gè)抗蟲(chóng)聚合的轉(zhuǎn)基因作物新品種，如拜耳公司的第三代轉(zhuǎn)基因大豆可以抗麥草畏和草甘膦除草劑，并含有3種抗蟲(chóng)蛋白，可以抵抗部分鱗翅目害蟲(chóng)的危害。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的新品種培育效率大幅度提升、產(chǎn)品迭代升級(jí)加速、新型產(chǎn)品陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)，轉(zhuǎn)基因玉米、大豆等作物的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化已有近30年歷史，顯著增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 我國(guó)作物種業(yè)全鏈條創(chuàng)新體系尚不健全

發(fā)達(dá)國(guó)家和大型跨國(guó)公司經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，形成了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合的集成式創(chuàng)新體系。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)作物育種由科研單位和高等院校承擔(dān)、品種推廣由行業(yè)部門(mén)組織的體制束縛了種業(yè)創(chuàng)新活力，“育成好品種難”與“好品種推廣難”并存。同時(shí)育種科技成果評(píng)價(jià)體制中論文導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向脫節(jié)，以及科技成果轉(zhuǎn)化政策中“創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化脫節(jié)、成果與市場(chǎng)脫節(jié)、科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)”等問(wèn)題，都不同程度阻礙了育種機(jī)制從公益性向商業(yè)化轉(zhuǎn)型。由于產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)和種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力弱等，造成了我國(guó)“點(diǎn)片式”創(chuàng)新突出，集成式創(chuàng)新能力不足。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新體系尚未有效建立，企業(yè)參與種業(yè)科技創(chuàng)新的力度不足，科企結(jié)合推進(jìn)的產(chǎn)學(xué)研融合模式有待進(jìn)一步發(fā)展。

4 我國(guó)作物種業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈有效分工與融合，構(gòu)建有中國(guó)特色的作物種業(yè)創(chuàng)新體系

新時(shí)期我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新將進(jìn)一步向市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方向發(fā)展，構(gòu)建滿足中國(guó)式現(xiàn)代化需求的作物種業(yè)創(chuàng)新體系對(duì)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全方位夯實(shí)糧食安全根基具有重要戰(zhàn)略意義。一是進(jìn)一步明確科研院校基礎(chǔ)性、公益性研究職責(zé)，提升基礎(chǔ)性、公益性創(chuàng)新支撐能力，筑牢我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)；二是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升，支持有實(shí)力的企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新體系；三是打破科研院校和企業(yè)界限，聯(lián)合優(yōu)勢(shì)研發(fā)力量，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。采用企科和科企模式，以企業(yè)為主導(dǎo)、一條龍整合科研機(jī)構(gòu)的“基礎(chǔ)研究-技術(shù)創(chuàng)新-品種創(chuàng)制-產(chǎn)業(yè)化”等創(chuàng)新資源，建立成果共享、收益按比例分享的創(chuàng)新聯(lián)合體。加快實(shí)施種源關(guān)鍵核心技術(shù)和農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，建立高效生物育種創(chuàng)新體系，共同解決種業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條的科技問(wèn)題，加快培育重大突破性新品種，高質(zhì)量助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2 產(chǎn)出引領(lǐng)性的高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)，搶占作物種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)

當(dāng)前，新一輪種業(yè)科技革命正不斷向縱深、向全球擴(kuò)張，推動(dòng)種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理發(fā)生深刻變革，高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為激勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本手段，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要條件。拜耳、科迪華等5大跨國(guó)公司利用其基因?qū)＠把苌贩N，控制著國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)70%以上的份額。我國(guó)要在這一輪種業(yè)科技革命浪潮中贏得主動(dòng)，必需在關(guān)鍵基因、核心技術(shù)、重大新品種等領(lǐng)域，產(chǎn)出一批自主高價(jià)值的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，搶占種業(yè)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)[27]，成為我國(guó)種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

4.3 培育壯大一流企業(yè)，形成我國(guó)作物種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干力量

按照“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”的要求完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)種業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的企業(yè)按照世界一流目標(biāo)不斷壯大發(fā)展。推動(dòng)建立更加緊密的具有強(qiáng)約束力的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，加快育種創(chuàng)新資源、人才、技術(shù)向企業(yè)聚集。圍繞企業(yè)做大做強(qiáng)、做專做精，在財(cái)政、金融、稅收、投資等方面，進(jìn)一步破除機(jī)制體制障礙，出臺(tái)含金量高的政策措施，用好上交所等證券市場(chǎng)傾斜支持生物育種企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，支持一批優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)到資本市場(chǎng)融資。推進(jìn)企業(yè)差異化發(fā)展，既要堅(jiān)持育繁推一體化發(fā)展方向，加快形成若干具有國(guó)際視野、全球布局的領(lǐng)軍企業(yè)，也要立足資源稟賦和自身優(yōu)勢(shì)，打造具有科技內(nèi)涵、技術(shù)專長(zhǎng)、獨(dú)特模式等核心競(jìng)爭(zhēng)力的一流創(chuàng)新型企業(yè)，形成布局結(jié)構(gòu)合理、大中小各具特色、上下游相互補(bǔ)充的種業(yè)發(fā)展新局面。

4.4 健全服務(wù)機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境，保駕護(hù)航作物種業(yè)健康發(fā)展

提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展，需要推動(dòng)種業(yè)機(jī)制變革，構(gòu)建新的種業(yè)服務(wù)機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境。一是推進(jìn)依法治種。加快轉(zhuǎn)變思想觀念，深入推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革，制訂權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，推動(dòng)由事前審批更多向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。二是轉(zhuǎn)變管理方式。進(jìn)一步完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)種業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升種業(yè)管理服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。三是完善我國(guó)生物育種產(chǎn)業(yè)化政策。穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)基因育種產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善模式；科學(xué)評(píng)估，完善程序，推進(jìn)基因編輯等生物技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。四是進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》修訂，分物種適時(shí)建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，破解維權(quán)舉證難題，提升品種權(quán)保護(hù)水平；加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的執(zhí)法力度，為種業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供有力支撐。