憲法是全過程人民民主的根本法治保障

□ 岳文英

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續深化中國特色社會主義政治建設，在深刻把握我國社會發展現狀的基礎上，提出了全過程人民民主的重大理念。黨的二十大報告指出，將發展全過程人民民主作為實現中國式現代化使命任務中的一項重要內容，強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主，并提出了具體落實舉措。一方面,全過程人民民主是新時代我們黨領導人民推進社會主義政治建設取得的重大理論和實踐創新，這既是我國社會主義民主不斷發展的現實成果，也是全面依法治國、依憲治國的真實寫照。另一方面，憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，它為全過程人民民主的實現和發展，提供了最高的法律保障和強大的法制動力。

第一，全過程人民民主是對我國憲法精神的深化實踐。全過程人民民主是人民的民主，即人民具有民主的主體地位;同時也是全過程的民主，即民主在實施中的各個環節、在涉及民主政治建設的各個領域得以實現，這是我國憲法“中華人民共和國的一切權力屬于人民”規定的深層次、全面性體現。黨的二十大報告中，對全過程人民民主提出的要加強人民當家作主制度保障、全面發展協商民主、積極發展基層民主、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線的四個具體舉措，在我國憲法中也都能找到相關的基礎性、概括性表述。可以看出，全過程人民民主理念與我國憲法精神一脈相承，是實現人民當家作主的創新性實踐，是新時代經濟社會發展和人民愿望的必然需求，更是推動我國未來走向全面現代化的歷史要求。

第二，憲法為全過程人民民主提供根本法治保障。憲法是國家各種制度和法律法規的總依據。我國憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，確立了人民代表大會制度這一根本政治制度，以及政治協商、民族區域自治、基層群眾自治等民主制度，還規定了包括公民依法享有言論、人身等自由權以及選舉權和被選舉權、批評和建議權、申訴控告檢舉權等民主權利。從實踐層面來看，憲法規定了保證人民民主實施的體制與機制，明確了人民代表大會及其他國家機構的運行機制。憲法不僅以根本大法的形式對中國共產黨領導人民爭取民主自由的偉大斗爭成果加以確認，而且更重要的是全過程人民民主在憲法中有完整的權力制度體系和民主參與的程序實施機制，憲法為全過程人民民主提供了根本的法治保障。要不斷豐富發展完善全過程人民民主，就必須全面貫徹實施憲法。

第三，憲法推動全過程人民民主的有序發展。全過程人民民主，是理念更新、制度完善和實踐創新共同推進的動態過程。我國憲法中確認的全過程人民民主，是一種框架性、秩序性規定，只有堅持走中國共產黨領導下的中國特色社會主義道路，才能推進這一動態發展過程穩步向前，真正實現好、維護好、發展好人民當家作主。同時，推進全過程人民民主發展將持續健全完善以憲法為根本的各類法律法規制度，例如近年來《全國人民代表大會議事規則》等法律的修訂以及《村民委員會組織法》等涉及基層自治法律的修改，對于憲法制度的實施和完善具有重要推動作用，完善和發展了人民民主制度載體和基層群眾自治制度，助推了依法治國、依憲治國全面實施，使全過程人民民主更加具體化、實效化。與此同時，以憲法為核心的社會主義法律體系，保障了全過程人民民主始終沿著法制的軌道全面展開和健康運行，在社會主義法治道路上創新發展。